彭友仙，唐 波，張 翼，王惠麗，李 昱(.三峽大學(xué) 電氣與新能源學(xué)院，湖北 宜昌 44300；.國網(wǎng)河南省電力公司三門峽供電公司，河南 三門峽 0098)

0 引言

隨著我國電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，政府和群眾對環(huán)保的要求也越來越高，且民眾的環(huán)保意識和法律意識普遍提高，環(huán)保糾紛問題成為輸變電工程建設(shè)必須關(guān)注的重點之一。

我國正處于電網(wǎng)建設(shè)高速發(fā)展的時期，環(huán)保糾紛是當(dāng)前面臨的一項難以解決的問題[1-4]。據(jù)統(tǒng)計，2005年-2007年我國關(guān)于建設(shè)項目的信訪中關(guān)于輸變電工程的信訪分別為6件、10件、46件，分別占相應(yīng)年度13.1%、12.8%、30.5%，由此可見，近年來輸變電工程的投訴或糾紛事件迅速增加。面對越來越頻繁的投訴及糾紛，盡管相關(guān)研究人員對其成因進行分析并給出了一些應(yīng)對策略[5-7]，但由于以往處理此類案例的經(jīng)驗缺乏，電網(wǎng)企業(yè)無法在短時間內(nèi)靠自身收集足夠的資料和信息來應(yīng)對，且臨時應(yīng)對的方法和策略欠妥，既沒有及時化解公眾的疑慮和恐慌，使一些本來可以合理解決的訴訟案例長拖不決，也影響了工程施工和電網(wǎng)安全運行。

因此，對相關(guān)技術(shù)人員進行輸變電工程電磁環(huán)境相關(guān)知識的培訓(xùn)，建立輸變電工程電磁環(huán)境的環(huán)保糾紛技術(shù)支持與緊急應(yīng)對機制，在短時間內(nèi)提供權(quán)威技術(shù)和證據(jù)資料，以及處理此類糾紛的法律技巧，是解決目前困境的有效辦法。本文以GIS平臺為基礎(chǔ)，提出一套可供使用的環(huán)保糾紛緊急應(yīng)對機制信息管理系統(tǒng)，為輸變電工程的環(huán)境糾紛提供快速有效的應(yīng)對策略和技術(shù)證據(jù)資料。

1 輸變電工程電磁環(huán)保糾紛

1.1 輸變電工程電磁環(huán)境

輸變電工程的環(huán)境影響，一般包括對生態(tài)環(huán)境以及水土流失的影響、線路走廊的土地占用、選線選址與相關(guān)規(guī)劃的符合性和相容性影響、電磁環(huán)境影響、對景觀的影響等[8]。輸變電工程在投入運行之后，電磁問題成為環(huán)境影響的主要問題。

電磁環(huán)境作為輸變電工程特有的環(huán)境現(xiàn)象，是指由帶電導(dǎo)體產(chǎn)生的電場、載流導(dǎo)體產(chǎn)生的磁場、輸電線路導(dǎo)線與變電站母線等帶電導(dǎo)體表面電位梯度超過某一定值時產(chǎn)生的電暈放電引起的無線電干擾與電暈噪聲、變電站(換流站)主設(shè)備運行時產(chǎn)生的可聽噪聲等，使輸變電工程附近局部區(qū)域環(huán)境受到影響的現(xiàn)象[9]。

1.2 電磁環(huán)保糾紛

電磁環(huán)保糾紛是指由公民、法人或者其他組織采用不同形式向各級政府環(huán)?；蛳嚓P(guān)部門就電磁環(huán)境對其居住或工作環(huán)境可能造成影響或已經(jīng)造成影響的情況反映意見、投訴甚至要求索賠等的現(xiàn)象。

隨著電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，輸變電工程環(huán)境糾紛的發(fā)生越來越頻繁，全國各地均有居民因電磁環(huán)境問題上訪、投訴、阻礙施工的情況發(fā)生[3]，對電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展都產(chǎn)生了影響。因此，探討輸變電工程電磁環(huán)保糾紛發(fā)生的原因并研究防范和處理糾紛的有效措施對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對電磁環(huán)保問題的投訴或糾紛具有重要意義。

2 電磁環(huán)保糾紛成因分析

2.1 社會及民眾對電磁問題的誤解

電磁輻射由空間共同移送的電能量和磁能量組成，而該能量是由電荷移動所產(chǎn)生，如正在發(fā)射訊號的射頻天線所發(fā)出的移動電荷，便會產(chǎn)生電磁能量。

根據(jù)電磁場理論，只有當(dāng)一個電磁系統(tǒng)的尺度與其工作波長相當(dāng)時，該系統(tǒng)才能向空間有效發(fā)射電磁能量[9]。我國電力系統(tǒng)的電源工作頻率為50Hz，屬于極低頻(0～300Hz)范圍。輸變電工程的低頻電磁場對人體健康是沒有重大影響的[10-13]。

2.2 電網(wǎng)企業(yè)對電磁環(huán)境問題的解釋缺乏公信力

在架空高壓輸電線路附近，雨天金屬傘柄麻手、民房屋頂金屬晾衣桿造成暫態(tài)電擊、電視信號受到干擾等等這些現(xiàn)象對民眾的生活都造成了一定不便。面對民眾的投訴和詢問，電網(wǎng)一線工作人員由于自身對電磁環(huán)境的影響問題理解不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致對公眾的解釋模糊不清，而電網(wǎng)建設(shè)并不能給群眾直接帶來利益，使得民眾的懷疑加深。

2.3 基于環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題

隨著公眾法律意識的提高，部分民眾從法律法規(guī)的角度與電網(wǎng)公司相關(guān)部門或人員發(fā)生糾紛并且索求賠償。但其對環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解存在偏差，如環(huán)保拆遷距離等概念或?qū)⑤斪冸娫O(shè)施當(dāng)作“大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施”等。也有部分民眾認為電網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)中的內(nèi)容和結(jié)論存在問題，并以此提出行政訴訟。

另外，電網(wǎng)發(fā)展速度極快，出臺的電力環(huán)保方面的法律法規(guī)明顯落后于電網(wǎng)發(fā)展，供電企業(yè)的電網(wǎng)環(huán)保工作還不成熟，內(nèi)部環(huán)保管理體系仍不健全，我國現(xiàn)行部分涉及輸變電電磁環(huán)境的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在基本概念不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)體系不清晰及標(biāo)準(zhǔn)限值相互矛盾等問題，在很大程度上成為輸變電環(huán)保糾紛不斷、工程建設(shè)屢屢受阻的根源。

2.4 只為謀求經(jīng)濟利益

部分民眾不也不了解電磁環(huán)境的基本知識，認為只要向相關(guān)部門提出環(huán)保投訴就可以獲得賠償，謀取經(jīng)濟利益。

3 電磁環(huán)保糾紛的防范及應(yīng)對

3.1 環(huán)保糾紛的防范措施

(1)加大電力科普知識的宣傳。在建設(shè)項目前期，做好電網(wǎng)環(huán)保的宣傳工作，開展科普講座等活動，普及輸變電設(shè)施電磁環(huán)境科學(xué)知識，加強政府、電力企業(yè)與公眾三者間信息的溝通與交流，使民眾及時了解輸變電工程建設(shè)的必要性，工程建設(shè)選址的合理性，以及工程是否符合國家環(huán)境保護要求等信息，積極爭取政府和民眾對電網(wǎng)發(fā)展的支持和理解。另外，同時也要提高各級政府部門、環(huán)保部門和司法部門對工頻電磁場的正確認識和理解，使其能夠科學(xué)地處理電磁環(huán)境問題引發(fā)的糾紛。

(2)環(huán)保措施前置。將環(huán)保工作前移，在電網(wǎng)建設(shè)的前期就要充分考慮環(huán)保因素，防患于未然，而不是等到出現(xiàn)環(huán)境問題后再采取補救措施。在初步設(shè)計和建設(shè)階段都要落實環(huán)保措施，最好能夠采用有利于環(huán)境保護的技術(shù)和施工工藝等，確保建設(shè)項目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

(3)嚴(yán)格進行環(huán)評。嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對電網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)境影響做出客觀評價，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評報告書(表)的審核過程，確保評價程序、方法、內(nèi)容和結(jié)論的正確性。

(4)加強公眾參與環(huán)評工作?！董h(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-輸變電導(dǎo)則》已向相關(guān)單位征求了多次意見，預(yù)計近期將頒布實施。該導(dǎo)則征求意見稿中對公眾參與的對象和形式、征求意見的主要事項、選線選址的相關(guān)單位意見及專家意見、調(diào)查公眾意見等提出了明確的可操作的要求[14-15]。只有公眾切身參與其中，才能有效地減緩公眾的恐慌心理，從而減少糾紛的發(fā)生。

(5)做好竣工環(huán)保驗收。在項目竣工后及時組織竣工環(huán)保驗收，優(yōu)化電網(wǎng)人員工作安排，加強督促檢查，使竣工驗收率盡可能達到100%。

3.2 環(huán)保糾紛的應(yīng)對措施

(1)對于民眾誤解引起的糾紛，電網(wǎng)企業(yè)或相關(guān)部門可以整理出電磁環(huán)境知識、電磁輻射知識、高壓電感應(yīng)電知識、暫態(tài)電擊知識以及它們對生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響等知識材料，并結(jié)合我國現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展電力知識科普講座，以獲得民眾的理解，緩解民眾恐慌。

(2)對于電網(wǎng)方面解釋不清引起的糾紛，電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)部門可以定期對工作人員，尤其電網(wǎng)一線工作人員，進行電磁環(huán)境知識的培訓(xùn)，并要求工作人員熟練掌握最易引發(fā)糾紛的電磁環(huán)境影響因子(如工頻電磁場、電視干擾等)的特性、國家標(biāo)準(zhǔn)限值、電網(wǎng)建設(shè)項目中該因子的取值范圍以及對人體健康影響情況，以期各工作人員都擁有充分解釋和說明電磁環(huán)境問題的能力。

(3)對于因環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引起的問題，首先，電網(wǎng)企業(yè)要自我檢查環(huán)評實施的合法性，并確保環(huán)評報告書的完整性和正確性，同時整理出電磁環(huán)境環(huán)保部分的法律技術(shù)資料，向民眾開展電磁環(huán)境部分環(huán)保法規(guī)的講解講座或宣傳活動，解除民眾對法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的誤解。其次，對于環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落后性及矛盾性，由電網(wǎng)公司相關(guān)負責(zé)人向相關(guān)部門提出相關(guān)修改建議和意見書面材料，可參考已有的相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂方法方案[16]，并督促頒布，盡快形成一套合理、合法、科學(xué)的環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根源上減少糾紛的發(fā)生。

(4)對于無理且無知的僅僅追求金錢利益的部分群眾，安排專門人員對其進行解釋和安撫，將(1)、(2)、(3)應(yīng)對機制中的材料均對其友好耐心地解說，并禮貌將其送回；對于極少數(shù)冥頑不靈、無理取鬧的民眾，電網(wǎng)公司可根據(jù)糾紛的影響程度決定是否對其向相關(guān)部門提出訴訟。

4 環(huán)保糾紛緊急應(yīng)對機制信息管理系統(tǒng)

以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合移動終端及全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)，建立一個適用于電網(wǎng)環(huán)保糾紛緊急應(yīng)對的信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括手持終端、GIS模塊和信息管理系統(tǒng)三個部分。

4.1 手持終端

手持終端是一個手持電腦，通過GPS設(shè)備獲取定位信息，主要實現(xiàn)糾紛發(fā)生現(xiàn)場的信息采集、手持終端和監(jiān)控中心的通信，包括接受及發(fā)送消息、接收圖片、確定糾紛發(fā)生位置、引導(dǎo)處理人員方便地抵達現(xiàn)場等。當(dāng)糾紛發(fā)生時，工作人員即可利用手持終端提供的信息，迅速從信息管理系統(tǒng)調(diào)出處理方案及技術(shù)資料，用郵件發(fā)送至手持終端或安排糾紛調(diào)解人員赴糾紛發(fā)生地點進行處理。

4.2 GIS模塊

為了提高糾紛處理的效率，必須采用信息化手段，保證糾紛處理和調(diào)解的及時有效性。地理信息系統(tǒng)(GIS)作為數(shù)字化電網(wǎng)、信息化企業(yè)的一個重要技術(shù)支撐手段，已經(jīng)在國內(nèi)外電力企業(yè)得到了迅速發(fā)展[17]。因此，利用電力GIS系統(tǒng)獲取糾紛發(fā)生的及時信息資料是最有效且最合適的。

4.3 信息管理系統(tǒng)

系統(tǒng)以Visual Basic 6.0為開發(fā)環(huán)境，結(jié)合數(shù)據(jù)庫技術(shù)，通過技術(shù)情報查詢，收集世界衛(wèi)生組織(WHO)等國際權(quán)威機構(gòu)對極低頻電磁場健康影響的相關(guān)成果以及國內(nèi)外涉及輸變電工程電磁環(huán)境的糾紛訴訟案例，全面和系統(tǒng)的分析案例發(fā)生的背景資料，整理案例中的技術(shù)證據(jù)等法律文檔，結(jié)合較為成功的裁定或調(diào)解案例的特點，對資料進行篩選和歸納，建立如下數(shù)據(jù)庫：建立可供供電公司各級單位參考使用的，涉及輸變電工程電磁環(huán)境等環(huán)保問題的較為成功的案例資料庫；建立應(yīng)用于訴訟各階段的標(biāo)準(zhǔn)法律文檔模板，將《環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均納入其中；整理出有效應(yīng)對或化解環(huán)保糾紛的工作機制和詳細工作流程以及流程中需要用到的電力知識科普資料、法律法規(guī)的講解資料、相關(guān)報告書(表)模板等材料，建立糾紛緊急應(yīng)對機制及其材料數(shù)據(jù)庫。

通過Visual Basic定制GeoMedia應(yīng)用實現(xiàn)GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的訪問，結(jié)合建立的數(shù)據(jù)庫，采用ADO Data控件、DataList控件/DataCombo控件、DataGrid控件等實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的調(diào)用，開發(fā)出可供使用的電磁環(huán)保糾紛緊急應(yīng)對機制信息管理系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意

信息管理系統(tǒng)在功能上主要實現(xiàn)對電網(wǎng)建設(shè)項目電磁環(huán)境保護數(shù)據(jù)、文件的管理(增加、修改、查詢)以及緊急應(yīng)對糾紛時的調(diào)用。該信息管理系統(tǒng)不僅可為已投入運行項目糾紛的發(fā)生提供快速有效的應(yīng)對材料和技巧，第二部分也可直接用于電網(wǎng)新建項目的環(huán)評。

5 結(jié)語

輸變電工程電磁環(huán)境糾紛已經(jīng)影響了電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，供電企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立健全的環(huán)保管理體系，讓企業(yè)面對糾紛事件時能占主動地位，及時有效地化解矛盾。另外，供電企業(yè)的電網(wǎng)環(huán)保工作人員應(yīng)當(dāng)積極引入現(xiàn)代信息新技術(shù)、環(huán)保設(shè)計新理念，并充分考慮公眾的合理要求，樹立供電企業(yè)的綠色環(huán)保形象，將輸變電工程逐步建成綠色環(huán)保工程。

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