◎ 文/王鵬

加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考

◎ 文/王鵬

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，同時(shí)也是做好農(nóng)村一切工作最有效的基礎(chǔ)力量，肩負(fù)著宣傳和教育群眾、組織和凝聚群眾，以及推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱、社會(huì)文化環(huán)境相對(duì)復(fù)雜、地理環(huán)境比較特殊，因而農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨許多具體問(wèn)題。西部民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織如何實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)化，通過(guò)服務(wù)各族群眾贏得支持和擁護(hù)，最終完成引領(lǐng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命，值得認(rèn)真研究和思考。

西部地區(qū)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和特點(diǎn)

1.農(nóng)村人口大變動(dòng)

西部民族地區(qū)的人口流動(dòng)速度正在加快，大量的農(nóng)村人口實(shí)際上已經(jīng)或者正在流出居住地，流向主要是各種資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的鄰近地區(qū)。一些有經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民不斷向城市流動(dòng)，從事服務(wù)、加工或各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至山區(qū)年輕牧民也開始離開牧場(chǎng)外出務(wù)工。西部民族地區(qū)人口變動(dòng)呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：

（1）青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村大量流出，農(nóng)村人口老齡化出現(xiàn)，但是這種流動(dòng)在各地區(qū)之間不平衡。

（2）資源匱乏地區(qū)農(nóng)民向各種資源富集地區(qū)流動(dòng)。從調(diào)查情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)以及語(yǔ)言習(xí)俗等是決定人口流動(dòng)的主要因素。

（3）農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)快于牧業(yè)人口的流動(dòng)。一些牧民開始搬遷到農(nóng)區(qū)，而農(nóng)區(qū)的農(nóng)民又遷往鄰近城鎮(zhèn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整

西部地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)基本結(jié)構(gòu)是大農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。然而，由于氣候干旱、人均水資源占有量相對(duì)較少和生產(chǎn)條件差等因素影響，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受到極大制約，這在客觀上推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。由于農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素不僅與土地密切結(jié)合在一起，而且正在尋找與市場(chǎng)中其他各種生產(chǎn)要素緊密結(jié)合的途徑。目前，這種結(jié)合已經(jīng)完全打破了原有地域的界限，從而為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展注入巨大活力。因而，農(nóng)村基層組織服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)展到了一切與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。

（1）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要依賴科技投入、市場(chǎng)機(jī)制以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提高產(chǎn)值和效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作物種植、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售，畜牧業(yè)生產(chǎn)的品種改良、飼養(yǎng)過(guò)程以及出欄銷售等環(huán)節(jié)都高度依賴科技的投入和對(duì)市場(chǎng)信息的把握。與此相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分化為經(jīng)營(yíng)管理人員與生產(chǎn)勞動(dòng)者。

（2）各種非農(nóng)行業(yè)發(fā)展。由于人均土地資源偏少、個(gè)體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益下降等原因，越來(lái)越多的農(nóng)民開始從事加工、運(yùn)輸、服務(wù)等多種非農(nóng)行業(yè)。同時(shí)，廉價(jià)的勞動(dòng)力吸引了勞動(dòng)密集型的小微加工企業(yè)落地人口相對(duì)集中的農(nóng)村，從而為那些難以離開本村的農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)崗位。

3.收入不平衡

（1）從個(gè)人收入狀況來(lái)看，農(nóng)牧民人均純收入逐年提高，但人均收入不平衡、不協(xié)調(diào)，存在少部分高收入群體掩蓋了低收入群體的情況。

（2）從村集體經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)低于農(nóng)牧民總收入增長(zhǎng)的速度，其根本原因是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，村委會(huì)缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的各類基本要素，這一現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)山區(qū)更為突出。

4.社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)狀況的差別導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變動(dòng)。不管是在農(nóng)區(qū)還是牧區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者已經(jīng)發(fā)生了分化，雖然農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者還占有相當(dāng)大比例，但是已經(jīng)有大量人員從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者中分離出來(lái)，成為農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主。盡管山區(qū)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)在表現(xiàn)程度上有所不同，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此帶來(lái)的農(nóng)民觀念的變化，這種分化的趨勢(shì)正在不斷加速。在這一變化過(guò)程中，原有的親緣關(guān)系和社會(huì)影響力等因素還在發(fā)揮作用，但是經(jīng)濟(jì)地位發(fā)揮的作用日益凸顯，對(duì)人們的社會(huì)交往產(chǎn)生直接的影響。

農(nóng)民所從事的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入狀況、社會(huì)關(guān)系，乃至政治態(tài)度上都有逐漸分化的傾向，這種分化正在導(dǎo)致農(nóng)村利益主體和利益來(lái)源多元化、利益關(guān)系和利益矛盾復(fù)雜化。

西部民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織基本情況

1.農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置

目前，西部民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置從縱向上主要分為3級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委，行政村和自然村設(shè)支部，支部下再設(shè)黨小組。按照黨員活動(dòng)的主要空間及從事的職業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下設(shè)的支部主要有3類：

（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、七站八所、醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)設(shè)置支部，成員主要由財(cái)政供養(yǎng)的公職人員組成，受教育程度較高，綜合素質(zhì)比較好，黨員數(shù)量比較多，黨建資源比較豐富。

（2）各村設(shè)置的總支或支部，成員主要由農(nóng)民組成，受教育程度不高，然而這些支部活動(dòng)空間和影響面很大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合有著舉足輕重的作用，實(shí)際上是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)。

（3）在一些條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況在一些規(guī)模比較大的合作社也成立了黨組織。這些黨組織實(shí)行屬地化管理，歸所在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)。

2.農(nóng)村黨員的基本狀況

黨員是農(nóng)村基層組織服務(wù)群眾的重要主體。目前，西部地區(qū)農(nóng)村黨員大致可以分為以下6類：

（1）擔(dān)任村干部的黨員。目前農(nóng)村村干部大部分是黨員，經(jīng)濟(jì)狀況普遍較好，思想覺(jué)悟較高，在村民中有一定影響力。他們了解本村實(shí)際情況，而且多數(shù)人年富力強(qiáng)，善于處理各種人際關(guān)系。這一部分黨員是村黨支部的中堅(jiān)力量，也是引領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要力量。

（2）農(nóng)村“四老”人員中的黨員?！八睦稀保ɡ宪娙?、老干部、老黨員、老模范）人員中大部分是黨員。這些黨員曾經(jīng)是村里的先進(jìn)分子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出過(guò)許多貢獻(xiàn)，他們中很多人熟悉黨的基本理論，對(duì)黨有很深的感情，愿意為村莊建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮余熱，在農(nóng)村社會(huì)中仍然具有一定的影響力和動(dòng)員能力。這一部分黨員中蘊(yùn)藏著巨大的潛力，需要進(jìn)一步挖掘。

（3）農(nóng)村普通黨員。這部分黨員在村里享有一定的政治權(quán)利，但是由于不在村里的權(quán)力中心，這些黨員往往需要村干部動(dòng)員才能積極投入村里的各項(xiàng)事務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村黨員活動(dòng)空間流動(dòng)性更強(qiáng)，職業(yè)選擇多樣化趨勢(shì)明顯。農(nóng)村普通黨員隊(duì)伍是黨員群體的大多數(shù)，這部分人在村里表現(xiàn)得好壞以及工作積極性和主動(dòng)性的高低，對(duì)黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮和維護(hù)黨在農(nóng)民中的形象作用很大。因此，建設(shè)服務(wù)型基層組織不僅要充分動(dòng)員這一部分黨員，而且要把他們培養(yǎng)成服務(wù)村民的骨干力量。

（4）入黨積極分子。雖然這部分人還不是黨員，但是他們?cè)谒枷肷戏e極要求進(jìn)步，在行動(dòng)上主動(dòng)向黨支部靠攏，成為農(nóng)村黨員的重要后備力量，也是農(nóng)村基層組織進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的重要依靠力量。從思想動(dòng)機(jī)上來(lái)講，這部分人希望能夠更加深入地參與村公共事務(wù)，同時(shí)也希望謀求個(gè)人的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的抱負(fù)。這些人普遍學(xué)歷較高、年齡較青、參與意識(shí)和參與能力都很強(qiáng)。因此，建設(shè)服務(wù)型基層組織就必須充分做好這一部分人的思想工作，調(diào)動(dòng)他們參與村里各項(xiàng)事務(wù)的積極性，從而使村級(jí)組織可以不斷地從中吸納新鮮血液，通過(guò)他們團(tuán)結(jié)更多的村民做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

（5）大學(xué)生村官中的黨員。這一部分人思想活躍，掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，有創(chuàng)新精神，精力充沛，工作熱情比較高，因而成為農(nóng)村黨員的有生力量。然而，這些黨員對(duì)村里的情況往往不夠熟悉，而一旦熟悉了情況又要離開農(nóng)村，因而作用很難得到充分發(fā)揮。

東方自出

陳寶林/攝

（6）下鄉(xiāng)干部黨員。近些年，組織部門下派大批干部到村級(jí)組織協(xié)助開展工作，這些人員中有很大一部分是黨員。他們深入農(nóng)村，與農(nóng)民同住同吃，因而也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的一支重要力量。這些黨員見(jiàn)識(shí)廣、觀念新、能力強(qiáng)、辦法多。他們利用自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮作用，為農(nóng)村基層組織建設(shè)、為開辟農(nóng)村黨建工作新局面提供了助推力量。

加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村服務(wù)型基層組織建設(shè)的建議

1.處理好領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的關(guān)系

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的組織者和引領(lǐng)者，是農(nóng)村各類基層組織的政治核心，對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序的構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，在新的歷史條件下只有服務(wù)群眾，才能真正贏得群眾。有了這樣的思想基礎(chǔ)，基層黨組織才能自覺(jué)地轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。

2.注重骨干力量培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)各方積極性

建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是基層黨建工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，因而需要一支本領(lǐng)過(guò)硬的骨干隊(duì)伍，在農(nóng)村發(fā)揮帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的作用。這就需要在具體工作中重視基層黨組織班子建設(shè)，選配好支部書記，通過(guò)層層落實(shí)黨建責(zé)任制促進(jìn)各項(xiàng)工作的發(fā)展。農(nóng)村基層服務(wù)型組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要農(nóng)村各類組織和全體農(nóng)民的積極參與，因此需要調(diào)動(dòng)各方積極性，構(gòu)建起以農(nóng)村基層黨組織為核心、自我服務(wù)、功能健全的農(nóng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

3.注重創(chuàng)新各類服務(wù)載體，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)

服務(wù)型基層組織運(yùn)行方式應(yīng)該建立在服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，即以指導(dǎo)、服務(wù)的方式去協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在具體運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)健全激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制保證最終的服務(wù)績(jī)效。這就要求在建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型組織的過(guò)程中不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，保證順利實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的目標(biāo)。

4.踐行群眾路線，改進(jìn)工作方法

基層組織要自覺(jué)踐行黨的根本宗旨和群眾路線，在具體工作中認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，維護(hù)群眾利益，自覺(jué)地按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，解決群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。與此同時(shí)，在農(nóng)村基層服務(wù)型組織建設(shè)過(guò)程中還要運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說(shuō)服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，做好宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想工作，為推動(dòng)改革和發(fā)展凝聚力量，提供動(dòng)力。

*本文系新疆自治區(qū)重點(diǎn)課題《新疆基層黨組織建設(shè)研究》（編號(hào)：10ADJ008）的階段性成果

（作者單位：新疆自治區(qū)黨校政治學(xué)部、西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

編輯：張涵