◎ 文/吳頻

國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革探析

◎ 文/吳頻

現(xiàn)代流通是以完善的法律和市場交易規(guī)則為基礎(chǔ)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，通過現(xiàn)代組織方式對商流、物流、資金流、信息流進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)的高效流動，滿足社會生產(chǎn)和消費(fèi)的需要。

根據(jù)這一定義，在研究一定時期國內(nèi)貿(mào)易流通總量時，就不能局限于社會消費(fèi)品零售總額，而應(yīng)對全社會范圍內(nèi)流通的貨物和服務(wù)進(jìn)行考量，既包括中間使用貨物和服務(wù)的價值，也包括作為最終消費(fèi)以及資本形成的貨物和服務(wù)的價值，在開放條件下還應(yīng)考慮進(jìn)口與出口。簡單地說，參與國內(nèi)流通的全部貨物和服務(wù)價值，等于第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）和第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）以及第三產(chǎn)業(yè)中的非流通服務(wù)部門的“產(chǎn)出+存貨變化-凈出口”。那么全社會的流通服務(wù)總量，即流通費(fèi)用，應(yīng)等于“貨物運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)值（即運(yùn)輸中扣除旅客運(yùn)輸部分）+批零住餐等流通業(yè)產(chǎn)值-與出口貨物有關(guān)的流通服務(wù)”。據(jù)此可計算出全社會的流通成本和流通效率。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）在“加快完善現(xiàn)代市場體系”中提出：推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境。為推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革和營商環(huán)境建設(shè)，需要在準(zhǔn)確把握國內(nèi)貿(mào)易流通的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，研究分析當(dāng)前內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展面臨的形勢和需要解決的重大問題，提出相關(guān)的思路和建議。

國內(nèi)貿(mào)易流通面臨的形勢

1.流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

改革開放30多年來，我國商品和服務(wù)市場的規(guī)模已位居世界前列，流通產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力不斷擴(kuò)大，多元化的流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代化的流通方式快速發(fā)展，流通在滿足消費(fèi)和引導(dǎo)生產(chǎn)中的作用更加突出，在創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、增加稅收等方面發(fā)揮的作用日益增強(qiáng)，流通體系對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度大幅提升，其基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益明顯。

2.國內(nèi)貿(mào)易面臨的形勢

（1）宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，進(jìn)入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋周期，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速的平穩(wěn)增長階段，由此更加要求內(nèi)貿(mào)流通業(yè)通過持續(xù)的改革和創(chuàng)新來適應(yīng)這一“新常態(tài)”所帶來的各種挑戰(zhàn)和不確定性，糾正以往舊常態(tài)之下的各種不平衡和發(fā)展問題。

（2）實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”，離不開流通現(xiàn)代化，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要提高流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（3）為適應(yīng)人民群眾生活水平的提高，需要流通業(yè)提供安全、便捷的消費(fèi)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的商品服務(wù)，滿足多樣化、個性化、逐步升級的消費(fèi)需求。

（4）發(fā)揮流通行業(yè)作為最大就業(yè)“容納器”的作用。流通產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大、就業(yè)密度高、就業(yè)門檻低，就業(yè)貢獻(xiàn)顯著，歷來是吸納社會就業(yè)的主渠道，對于社會穩(wěn)定具有極為關(guān)鍵的作用。

（5）現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和供應(yīng)鏈管理模式引發(fā)流通領(lǐng)域革命性變化，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動流通方式、流通渠道、流通管理不斷創(chuàng)新。我國流通業(yè)現(xiàn)代化程度與國外發(fā)達(dá)國家相比，仍處于初級階段，先進(jìn)與落后的流通方式并存，如何推進(jìn)流通業(yè)的現(xiàn)代化和信息化也是未來的關(guān)鍵議題。

（6）對外開放進(jìn)入新階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，營造參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。

（7）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管和調(diào)控，需要進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，建設(shè)法治化的營商環(huán)境，形成現(xiàn)代化流通體系。

如山如河

董年龍/攝

（8）流通在經(jīng)濟(jì)社會生活中的功能和地位面臨著3大變化，即由產(chǎn)品的交易者向生產(chǎn)的組織者拓展，由市場的接受者向消費(fèi)的引導(dǎo)者拓展，由價值的實(shí)現(xiàn)者向價值的提升者拓展。

國內(nèi)貿(mào)易需解決的重大問題

流通領(lǐng)域存在過度市場化與公益性設(shè)施不足，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不平衡，流通基礎(chǔ)設(shè)施不健全，市場秩序不規(guī)范，地方保護(hù)主義、區(qū)域市場分割等不公平競爭、不公平交易等問題，在一定程度上導(dǎo)致“大市場、大流通”的市場體系仍未實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而也制約了生產(chǎn)，抑制了消費(fèi)，不利于市場資源和產(chǎn)品優(yōu)化配置，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

因此，要牢牢把握全球流通現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，從我國國情出發(fā)，致力于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、布局合理的流通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開放高效的市場體系，競爭規(guī)范有序的市場秩序，分工明確、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制，打造與中國制造相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、適應(yīng)生態(tài)化信息化國際化趨勢的“中國渠道”。

從政府層面看，需要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和解決的重大問題有：

1.完善流通行政管理體制

流通產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣，涉及領(lǐng)域多，與流通產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理部門多達(dá)十幾個，每個部門基本上各管一段，既存在交叉重疊之處，也存在許多監(jiān)管空白和盲點(diǎn)。未來需進(jìn)一步改變“重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白”并存的狀況，協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)分工，形成順暢高效、全過程、全鏈條、全覆蓋的流通監(jiān)管體系。如可以由發(fā)改委、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理總局、工商總局等主管部門組成流通產(chǎn)業(yè)監(jiān)督與促進(jìn)委員會，對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合管理。

2.健全流通法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

通過立法修法，加快形成涵蓋流通主體、交易行為、市場秩序、監(jiān)管調(diào)控的法律法規(guī)體系，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所協(xié)同制定流通標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場競爭與合作，提升市場交易自我發(fā)展、自我約束和自我凈化功能。特別是在行業(yè)市場中，存在很多不公平競爭行為，一些新出現(xiàn)的壟斷行為也未能加以認(rèn)定，導(dǎo)致流通領(lǐng)域惡性競爭頻發(fā)，亟須相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范和管理。此外，還應(yīng)出臺規(guī)范合同行為的法律，保護(hù)競爭、禁止不正當(dāng)競爭行為的法律，規(guī)范新型交易方式的法律等。

3.完善中國特色的流通宏觀調(diào)控體系

從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)看，流通業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在很多方面承擔(dān)著滿足人們基本生活需要的社會功能。因此，流通業(yè)屬于純公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有正外部性或者公益性特征，其供給需要政府進(jìn)行規(guī)制和引導(dǎo)。改革開放以來，流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施存在過度市場化和商業(yè)化開發(fā)問題，忽視了流通產(chǎn)業(yè)的公益性職能，從而造成流通環(huán)節(jié)費(fèi)用高、百姓基本商業(yè)需求難滿足等問題。為此，應(yīng)從我國國情出發(fā)，界定流通體系所需的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，加大政府對公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)的投入，規(guī)范特定商品的專營專賣和交易制度。

4.形成推進(jìn)流通現(xiàn)代化的政策促進(jìn)體系

與國家在土地、財稅、金融、壟斷行業(yè)和價格方面的改革和發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立健全流通促進(jìn)政策。如解決好連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一納稅問題，根除企業(yè)實(shí)現(xiàn)連鎖化經(jīng)營和跨區(qū)域擴(kuò)張的政策障礙；根據(jù)內(nèi)貿(mào)流通的需求設(shè)計和創(chuàng)新各類金融服務(wù)，解決制約流通領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，為中低收入群體提供適當(dāng)?shù)南M(fèi)類金融服務(wù)；“營改增”過程中，一些流通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)出現(xiàn)上升現(xiàn)象，如與流通業(yè)緊密相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)，由于其一般納稅人所適用的稅種與稅率從原營業(yè)稅的3%，提高到增值稅的11%，而現(xiàn)實(shí)中企業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅金有限，導(dǎo)致該行業(yè)整體稅負(fù)上升。因此，應(yīng)盡快完善增值稅抵扣鏈條、將所涉行業(yè)盡可能多地納入征稅范圍，同時還應(yīng)采取財政專項(xiàng)資金等過渡性財政扶持措施，對稅收負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)給予一定照顧，從而穩(wěn)定和降低流通企業(yè)的租稅負(fù)擔(dān)，保持相關(guān)政策的普惠性和公平性。

推進(jìn)改革和營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)思路

1.統(tǒng)籌4個方面的關(guān)系

（1）政府與市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”。市場經(jīng)濟(jì)是政府和市場良好合作的過程，是高效的市場和有為的政府相結(jié)合的體制，既需要有市場機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要有政府的介入。在流通體制改革中，對于采用市場機(jī)制配置資源更有效率的領(lǐng)域，政府逐漸退出，市場機(jī)制成為主導(dǎo)；對于需要政府提供支持保障的領(lǐng)域，政府部門通過財政金融政策、國有企業(yè)經(jīng)營、政府購買服務(wù)等依托市場機(jī)制的方式給予支持。因此，要正確處理好政府與市場的邊界關(guān)系，解決目前政府職能越位、缺位、失位、錯位的問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀政策環(huán)境和法律環(huán)境，同時規(guī)范市場競爭行為，注重保護(hù)市場競爭主體和消費(fèi)者利益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（2）流通中各參與方的利益關(guān)系。不僅要維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，還應(yīng)考慮供應(yīng)商的收益，兼顧交易中介的利益，三者缺一不可。交易中介既包括傳統(tǒng)意義的商人、商業(yè)企業(yè)、交易市場，也包括新興并不斷壯大的各類電商交易平臺、物流集成平臺。

（3）國內(nèi)市場建設(shè)和對外開放的關(guān)系。我國市場已經(jīng)成為全球市場不可或缺的重要組成部分，制訂的政策要內(nèi)外兼顧。我國長期以來“重外貿(mào)、輕內(nèi)貿(mào)”，內(nèi)外貿(mào)兩個市場嚴(yán)重割裂，國內(nèi)企業(yè)難以真正“走出去”實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營。未來應(yīng)進(jìn)一步推動流通企業(yè)走出去，擴(kuò)大我國在海外的商業(yè)份額，增強(qiáng)國內(nèi)商品在國外的銷售能力，充分利用好內(nèi)外兩個市場資源。

（4）改革和促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。改革的目的是促進(jìn)發(fā)展。同時要防止只看到發(fā)展，而忽視體制機(jī)制建設(shè)。體制機(jī)制是更高層次的競爭力。

2.確定合適的發(fā)展評價目標(biāo)和相應(yīng)指標(biāo)

設(shè)立評價指標(biāo)的核心就是在一定經(jīng)濟(jì)社會總量基礎(chǔ)上，努力提升流通對全社會的總體效益，以及根據(jù)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，增強(qiáng)國家對流通體系的控制力。

（1）數(shù)量方面的評價指標(biāo)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相關(guān)，包括與經(jīng)濟(jì)總量相應(yīng)的全社會貨物和服務(wù)流通總量，如商品銷售總額、庫存總額、訂單總額、物流總額、流通資本規(guī)模、價格水平、流通產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度等指標(biāo)。

（2）質(zhì)量方面的評價指標(biāo)包括流通效率、流通成本、流通安全、流通組織化程度、流通業(yè)態(tài)與技術(shù)創(chuàng)新、流通開放度。甚至也可以考慮設(shè)立提前反映流通產(chǎn)業(yè)走勢的商貿(mào)流通餐飲服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)。通過這些指標(biāo)可以測度流通產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展情況，并對流通產(chǎn)業(yè)的影響力、發(fā)展水平、發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行量化評估。

3.從最急需、最急迫，同時也是最可能的地方入手選擇兩者的最大公約數(shù)

據(jù)此，至少滿足3個條件：一是有交易平臺，這是基礎(chǔ)和載體；二是有規(guī)范的交易規(guī)則，其中涉及法律、標(biāo)準(zhǔn)、誠信等問題；三是對交易運(yùn)行的監(jiān)測監(jiān)管，涉及政府履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能的需要。

（作者單位：商務(wù)部政策研究室）

編輯：王慧