中共上海市松江區(qū)委黨校課題組

[摘 要]

當(dāng)前群眾工作本身面臨著新矛盾和新挑戰(zhàn)，做好群眾工作就必須充分考慮群眾利益，真心傾聽群眾呼聲，真情實(shí)意服務(wù)群眾，從而喚起基層黨員干部的宗旨意識(shí)，并不斷創(chuàng)新基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的載體，最終建立基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。上海市松江區(qū)車墩鎮(zhèn)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)給新形勢(shì)下做好群眾工作提供了很好的借鑒，為全面貫徹實(shí)踐群眾路線奠定了基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]松江車墩；農(nóng)村；群眾工作

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）03-0032-03

上海市松江區(qū)車墩鎮(zhèn)屬于松江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快地區(qū)，有較好的群眾工作創(chuàng)新基礎(chǔ)，是一個(gè)具有較高研究?jī)r(jià)值的典型樣本。為深入研究上海郊區(qū)較發(fā)達(dá)地區(qū)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作現(xiàn)狀，中共松江區(qū)委黨校成立了課題組，在區(qū)委組織部和車墩鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，以車墩鎮(zhèn)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾為研究個(gè)案，先后召開座談會(huì)8次，訪談農(nóng)戶30余次，并在全區(qū)范圍發(fā)放抽樣問卷200份（回收195份），全面總結(jié)分析了松江區(qū)農(nóng)村地區(qū)黨組織群眾工作的經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與對(duì)策的三重邏輯。

一、經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新：車墩鎮(zhèn)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）車墩鎮(zhèn)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐與探索。一是打造“民情工程”的黨建品牌，架起黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的通道。2008年初，車墩鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)著力推進(jìn)以“走進(jìn)農(nóng)戶，服務(wù)村民，致富百姓，凝聚人心，和諧一方”為主要內(nèi)容的“民情工程”建設(shè)，開展“查民情、聽民聲、順民意、解民困、暖民心”活動(dòng)。首先，完善工作機(jī)制。鎮(zhèn)黨委建立了“二簿一表一臺(tái)帳”（民情日記簿，民情懇談?dòng)涗洸?，民情調(diào)查表，民情臺(tái)帳），健全了定期走訪機(jī)制、訴求工作機(jī)制、民情信息庫(kù)機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)估考核機(jī)制。其次，豐富工作載體。下發(fā)“民情卡”，設(shè)立“民情告示欄”，印制“連心卡”，不斷豐富工作內(nèi)容，促進(jìn)群眾與黨員干部的溝通。再次，服務(wù)責(zé)任到人。在全鎮(zhèn)各村（居）中聘請(qǐng)有群眾威信、熟悉農(nóng)村工作的老黨員、老干部擔(dān)任“民情聯(lián)絡(luò)員”，確保人員到位，切實(shí)為黨員、群眾解決實(shí)際問題。

二是開展“三講三比”活動(dòng)，激發(fā)黨組織黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的活力。自2010年，鎮(zhèn)黨委開展“三講三比”活動(dòng)，從制度上確保基層黨組織和黨員把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)落實(shí)在聯(lián)系服務(wù)群眾的工作中。首先，活動(dòng)明要求。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了以“講大局，比團(tuán)結(jié)；講服務(wù)，比形象；講素質(zhì)，比效率”為主要內(nèi)容的“三講三比”主題教育活動(dòng)。其次，學(xué)習(xí)夯基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委確定了加強(qiáng)“黨建、科學(xué)、法律法規(guī)、本職業(yè)務(wù)和人文素質(zhì)”五個(gè)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，要求全鎮(zhèn)黨員干部要在學(xué)習(xí)中加強(qiáng)自身素質(zhì)。再次，落實(shí)在一線。要求帶著深厚的感情深入基層、融入群眾，主動(dòng)了解基層呼聲和群眾疾苦，調(diào)研到一線，決策到一線，幫扶到一線，問題解決在一線。

三是用好“組團(tuán)式服務(wù)”平臺(tái)，整合黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的資源。2011年下半年，鎮(zhèn)黨委將“組團(tuán)式服務(wù)”作為“民情工程”的深化和拓展。首先，劃分聯(lián)系服務(wù)區(qū)域。在各村、居醒目位置制作組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾公示牌19個(gè)，在各責(zé)任區(qū)設(shè)置公示牌403個(gè)，設(shè)置信箱100個(gè)，便于群眾及時(shí)了解工作情況，尋求幫助。其次，實(shí)施“三聯(lián)系”工程。在黨員干部中實(shí)施以“聯(lián)企富民、聯(lián)村安民、聯(lián)戶助困”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)系”工程。以120-200戶家庭為一個(gè)片區(qū)，全鎮(zhèn)19個(gè)村居共劃分責(zé)任區(qū)83個(gè)，為每個(gè)責(zé)任區(qū)組建了由機(jī)關(guān)干部、村居干部等組成的相對(duì)固定的3-5名組團(tuán)式服務(wù)人員。再次，完善聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。在組團(tuán)式服務(wù)中建立了“四聯(lián)系”機(jī)制，通過村干部聯(lián)系村民小組長(zhǎng)、聯(lián)系種養(yǎng)專業(yè)戶、聯(lián)系老黨員、聯(lián)系困難家庭，從而建立起關(guān)懷、慰問和聯(lián)系村民的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）車墩鎮(zhèn)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)啟示。一是工作重點(diǎn)由“管理為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的功能。首先，體察民情民意，掌握改善干群關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。作為基層黨組織干部，對(duì)于本鄉(xiāng)、本村的社會(huì)情況、民情民意，要做到了然于胸，及時(shí)受理需要解決的問題。其次，用真心換民心，在為民解困中樹立黨員干部親民形象。車墩鎮(zhèn)的村（居）干部們每天帶著“民情日記”本走訪村民群眾家庭，了解拆違進(jìn)展情況和村民在拆違中遇到的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)解決群眾的具體問題，用真情打動(dòng)村民。

二是工作方式由“單向引導(dǎo)”向“雙向互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，注重基層黨組織矛盾化解功能。首先，健全聯(lián)系、走訪制度，認(rèn)真傾聽民意訴求。為了深入了解社情民意，鎮(zhèn)黨政班子成員分工聯(lián)系各村（居）黨支部，村（居）“兩委”干部分工聯(lián)系各村（居）民小組。每個(gè)干部每月走訪村（居）民家庭數(shù)不少于20戶。其次，切實(shí)解決群眾困難，及時(shí)化解干群矛盾。對(duì)于群眾提出的困難，車墩鎮(zhèn)黨委要求基層干部不加任何條件，盡最大努力予以幫助和解決，力求實(shí)效，真正做到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的切身利益。

三是工作效果由“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可”為主向“群眾滿意”為主轉(zhuǎn)變，完善基層黨組織考核評(píng)估功能。首先，構(gòu)建服務(wù)反饋機(jī)制。保證把收集到的社情民意落實(shí)到實(shí)處，村（居）班子每周召開一次民情會(huì)議，對(duì)匯總的情況進(jìn)行梳理，根據(jù)輕重緩急，明確辦理責(zé)任人及辦理時(shí)限，并在一周內(nèi)給予答復(fù)。其次，完善考核評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格的考核評(píng)估是最有效的約束和監(jiān)督手段。鎮(zhèn)黨委制定了民情工作考核細(xì)則，進(jìn)行了剛性規(guī)定和指標(biāo)量化，并把民情工作考核情況與先進(jìn)評(píng)選及年度工作考核相掛鉤，從組織上保證此項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。

二、問題與挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾困境分析

一是基層黨組織的工作與農(nóng)村地區(qū)群眾日趨多元的利益訴求不相適應(yīng)。首先，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造血功能不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入主要是土地返補(bǔ)、租房收入、打工收入等，60歲以上老人則主要依靠鎮(zhèn)保（農(nóng)保）。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展面臨三重困擾：第一，人才不足。農(nóng)村人口以老年人為主，并有不斷減少的趨勢(shì)，年輕人不愿回到農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后繼乏人。第二，項(xiàng)目不足。缺乏特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以尋找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境。第三，活力不足。隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，衍生出了本地村民的“房東經(jīng)濟(jì)”，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，未來農(nóng)村地區(qū)適齡勞動(dòng)人群的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力令人擔(dān)憂。

其次，人口倒掛導(dǎo)致基層社會(huì)管理任務(wù)不斷增大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人員越來越多，人口倒掛給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)管理增加巨大負(fù)擔(dān)。第一，無證經(jīng)營(yíng)多。農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)入人口的增多，產(chǎn)生了與外來人員生活需求相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，比如黑車、亂擺攤、無證行醫(yī)、群租等。第二，外來人員多。外來導(dǎo)入人口的流動(dòng)性強(qiáng)，比如計(jì)劃生育的管理問題，與其戶籍所在地或者用工單位聯(lián)系都很困難，難以管理。第三，治安隱患多。農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)入人口增多引發(fā)農(nóng)村社會(huì)治安問題，改變了農(nóng)村地區(qū)熟人社會(huì)的結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)存在的小偷小摸現(xiàn)象，也影響到本地村民與外來導(dǎo)入人口之間的關(guān)系。

二是農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)與基層群眾的需求不相適應(yīng)。首先，基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)存在瓶頸。第一，人才培養(yǎng)難。當(dāng)前基層村干部的待遇不低，對(duì)青年人有一定的吸引力，但是要成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的村官需要一個(gè)組織培養(yǎng)和自我磨練的長(zhǎng)期過程。第二，人才流入少。農(nóng)村地區(qū)吸引大學(xué)生進(jìn)入村干部隊(duì)伍的渠道狹窄，并且村干部隊(duì)伍不太穩(wěn)定。第三，管理能力弱。部分村干部缺乏破解農(nóng)村社會(huì)管理難題的能力，有畏難情緒和不作為心態(tài)，對(duì)一些棘手難題缺乏有效的解決辦法，也缺乏主動(dòng)解決問題的意識(shí)。

其次，管理教育黨員和服務(wù)村民的有效性不夠。第一，農(nóng)村黨員的趨利性、流動(dòng)性增強(qiáng)，難以教育管理服務(wù)。農(nóng)村黨員年齡普遍偏大、文化程度偏低，年輕黨員大多進(jìn)城務(wù)工或在城居住，成為候鳥式黨員，并且不愿意按屬地化原則參加居住地黨組織，而是考慮福利待遇選擇參加組織生活地黨組織。第二，農(nóng)村黨組織全覆蓋存在盲點(diǎn)，導(dǎo)入人口中存在隱性黨員?；鶎狱h組織目前覆蓋的對(duì)象主要是具有本地戶籍的農(nóng)村黨員，流動(dòng)黨員因?yàn)樯矸莶町惡途蜆I(yè)工作的壓力，無法納入到居住地的黨組織活動(dòng)中。第三，“能人黨員”的缺乏，制約著聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭人中黨員缺乏，黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)容單一，單單解決一些政策保障等問題，難以帶動(dòng)村民共同致富。

三是黨組織凝聚引領(lǐng)功能與村民價(jià)值訴求多元不相適應(yīng)。首先，農(nóng)村地區(qū)“人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，村級(jí)黨組織的工作難度增大。第一，人口倒掛現(xiàn)象普遍。工業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的農(nóng)村，租房導(dǎo)入人口超過本地戶籍農(nóng)村人口，目前居住在農(nóng)村大部分人員為導(dǎo)入人口，而基層黨組織很難對(duì)大量的導(dǎo)入人口提供服務(wù)。第二，本地村民人戶分離嚴(yán)重。農(nóng)村中本地村民主要是老人，年輕人和小孩都進(jìn)了城，但是戶籍還在農(nóng)村，農(nóng)村出現(xiàn)日趨嚴(yán)重的空殼化。第三，村級(jí)黨組織呈現(xiàn)邊緣化傾向。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)缺乏必要的主體依托，服務(wù)好農(nóng)村老人和管理好外地人員成了基層組織的主要任務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能則日趨弱化。

其次，村民的訴求以自身利益為主，村級(jí)黨組織缺乏有效教育引導(dǎo)。第一，民主觀念強(qiáng)。群眾維護(hù)自身利益觀念不斷提升，權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，部分村民對(duì)基層民主選舉和干部承諾兌現(xiàn)不太滿意。第二，公平需求高。部分村民對(duì)城保、鎮(zhèn)保、醫(yī)保之間的差異感到不理解，不考慮客觀原因，簡(jiǎn)單追求待遇的一致性，存在著“會(huì)哭的孩子多吃奶”的心態(tài)。第三，維權(quán)意識(shí)濃。主要表現(xiàn)為部分黨員群眾對(duì)自身利益關(guān)注多，而對(duì)村級(jí)事務(wù)不太關(guān)注，缺乏大局意識(shí)，一旦意識(shí)到自己的利益受損，容易采取極端維權(quán)行為。

三、對(duì)策與思考：推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的創(chuàng)新與發(fā)展

（一）對(duì)接村民訴求，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)政策、人才和財(cái)力的投入。一是加大農(nóng)村政策出臺(tái)協(xié)調(diào)力度?？稍趨^(qū)層面建立農(nóng)委等主管部門牽頭的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等“一站式”協(xié)調(diào)機(jī)制，基層黨組織要主動(dòng)把村民的意愿反映給相關(guān)部門，各種政策、規(guī)定、文件精神出臺(tái)之前應(yīng)由相關(guān)部門組織聽取基層群眾意見。二是加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)投入力度?？山⒏采w解決導(dǎo)入人口不斷增長(zhǎng)所需的公共服務(wù)配置體系，有關(guān)部門要加快制定出臺(tái)基層農(nóng)村公共設(shè)施配套指南，財(cái)政部門應(yīng)納入預(yù)算并安排專項(xiàng)資金，加快改善基層農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)與配置不足問題，填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)無證經(jīng)營(yíng)得以存在的公共服務(wù)領(lǐng)域。三是加大村官選拔、儲(chǔ)備、培養(yǎng)力度。從農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，大學(xué)生村官培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)有制度創(chuàng)新，對(duì)本地農(nóng)村戶籍的大學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)考察，對(duì)部分優(yōu)秀的外地戶籍大學(xué)生可以通過考核等方式給予解決，有計(jì)劃地選拔、儲(chǔ)備、培養(yǎng)一批村后備干部。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式，構(gòu)建基層政權(quán)規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。一是“聯(lián)戶管理”，建立“群防聯(lián)保、百姓參與”的社會(huì)安全保障網(wǎng)絡(luò)。借助車墩鎮(zhèn)“聯(lián)戶管理”有效模式，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立專群結(jié)合、群防群控的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)巷道、樓棟、單位聯(lián)防和農(nóng)村“十戶”聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、群防群治的基層基礎(chǔ)管理和服務(wù)工作體系。二是“以房管人”，實(shí)現(xiàn)外來流動(dòng)人口管理的信息化。建議建立流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)行“以房管人”的流動(dòng)人口登記管理制度，統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，加快流動(dòng)人口和出租住房服務(wù)管理信息化建設(shè)，做到“一戶一檔案”，建立流動(dòng)人口跨地域聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。三是“協(xié)同治理”，建立“政府相關(guān)部門主導(dǎo)、外來人員參與”的社會(huì)管理服務(wù)新機(jī)制?；谕鈦砣藛T在本地就業(yè)生活的現(xiàn)狀，可立足實(shí)際逐步建立“政府相關(guān)部門主導(dǎo)，外來人員參與”的基層社會(huì)管理組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)起維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)秩序的重任。

（三）強(qiáng)化基層黨組織自身建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)注的問題。一是滿足農(nóng)民精神文化需求，發(fā)揮黨組織的價(jià)值引領(lǐng)功能。要?jiǎng)?chuàng)新群眾文化載體，強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的凝聚功能。要大力推進(jìn)基層文化建設(shè)，培育村鎮(zhèn)特色文化項(xiàng)目。二是培養(yǎng)農(nóng)村黨員能人，防止農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟(jì)職能的虛化與弱化。要借助家庭農(nóng)場(chǎng)的有效模式，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。要下大力氣吸收農(nóng)村地區(qū)符合條件的致富帶頭人入黨，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黨員能人。三是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，建立保障村民收入穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要完善農(nóng)村“三資”管理制度，清產(chǎn)核資，統(tǒng)一規(guī)劃，分類對(duì)待，從法律上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，保障農(nóng)民收入的增加。要完善村級(jí)理財(cái)小組制度，建立獨(dú)立的村集體資產(chǎn)第三方審核監(jiān)督體系，完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理制度，接受群眾監(jiān)督。

本課題為中共上海市委黨校承擔(dān)的2012年中共上海市委重大決策課題子課題

課題組成員：上海市松江區(qū)委黨校副校長(zhǎng)章高林；上海市松江區(qū)委黨校副校長(zhǎng)陳超；上海市松江區(qū)委黨校教研室主任徐文震；上海市松江區(qū)委黨校黨史黨建教研室主任張大偉；上海市松江區(qū)委黨校教研室副主任滿媛媛；上海市松江區(qū)委黨校副教授鄭迎；上海市松江區(qū)委黨?？蒲惺抑魅卫铠櫆Y（執(zhí)筆）

責(zé)任編輯：姚 東