◎ 文/周李娟

非傳統(tǒng)安全背景下單位安全面臨的威脅及對策

◎ 文/周李娟

非傳統(tǒng)安全主要是指國家的生存不受除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權(quán)國家及人類整體生存與發(fā)展的威脅，包括經(jīng)濟安全、信息安全、金融安全、恐怖主義、生態(tài)環(huán)境安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、疾病蔓延、走私販毒、洗錢及自然災(zāi)害等。非傳統(tǒng)安全具有潛在性、突發(fā)性、擴散性和強危害性等特點。隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，非傳統(tǒng)安全威脅的蔓延層次、發(fā)生根源、內(nèi)容載體和治理主體不斷向單位延伸。單位“點多、線長、面廣”，容易成為非傳統(tǒng)安全威脅的對象，并且單位作為處置突發(fā)事件的組織力量，參與事故災(zāi)難的搶險救災(zāi)等工作，多數(shù)屬于應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅范疇。非傳統(tǒng)安全問題大多發(fā)生在與國家安全、公共安全和國計民生密切相關(guān)的治安保衛(wèi)重點單位，非傳統(tǒng)安全威脅對單位安全的影響表現(xiàn)形式多、危害大，探討非傳統(tǒng)安全對我國單位安全的主要威脅及對策意義重大。

非傳統(tǒng)安全威脅的表現(xiàn)形式及危害

我國的單位種類繁多、分布廣泛、任務(wù)繁重，隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)的普及，自然災(zāi)害、疾病蔓延等非傳統(tǒng)安全威脅不斷出現(xiàn)，對單位安全管理造成很大的威脅。主要表現(xiàn)為4種：

1.事故災(zāi)難

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，受非傳統(tǒng)安全因素的影響，單位發(fā)生的各種事故災(zāi)難造成了巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。如2007年4月18日，遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包整體脫落事故，造成32人死亡6人受傷，這是新中國成立以來，鋼鐵企業(yè)發(fā)生的最嚴重的惡性事件；2011年10月29日，湖南衡山縣霞流沖煤礦瓦斯爆炸，導(dǎo)致29名礦工遇難；2013年5月20日，山東章丘市保利民爆濟南科技有限公司發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟損失6600余萬元；2013年6月3日，吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特大火災(zāi)，造成119人遇難；2013年11月22日山東青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。對事故災(zāi)難處理不好，可能嚴重影響黨和政府的公信力及社會的穩(wěn)定，甚至危及單位的存亡。

2.極端事件

在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾沖突不斷加劇，一些人采取爆炸、縱火等極端暴力手段報復(fù)社會，表達自己的主張與不滿并對單位安全造成新的危害。2001年河北石家莊爆炸案造成108人死亡，2010年3月至5月發(fā)生在福建南平、廣西合浦、廣東雷州、江蘇泰興及山東淮坊的針對中小學幼兒園的系列兇殺案，2013年福建廈門公共汽車縱火爆炸案造成47人死亡，以及全國醫(yī)院頻繁發(fā)生的暴力傷醫(yī)事件等都是針對單位無辜民眾的極端暴力事件，嚴重擾亂了單位的生產(chǎn)和生活秩序，造成了惡劣的社會影響，增加了社會恐慌。

3.環(huán)境污染突發(fā)事件

我國以城市為中心的環(huán)境污染不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延。大型企業(yè)因安全管理方面的失誤發(fā)生事故，導(dǎo)致環(huán)境污染事故頻發(fā)，對單位及周邊環(huán)境安全構(gòu)成了嚴重的威脅。如2005年吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸，因爆炸污物流入松花江，導(dǎo)致特大水污染事故；2012年12月31日山西長治天脊煤化工集團股份有限公司發(fā)生苯胺泄漏事故，造成紅旗渠部分水體受污染；2013年8月31日上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司發(fā)生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。據(jù)國家環(huán)境保護部統(tǒng)計：環(huán)境污染事故每年都發(fā)生約2000起左右。環(huán)境污染，不僅危害公眾健康、制約單位經(jīng)濟發(fā)展，而且關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響社會安定。

4.恐怖襲擊

我國來自恐怖主義的威脅主要有政治、宗教型的恐怖活動和恐怖型刑事犯罪活動等類型。特別是新疆“東突”組織，已成為我國主要的恐怖主義威脅。2009年在新疆烏魯木齊發(fā)生的“7·5”打砸搶燒事件導(dǎo)致近200人死亡，1700多人受傷；2014年3月1日發(fā)生在云南昆明火車站的恐怖襲擊，造成29人死亡、140余人受傷。近年來，恐怖活動呈現(xiàn)出嚴重升級態(tài)勢，對單位安全、社會穩(wěn)定造成了極大威脅和嚴重危害，預(yù)防和打擊恐怖活動成為單位安全保衛(wèi)工作的重要內(nèi)容。

單位應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的對策

近年來，我國面臨的非傳統(tǒng)安全問題時常以危機的方式呈現(xiàn)出來，并挑戰(zhàn)單位的治理與控制能力。針對非傳統(tǒng)安全威脅因素既有人為因素、自然因素也有技術(shù)因素，且有時這些因素還表現(xiàn)出一定的綜合性特點，單位可采取以下應(yīng)對措施：

1.建立宣傳教育培訓(xùn)機制

新形勢下單位應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，首先要加強安全教育，更新觀念，開拓思路。一是樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念。非傳統(tǒng)安全關(guān)注的主要是人的安全，單位應(yīng)重視個人在不同部門所受到的威脅，有針對性地開展安全宣傳教育，不斷向“新國家安全觀”轉(zhuǎn)變，廣泛普及公共安全和自救互救知識，進一步提高公眾的應(yīng)急意識。二是開展不同層面的安全教育培訓(xùn)，推進應(yīng)急文化建設(shè)。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，提高其履職能力。單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入一線開展隱患排查治理和安全生產(chǎn)科普宣教活動，遏制重特大事故的發(fā)生。要抓好安全法規(guī)、安全常識、事故案例剖析等方面的教育培訓(xùn)；加強安全訓(xùn)練，提高公眾的智能、技能、體能；定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，使職工遇到非傳統(tǒng)安全威脅時，能應(yīng)對有方、處置對路。三是加強理論研討，會同相關(guān)科研單位研發(fā)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置情景模擬互動教學課件，結(jié)合單位生產(chǎn)實際， 分析應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅中出現(xiàn)的新情況、新問題，在增強針對性、把握規(guī)律性、爭取主動性、富于創(chuàng)造性上下功夫，增強安全教育工作的實效，提高應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。

擊鼓其鏜

秦皇求仙入海處坐落于河北省秦皇島市海港區(qū)金山嘴，是一處集自然風光與歷史人文為一體的海濱景觀。公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國后，曾5次“親巡天下，周覽遠方”。這組群雕再現(xiàn)了秦始皇華夏一統(tǒng)，千古一帝的風采，它由32個人、20匹馬、2輛車組成，群雕長40米、寬5米、高6.6米，是景區(qū)標志性建筑之一。

賈云龍/攝

2.建立公眾參與機制

要充分認清各種非傳統(tǒng)安全威脅對國家、社會、家庭及個人的危害，把安全工作與公眾的切身利益緊密聯(lián)系起來，不斷增強公眾的公共安全意識和主動參與意識，切實發(fā)揮單位群團組織在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，在單位安全管理當中做到“人人有責、人人有份、人人有利”。通過積極為員工排憂解難，公開公正地處理熱點敏感問題，切實激發(fā)單位抓好安全工作的內(nèi)在動力，把單位安全工作變成公眾的自覺行動，鼓勵公眾積極參與、建言獻策，從公眾的根本需要出發(fā)、盡可能把人文關(guān)懷體現(xiàn)到應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅工作中來，實現(xiàn)公眾自發(fā)參與生產(chǎn)安全的良好格局。通過整合科普宣教資源，動員、組織和鼓勵志愿者參與應(yīng)急知識宣教普及、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練、突發(fā)事件輔助救援等工作。通過廣泛開展參與性和體驗性強的培訓(xùn)演練活動，讓公眾了解周邊環(huán)境存在的安全風險及可用的資源，消除認識誤區(qū)和僥幸心理，樹立自救、互救和公救相結(jié)合的理念，提高避險自救互救能力。

3.完善危機管理機制

單位突發(fā)事件頻發(fā)，暴露出單位安全存在很多潛在威脅，在消除事故隱患方面存在管理漏洞，在處置突發(fā)事件方面應(yīng)急管理機制存在一些問題。2006年國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、2007年頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家加強了危機預(yù)警機制、信息透明機制、危機反應(yīng)機制、輿論監(jiān)督機制、部門協(xié)調(diào)機制以及國際合作機制等危機管理機制建設(shè)；全國已初步形成從國務(wù)院到省、市直到單位的應(yīng)急預(yù)案體系。單位應(yīng)不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急管理制度，建立單位安全應(yīng)急處理機構(gòu)，不斷完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防機制，提高應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的處置能力。

在恐怖主義危機事件管理方面，單位要在公安機關(guān)的指導(dǎo)下，做好公眾聚集場所的反恐治安防控工作。一是對單位職工進行反恐安全知識宣傳教育，提高甄別恐怖活動的能力，及時發(fā)現(xiàn)、揭發(fā)恐怖活動，將其消滅在萌芽階段，減少恐怖犯罪的危害程度。二是開展報警、救助、求生等方面的宣傳教育，提高公眾應(yīng)對恐怖襲擊的心理承受能力和單位反恐快速反應(yīng)的處置能力。

4.健全風險評估機制

隨著非傳統(tǒng)安全問題突發(fā)性增多、破壞力更強、應(yīng)對難度更大，單位必須創(chuàng)新安全管理的方式方法，提高安全責任意識和風險識別水平。一是健全風險預(yù)警機制。為有效應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，單位應(yīng)加強和地方氣象、安全監(jiān)察等部門的橫向聯(lián)系，做好對自然災(zāi)害和單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)不安全因素的預(yù)測預(yù)報，落實防災(zāi)減災(zāi)措施，提高防范能力，把各種不安全苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是健全風險責任機制。單位應(yīng)按照“誰主管、誰負責”的原則，把安全責任分解落實到部門、班組、崗位，實行權(quán)責一致、重心下移和嚴格的安全責任問責制。要健全安全管理機構(gòu)，完善各項安全管理制度，配齊安全管理人員。健全安全責任考核體系，把安全指標納入績效考核的重要內(nèi)容，做到思想上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，真正把安全責任落實到單位生產(chǎn)建設(shè)的各個領(lǐng)域。三是完善風險評估機制。單位安全管理可充分運用計算機模擬和數(shù)字評估模式等科技成果和手段開展風險評估工作，并建立相應(yīng)的安全評估機構(gòu)；根據(jù)季節(jié)特點，定期對單位所在地可能發(fā)生的火災(zāi)事故、毒氣泄漏、流行疾病、洪澇等突發(fā)事件和處理突發(fā)事件中的裝備、人員安全進行風險評估，并把評估情況及時通報上級主管部門，做到有的放矢、防范于未然。

*本文系湖南省公安廳科學研究項目“非傳統(tǒng)安全威脅背景下的單位安全研究”（編號：湘公裝[2011]29號）的階段性成果

（作者單位：湖南警察學院）

編輯：云霞