◎ 文/于新東

新型城鎮(zhèn)化的十大基本理論問題

◎ 文/于新東

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生后，對(duì)新型城鎮(zhèn)化問題給予了極高的重視與強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理更是多次在不同場(chǎng)合及不同時(shí)機(jī)對(duì)這一問題進(jìn)行了反復(fù)的強(qiáng)調(diào)與闡發(fā)。

新型城鎮(zhèn)化作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著重抓的中心工作之一，得到了空前的重視、強(qiáng)調(diào)乃至期待。這一點(diǎn)至少可以從3個(gè)方面得到印證。一是李克強(qiáng)總理從2013年3月5日到5月23日間共計(jì)11次或?qū)ｉT強(qiáng)調(diào)或著重闡述或有所涉及地談?wù)摿顺擎?zhèn)化問題；二是黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）中對(duì)城鎮(zhèn)化問題專門列出一條進(jìn)行論述；三是召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，這是建國(guó)以來的第一次。作為理論工作者，筆者提出研究新型城鎮(zhèn)化的10個(gè)基本理論問題。

核心理念

以人為本，一切從屬人、一切人為先、一切為了人，從著眼于物到著眼于人，這是新型城鎮(zhèn)化與其他城鎮(zhèn)化最根本的區(qū)別。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為各界共識(shí)。確立人本的新型城鎮(zhèn)化理念，從源頭上保證了新型城鎮(zhèn)化具有重大與深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。當(dāng)前，理論研究的關(guān)鍵是真正使城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出以人為核心的細(xì)化、具體化與可操作化。

重大關(guān)系

促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與加快轉(zhuǎn)變并形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。新型城鎮(zhèn)化不僅與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著密不可分、彼此滲透、相輔相成的關(guān)系，而且與工業(yè)化、信息化也有著彼此交融、相互促進(jìn)、榮損與共的密切關(guān)系。當(dāng)前理論研究必須同時(shí)處理好新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、新一代信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的重大關(guān)系，在同步發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

發(fā)展方向

中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化是最科學(xué)、最合理、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向。我們既不能走歐美城鎮(zhèn)化的老路，也不能走有些國(guó)家走過的城鎮(zhèn)化彎路，而是堅(jiān)守中國(guó)特色，具體而言就是要在理論上回答如何秉承我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、貫通我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展脈絡(luò)、連接我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、融合我國(guó)人民創(chuàng)新精神、遵行我國(guó)獨(dú)創(chuàng)制度文明、探索我國(guó)城鎮(zhèn)理論體系等重大問題，確保自始至終堅(jiān)持放眼中國(guó)、立足中國(guó)、服務(wù)中國(guó)的城鎮(zhèn)化方向。

根本動(dòng)力

全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略既是我國(guó)當(dāng)前及今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的兩大根本動(dòng)力，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。改革與創(chuàng)新賦予新型城鎮(zhèn)化的重大推動(dòng)與理論研究焦點(diǎn)在于，新型城鎮(zhèn)化是跳出過去一條腿式的單純發(fā)展城市做法轉(zhuǎn)而注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新城鎮(zhèn)化，是超越過去單向依靠三農(nóng)支援城市強(qiáng)調(diào)兩個(gè)反哺（工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村）的新城鎮(zhèn)化，是揚(yáng)棄過去片面追求以鋼筋水泥做大城市規(guī)模轉(zhuǎn)而全面提升城市功能與品質(zhì)的新城鎮(zhèn)化，是摒除過去消耗大量資源能源破壞生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)而講求集約節(jié)約和友好宜居的新城鎮(zhèn)化。

基本路徑

從具體到抽象，再回到具體，是馬克思主義唯物辯證法關(guān)于人們認(rèn)識(shí)實(shí)踐的一條十分重要的原理，對(duì)研究探討新型城鎮(zhèn)化基本路徑具有理論及實(shí)際指導(dǎo)意義。我們的新型城鎮(zhèn)化基本路徑必須遵循運(yùn)用這一原理。既要從大量的、豐富多彩的各地城鎮(zhèn)化實(shí)踐進(jìn)程中總結(jié)概括提煉出普遍性的特別是帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，歸納出中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的基本路徑，形成富有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、把握發(fā)展趨勢(shì)的我國(guó)新型城鎮(zhèn)化模式；又要把理論認(rèn)識(shí)上的我國(guó)新型城鎮(zhèn)化路徑與模式反復(fù)放到實(shí)踐中加以運(yùn)用、檢驗(yàn)和不斷提高，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的基本路徑與發(fā)展模式才會(huì)具有指導(dǎo)力、影響力和生命力。

機(jī)遇挑戰(zhàn)

我們的城鎮(zhèn)化迎來了有史以來最好的機(jī)遇，堪稱重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是新型城鎮(zhèn)化處于加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，從中央到各地、從政府到個(gè)人的高度認(rèn)同和齊心協(xié)力，國(guó)家大力推進(jìn)，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大合力。二是新型城鎮(zhèn)化具有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。三是新型城鎮(zhèn)化有著來自實(shí)踐積累的大量經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及來自國(guó)外更大范圍、更多數(shù)量的實(shí)踐總結(jié)。新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)是巨大的。如果說機(jī)遇空前，機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，那么，挑戰(zhàn)更多是潛在的、看不見摸不著的，主要有兩個(gè)，一個(gè)是路徑依賴，另一個(gè)是固有沖動(dòng)。必須加強(qiáng)這方面理論研究，以便防患未然。

主要任務(wù)

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出了新型城鎮(zhèn)化的6大重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。這6大重點(diǎn)任務(wù)抓住了新型城鎮(zhèn)化工作的“牛鼻子”。這6個(gè)方面既是主要工作任務(wù)，又是攻堅(jiān)克難的硬骨頭，也是長(zhǎng)期努力的重要目標(biāo)。如推進(jìn)農(nóng)民市民化這項(xiàng)任務(wù)，涉及到體制改革、政策突破乃至利益調(diào)整，能否真正破冰前行，已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展至今仍亟待破題的硬骨頭之一。而且，農(nóng)民市民化更需要長(zhǎng)期不懈努力，需要由外而內(nèi)的不斷轉(zhuǎn)化，幾代人努力方可有所成就。農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)市民化意味著農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)換，意味著公共服務(wù)的真正均等，還意味著實(shí)現(xiàn)精神素質(zhì)人格上的平等化，特別是其子女后代在社會(huì)階層向上流動(dòng)中的通暢與自由。

凱風(fēng)自南

“茶馬古道”是一個(gè)有著特定含義的歷史概念，它是指唐宋以來至民國(guó)時(shí)期漢、藏之間以進(jìn)行茶馬交換而形成的一條交通要道，是當(dāng)今世界上地勢(shì)最高的貿(mào)易通道。它以川藏道、滇藏道與青藏道（甘青道）三條大道為主線，輔以眾多的支線、附線構(gòu)成道路系統(tǒng)。地跨川、滇、青、藏，向外延伸至南亞、西亞、中亞和東南亞，遠(yuǎn)達(dá)歐洲。三條大道中，以川藏道開通最早，運(yùn)輸量最大，歷史作用最大。

賈云龍/攝

關(guān)鍵舉措

規(guī)劃引領(lǐng)，金融支持，產(chǎn)業(yè)配套，管理維護(hù)，生態(tài)貫穿“五措并舉”，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體措施。

科學(xué)規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化得以順利推進(jìn)并最終成功的前提與基礎(chǔ)。沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，城鎮(zhèn)化注定陷入雜亂無章、一盤散沙的境地。規(guī)劃引領(lǐng)既是美麗圖紙和文字的形成，更要強(qiáng)調(diào)遵循規(guī)律性、突出特色化、具有生命力，同時(shí)要一如既往地強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性與延續(xù)性。

金融支持是新型城鎮(zhèn)化能夠不斷推進(jìn)提升的命脈所在。關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新金融支持新型城鎮(zhèn)化的方式與產(chǎn)品，要逐步走出過去那種主要依靠土地財(cái)政、銀行舉債等推進(jìn)城鎮(zhèn)化的老套路，采用多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。

產(chǎn)業(yè)配套是新型城鎮(zhèn)化不斷繁榮昌盛的基石與保障，產(chǎn)城融合已經(jīng)成為我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的共識(shí)。其中，特別重要的是產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展是解決農(nóng)民真正市民化的實(shí)實(shí)在在舉措。

管理維護(hù)不是簡(jiǎn)單意義上的市容市貌的保護(hù)和維持，而是全方位的城市綜合治理，也是更高意義上的城市美好生活的善治，包括功能完善、社會(huì)和諧、幸福感提高等物質(zhì)與精神文明諸方面。

生態(tài)貫穿則是確保新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康乃至永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除物質(zhì)文明與精神文明之外，自然環(huán)境優(yōu)美、資源能源節(jié)約代表著更高層面的生態(tài)文明。我們已經(jīng)越來越意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，無論是積極主動(dòng)認(rèn)識(shí)到也好，還是從慘痛教訓(xùn)中消極被動(dòng)認(rèn)識(shí)到也罷，問題的關(guān)鍵在于如何把生態(tài)文明理念與行動(dòng)貫穿到新型城鎮(zhèn)化的始終。

體制機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化的理念再怎么先進(jìn)、規(guī)劃再怎么完美，最終都離不開制度的根本保障。這正是《決定》中關(guān)于城鎮(zhèn)化問題為什么開宗明義即強(qiáng)調(diào)“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”的重要原因。主要有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制亟待建立健全呢？《決定》對(duì)此作出回答，即“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制”、“建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”、“加快戶籍制度改革”和“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”。除此之外，還應(yīng)該建立城市型產(chǎn)業(yè)的培育推進(jìn)機(jī)制、集約節(jié)約資源獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制這些都是新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)思考探索的基本理論問題。

指標(biāo)體系

除了制度、規(guī)則等具有規(guī)范性以外，指標(biāo)體系同樣具有規(guī)范性，而且在此基礎(chǔ)上它還具有指向性或者說引領(lǐng)性、標(biāo)桿性。指標(biāo)體系本身就是一套科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，特別是量化的標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)意義上說，數(shù)字化的指標(biāo)體系具有比文字性的制度更強(qiáng)的明確性、清晰性與可操作性。新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系既要借鑒吸收原有城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的合理成分，又要與時(shí)俱進(jìn)地增加涵蓋那些真正體現(xiàn)“新型”要求的科學(xué)內(nèi)容。要在原來更多注重人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育等評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，研究增加人口素質(zhì)、生活品質(zhì)、功能配套、設(shè)施齊全、資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重。

（作者單位：浙江省委政策研究室）

編輯：云霞