羅斌　馬品江

摘要：近年來，事業(yè)單位在實施崗位績效工資制度過程中存在一些問題，對提高事業(yè)單位職工工作的積極性產(chǎn)生一定的影響。現(xiàn)針對事業(yè)單位實施崗位績效工資制度過程中存在的主要問題及改進措施探討如下。

關鍵詞：疾控中心；績效工資制度；問題；建議

中圖分類號：F249.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0116-02

目前，事業(yè)單位（以“疾病預防控制中心”為例）工作人員收入分配和績效工資主要是參照2006年6月人事部、中組部等部委聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配改革方案的通知》和《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》等文件而制定。[1-2]績效工資制度是勞動制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合、以員工的工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)支付勞動報酬的一種工資制度。近年來，事業(yè)單位在實施崗位績效工資制度過程中存在一些問題，對提高事業(yè)單位職工工作的積極性產(chǎn)生一定的影響?，F(xiàn)針對事業(yè)單位實施崗位績效工資制度過程中存在的主要問題及改進措施探討如下。

一、事業(yè)單位實施崗位績效工資制度現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位崗位績效工資構成

根據(jù)《疾控中心工作人員收入分配制度改革實施辦法》，疾控中心實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼等四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基礎工資，崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責和要求（疾控中心崗位分為專業(yè)技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位）；薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，對不同的崗位規(guī)定不同的起點薪級，根據(jù)工作人員工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定薪級，執(zhí)行相應的薪級工資標準；績效工資主要體現(xiàn)工作人員的工作實績和貢獻。國家對事業(yè)單位（疾控中心）績效工資分配實行總量調(diào)控和政策指導，疾控中心在核定的績效工資總量范圍內(nèi)，按照規(guī)范程序和要求自主分配；疾控中心將規(guī)范特殊崗位津貼補貼管理，統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼的項目、標準和實施范圍，明確調(diào)整和新建特殊崗位津貼補貼的條件，并建立動態(tài)管理機制。

（二）事業(yè)單位實施崗位績效工資制度的原則

遵循“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平、崗位傾斜”的原則，實行兩級聘任、兩級分配，強化科室的自主管理，即加強科室自身管理，落實對職工的日常崗位考核，將崗位考核結(jié)果作為績效工資分配的依據(jù)，以充分體現(xiàn)科室管理、分配和獎勵的自主權，充分體現(xiàn)職、權、利的有機統(tǒng)一。對科室、職工獎勵性績效工資實行績效考核，按比例發(fā)放。

（三）事業(yè)單位實施崗位績效工資制度的方法？

1.核定年度分配總額。將市人事部門核定發(fā)放的獎勵性績效工資分為兩部分：考勤獎占 40% ，考核獎 占60% 。主要根據(jù)年度綜合目標責任的實施情況和收入完成情況，由疾控中心根據(jù)考勤、考核情況每季度發(fā)放一次。

2.核定原則。一是以“計分制”確定獎勵性績效工資發(fā)放為基礎，按疾控中心季度績效工資總額的人均數(shù)作為基數(shù)，以總分 600 分計，其中考勤獎為 240 分，占 40% ，考核獎為 360 分，占 60% 。二是以日?？己撕汀都部刂行目记谥贫取贰ⅰ都部刂行恼堜N假制度》及《獎懲制度》為依據(jù)，每周一統(tǒng)計考勤獎，具體方法：曠工半天扣 10 分，曠工一天扣 20 分；上班或下班不考勤計曠工半天，遲到或早退 30 分鐘以上計曠工半天；

（四）績效工作考核內(nèi)容

1.基礎性部分?；A性績效工資是績效工資中的固定部分，主要體現(xiàn)管理人員、專業(yè)技術人員以及工勤技能人員的技術含量和業(yè)務能力，按專業(yè)技術水平的高低經(jīng)過綜合評價確定。職工受聘在什么崗位就執(zhí)行什么崗位的基礎性績效工資，不納入考核，按月發(fā)放?；A性績效工資各崗位工資標準參照執(zhí)行《事業(yè)單位績效工資及生活補貼參考標準》。

2.獎勵性績效工資。獎勵性績效工資分為兩部分，一部分是獎勵性部分，另一部分是上年第十二月的基本工資總額，主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻。

3.績效工資考核的主要指標：一是崗位任務的完成情況；二是辦事效率及服務態(tài)度；三是遵守勞動紀律及各項規(guī)章制度情況；四是工作責任心及職業(yè)道德情況；五是安全安全及增收節(jié)支情況。主要考核工作的實績和貢獻大小。

4.考核方式?？冃ЧべY考核采取科室平時考核與中心年終考核相結(jié)合?？剖覍€人進行月基礎性和年終一次性考核，中心對各科室進行年終一次性考核，年終考核作為全年績效考核的最終結(jié)算結(jié)果，各科室按要求及時向辦公室提供科室對個人的考核結(jié)果。

二、事業(yè)單位實施崗位績效工資制度存在的問題

崗位績效工資制度是在市場經(jīng)濟條件下逐步形成的新的工資收入分配辦法，在實施過程中難免存在一些問題，如果對這些問題不加以重視，就難以實施下去。根據(jù)我單位實施崗位績效工資制度的體會，具體實施崗位績效工資制度存在以下問題。

（一）崗位工資制度實施的基礎有待完善

實施崗位工資要先進行崗位評價，再以崗定薪，但由于單位崗位管理基礎較為薄弱，實行崗位分析基礎上的崗位評價工作難度比較大，同時單位各崗位之間的結(jié)構比例要符合國家總體控制標準，加之事業(yè)單位編制控制，科學定崗的工作量和難度較大。崗位工資先于崗位設置“政策入軌”，造成單位崗位工資制度實施的基礎不盡科學合理。[3-4]

（二）績效工資發(fā)放基礎有待夯實

績效工資的發(fā)放基礎是進行績效評價，有了評價標準才有發(fā)放依據(jù)?？冃Ч芾硪言谙冗M企業(yè)中普遍實施，但目前單位沒有建立起科學的績效評價體系。沒有績效評價作為依據(jù)的績效工資發(fā)放，難免有失公正，缺乏說服力，容易引發(fā)矛盾。

（三）規(guī)范津貼補貼困難重重

目前單位津補貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。由于地方、行業(yè)性政策較多，根據(jù)單位自身的創(chuàng)收能力不同，單位的津貼水平和科目設置也很復雜，有的以實物形式發(fā)放，有的以折價形式發(fā)放。如何將合理地將津貼補貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績效工資制度中來，同時又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待深入研究解決的問題。

（四）缺乏與其他制度的配合，尚未形成一個完整的體系

對于一個單位來說，任何一項工資制度都是整個管理制度鏈條中的一個環(huán)節(jié)，只有與其他制度結(jié)合進行才能取得預期的效果，事業(yè)單位績效工資也有它的弊端。一方面績效工資有時會出現(xiàn)單純地鼓勵職工之間競爭的現(xiàn)象，破壞職了工之間的相互信任和團隊精神，職工之間會封鎖信息，保守經(jīng)驗，甚至可能會出現(xiàn)爭奪客戶的現(xiàn)象。另一方面，績效工資有時會降低團隊績效，如果員工的績效與團隊利益不一致，就可能發(fā)生個人績效提高，團隊績效反而降低的情況，此時績效工資制度就失去了應有的作用。此外，在行政事業(yè)單位中績效工資是由單位領導發(fā)放，使單位領導的權力更大，從而可能導致單位領導滋生嚴重的腐敗行為。

三、事業(yè)單位實施崗位績效工資制度改進建議

（一）管理部門每年應參與科室的現(xiàn)場防治工作和科研工作

疾控中心是集防治與科研工作為一體的事業(yè)單位，績效考核與績效工作應按照崗位職責和分工為管理部門（包括中心領導、人事科、辦公室和財務科）、業(yè)務部門（包括中心所有業(yè)務科室）和后勤服務部門（生活服務科、老干科和車隊）三部分。管理部門應更好地了解中心各業(yè)務科室的工作情況，每年參與科室的現(xiàn)場防治工作和科研工作，掌握第一手資料，把幫助解決工作中存在的問題作為績效工資考核的參考依據(jù)。

（二）建議中心先對各業(yè)務科室主任進行績效考核

首先對各業(yè)務科室主任績效考核，考核各科主任是否在科室或中心起到學科帶頭人的作用，帶頭到防治工作第一線開展防治科研工作；考核其學術水平和管理能力的高低，對業(yè)務能力差或管理水平較低者，可以在年底有中心領導、中層干部、中心高級中層干部參加的考核會上對業(yè)務能力較差的主任做出評價，免去該主任的職務或降低一級績效工資，次年再次考核合格后重新上任。對各業(yè)務科室主任進行績效考核后，再對科室各專業(yè)人員進行績效考核，對于專業(yè)職稱不同者考核要求也不同，對達不到考核要求者，可以降低職稱績效工作標準。

（三）細化后勤服務部門的績效工資考核指標

對后勤工作人員，應根據(jù)每年為業(yè)務科室提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，由各業(yè)務科室進行績效考核。對服務意識較差者，進行降低一級績效工資處理。

事業(yè)單位工作人員收入分配和績效工資，應根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、事業(yè)單位的人員結(jié)構等實際情況進一步修改與完善，使其更加適合事業(yè)單位人員。同時績效考核和績效工資的考核標準應科學、合理，并在實施過程中把握準確難，真正起到績效考核結(jié)果與績效工作相結(jié)合，充分調(diào)動職工的工作積極性，為事業(yè)單位的發(fā)展做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國人事部，中華人民共和國財政部.關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知， 國人部發(fā)〔2006〕56號.

[2] 中華人民共和國人事部.《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》，國人部發(fā)[2006]59號.

[3] 王真秀.醫(yī)院績效考核避入四大誤區(qū)[J].科技創(chuàng)新導報，2009（24）：207.

[4] 趙玉亭.醫(yī)院人員績效考核制度的改進研究[J].中國醫(yī)院管理，2006（7）：65-66.

[責任編輯：譚志遠]