■文/吳振祥 林喜勇

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》自今年1月1日起施行。由于特種設(shè)備，如鍋爐、液化氣鋼瓶、電梯、天然氣管道、客運(yùn)索道等等通常都在高壓、高溫、高空、高速情況下運(yùn)行，具有易燃、易爆、沖撞、高空墜落等危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，極易導(dǎo)致群死群傷。為有效預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，必須用法律手段加以保障，為此，《特種設(shè)備安全法》確立了企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)技術(shù)監(jiān)督職能和社會(huì)力量發(fā)揮監(jiān)督作用四位一體的特種設(shè)備安全工作模式。

一是安全責(zé)任，企業(yè)為先。保障特種設(shè)備安全，企業(yè)要首先承擔(dān)責(zé)任。第十三條規(guī)定：特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任，首先要求生產(chǎn)單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必須是質(zhì)量安全的設(shè)備。為此，法律對(duì)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等單位規(guī)定了行政許可制度，第十八條規(guī)定：國家按照分類監(jiān)督管理的原則對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度。特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)：有與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和工作場(chǎng)所；有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度。第十九條規(guī)定：特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國家明令淘汰的特種設(shè)備。

二是政府監(jiān)管，依法盡責(zé)。政府監(jiān)管部門按照法律規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和要求，依法查處違法行為。第五十七條規(guī)定：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查；第六十一條規(guī)定：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以行使下列職權(quán)：對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押；對(duì)流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào)廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押；對(duì)違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。

三是技術(shù)監(jiān)督，規(guī)范到位。特種設(shè)備安全工作需要依托特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐。在通常情況下，某一特種設(shè)備是否安全、能否出廠、能否投入使用，都要經(jīng)過檢驗(yàn)、檢測(cè)確認(rèn)是否達(dá)到質(zhì)量安全要求。第二十五條規(guī)定：鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的，不得出廠或者交付使用。第四十條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

四是社會(huì)參與，齊抓共管。特種設(shè)備安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面共同參與。只有加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體等各方面對(duì)特種設(shè)備安全工作的監(jiān)督作用，才能達(dá)到良好效果。第十二條規(guī)定：任何單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報(bào)涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；第六十條規(guī)定：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)。國家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全總體狀況，便于社會(huì)公眾查詢了解特種設(shè)備的安全使用狀況。