馬恒超

（1.上海理工大學(xué)管理學(xué)院M pa研究生，上海 200093，2.上海市總工會(huì)靜安區(qū)工人文化宮，上海 200040）

淺析文化類非營(yíng)利組織的政府補(bǔ)貼政策
——以上海市為例

馬恒超1，2

（1.上海理工大學(xué)管理學(xué)院M pa研究生，上海 200093，2.上海市總工會(huì)靜安區(qū)工人文化宮，上海 200040）

在文化大繁榮大發(fā)展的背景下，在非營(yíng)利組織急速發(fā)展的形勢(shì)下，文化類非營(yíng)利組織的發(fā)展仍在起步階段,需要政府的政策扶持與引導(dǎo),尤其是運(yùn)轉(zhuǎn)的啟動(dòng)資金和項(xiàng)目補(bǔ)貼。本文簡(jiǎn)要分析了文化類非營(yíng)利組織在運(yùn)用各項(xiàng)現(xiàn)有的政府相關(guān)補(bǔ)貼政策中，所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，所存在的問題和不足，并提出相關(guān)建議——優(yōu)化政策以促進(jìn)文化類非營(yíng)利組織更健康地發(fā)展，提高政策細(xì)則的惠及面和覆蓋面。

文化類非營(yíng)利組織；政策優(yōu)化；政府補(bǔ)貼；公共文化服務(wù)；群眾文化

文化類非營(yíng)利組織是指以藝術(shù)、文藝活動(dòng)，文化普及為組織的活動(dòng)主體，因追求共同的文化需求或者理念而建立的社會(huì)團(tuán)體，但不包含國(guó)家文化類相關(guān)的事業(yè)單位，主要指不以營(yíng)利為目地從事文化經(jīng)營(yíng)或者文化活動(dòng)的社會(huì)組織。目前，以上海市為例，文化類非營(yíng)利組織在各項(xiàng)政府補(bǔ)貼政策中沒有直接的，針對(duì)性的補(bǔ)貼辦法，處在一個(gè)略顯尷尬的情況。下面簡(jiǎn)要分析幾個(gè)相關(guān)的政府補(bǔ)貼政策，從而提出完善性的建議和意見。

一、《上海市民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展扶持資金補(bǔ)貼辦法》

此辦法是市文廣影視局用專項(xiàng)資金支持民營(yíng)院團(tuán)演出場(chǎng)租補(bǔ)貼、創(chuàng)作演出補(bǔ)貼、參加重要演出補(bǔ)貼、民營(yíng)院團(tuán)演出獎(jiǎng)勵(lì)、民營(yíng)院團(tuán)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼制訂的辦法。

雖然這個(gè)扶持政策瞄準(zhǔn)了文化類團(tuán)體，其目的也是“更好地繁榮與活躍上海演藝產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求”，這與文化類非營(yíng)利團(tuán)體提供公共文化服務(wù)的社會(huì)責(zé)任相一致，政策扶持的針對(duì)性明確，扶持力度大。尤其是“演出獎(jiǎng)勵(lì)”這一補(bǔ)貼的申報(bào)條件是“必須為非營(yíng)業(yè)性演出”，即公益性文化活動(dòng)和演出。

但同時(shí)此辦法的首要申報(bào)條件是要在本市登記注冊(cè)并持有《營(yíng)業(yè)性演出許可證》的民營(yíng)院團(tuán)，這一門檻設(shè)置傾向于以營(yíng)利性為主的民營(yíng)類院團(tuán)，對(duì)非營(yíng)利性的文化類社會(huì)團(tuán)體指向性不明確，從“補(bǔ)貼辦法”的要求來看，只有具備營(yíng)業(yè)性演出資質(zhì)的文化類非營(yíng)利組織才能符合此補(bǔ)貼政策的要求,限制性很大,而且一般被允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非營(yíng)利組織對(duì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼上的需求沒有純公益型的組織來的強(qiáng)烈和迫切。如果此扶持政策能進(jìn)一步放寬至在本市注冊(cè)的文化類非營(yíng)利組織，相信對(duì)民間文藝表演團(tuán)體的發(fā)展以及已經(jīng)公益性文化活動(dòng)的繁榮會(huì)有更大的推進(jìn)作用和指導(dǎo)意義。

二、市、區(qū)級(jí)公益招投標(biāo)

根據(jù)《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項(xiàng)目實(shí)施公益招投標(biāo)的意見》規(guī)定，從2009年起,上海市民政局在本市開展社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。從試點(diǎn)區(qū)域開始現(xiàn)在已經(jīng)推廣至整個(gè)上海市。

公益招投標(biāo)是側(cè)重“招”和“投”，即由出資方提出明確的公益服務(wù)項(xiàng)目需求，面向社會(huì)公開招標(biāo)，各公益性組織參與公開競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)者獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助,同時(shí)也可以利用項(xiàng)目樹立品牌效應(yīng)。

其目的在于培育一系列深受社區(qū)群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目；扶持一批有能力、講誠(chéng)信、專業(yè)性的社會(huì)公益組織；激發(fā)社會(huì)各界關(guān)注社區(qū)服務(wù)、社會(huì)力量投身社區(qū)建設(shè)的積極性。

公益招投標(biāo)中文化類非營(yíng)利組織的參與性有一定局限，目前上海市開展的項(xiàng)目類別共有五大類：社區(qū)安老服務(wù)、社區(qū)濟(jì)困服務(wù)、社區(qū)扶幼服務(wù)、社區(qū)助殘服務(wù)、其他社區(qū)公益服務(wù)。

項(xiàng)目中的文化服務(wù)只局限于老年人文化活動(dòng)、殘障人士文化娛樂團(tuán)隊(duì)建設(shè)這兩類，回顧以往實(shí)際的招標(biāo)項(xiàng)目，文化類非營(yíng)利組織基本都是投標(biāo)于社區(qū)老年人文化活動(dòng)。但實(shí)際上社區(qū)公共文化服務(wù)的需求，不單只是社區(qū)老人急需。自主社區(qū)的文化建設(shè)需求是各年齡段居民日益增強(qiáng)的一個(gè)熱點(diǎn)，迎合此熱點(diǎn)開設(shè)一個(gè)專門的社區(qū)群眾文化服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)的老中青文化服務(wù)需求都會(huì)有一個(gè)很大的幫助，社區(qū)中也存在群眾文化活動(dòng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化社團(tuán)培育、社區(qū)文化表演指導(dǎo)等多種形式的需求。把各類社區(qū)公共文化服務(wù)集中在一個(gè)類別項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，也會(huì)吸引更多優(yōu)秀的文化類非營(yíng)利組織投身于此公益項(xiàng)目中，可以更好的利用福利彩票公益金投入社區(qū)文化建設(shè)，同時(shí)也資助和扶持了相關(guān)文化類非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)。

三、市、區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投區(qū)別公益投標(biāo)的地方是側(cè)重于“創(chuàng)”字，即由公益性組織自主發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，創(chuàng)意地設(shè)計(jì)出既符合需求又暫時(shí)不存在于現(xiàn)有項(xiàng)目種類中的公益服務(wù)項(xiàng)目。

從公益創(chuàng)投的定義可以看出公益創(chuàng)投是公益招投標(biāo)的補(bǔ)充形式，旨在吸引小型的社團(tuán)組織發(fā)揮自己的聰明才智和優(yōu)秀資源，投身于公益項(xiàng)目。

但創(chuàng)投申請(qǐng)表中仍限定了四大服務(wù)類別，分別是為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、幫困服務(wù)，依然沒有直接的文化類別服務(wù)，對(duì)于提供公共文化服務(wù)、提供群眾文化服務(wù)沒有給予最大的認(rèn)可。

可喜的是“創(chuàng)投”的靈活性優(yōu)勢(shì)在于——在規(guī)定了“參與公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的公益性組織必須是正式注冊(cè)登記的法人組織”的同時(shí)，允許項(xiàng)目“可以由非法人組織創(chuàng)意設(shè)計(jì)，但必須與本市注冊(cè)登記的公益性組織簽署合作協(xié)議，并以該組織名義參賽”。這對(duì)于小型的或者沒有實(shí)行注冊(cè)登記的文化類組織是一個(gè)契機(jī)，只要認(rèn)準(zhǔn)了良好資質(zhì)的合作伙伴，用自己的專業(yè)能力去彌補(bǔ)合作方的所缺，合力完成項(xiàng)目，同樣可以獲得相應(yīng)的項(xiàng)目資金補(bǔ)助。這對(duì)于孵育自身組織是有利的，因?yàn)橐坏┯辛烁呒?jí)別的項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)，便增加了自己日后獨(dú)立參與項(xiàng)目的可能性。

目前各類區(qū)級(jí)也開展了區(qū)級(jí)“創(chuàng)投”項(xiàng)目，申報(bào)等方式基本參照市級(jí)模式。

四、區(qū)級(jí)社團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)的資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)靜安區(qū)出臺(tái)的《社會(huì)組織專項(xiàng)資金管理辦法》，明確5A獎(jiǎng)勵(lì)8萬，4A獎(jiǎng)勵(lì)5萬，3A補(bǔ)貼1萬，2A補(bǔ)貼8千，1A補(bǔ)貼5千，評(píng)到等級(jí)的組織年檢中免去財(cái)務(wù)審計(jì)，政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)優(yōu)先。

2007-2012 年靜安區(qū)共有48家社會(huì)組織獲得規(guī)范性建設(shè)評(píng)估等級(jí)，其中五A級(jí)8家，四A級(jí)18家，三A級(jí)20家，二A級(jí)2家，一A級(jí)1家。涉及15家業(yè)務(wù)主管單位。

由數(shù)據(jù)可見，48家等級(jí)評(píng)估中，其中屬于文化類相關(guān)的非營(yíng)利組織只有2家即只占總數(shù)的4.2%。

從以上數(shù)據(jù)可知，就某種意義上，說明文化類非營(yíng)利組織比較松散，相比司法類、幫困扶助類，教育培訓(xùn)類等非營(yíng)利組織的成規(guī)?；?guī)范化程度還有比較大的距離。

但事實(shí)上按照《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》從自我組織的規(guī)范化做起，不但能發(fā)展和完善組織的結(jié)構(gòu)，更能直接獲得政府補(bǔ)貼是一個(gè)好的辦法。

五、區(qū)級(jí)社團(tuán)組織年度評(píng)選和項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼

以上海市靜安區(qū)為例，每年評(píng)選“突出貢獻(xiàn)社會(huì)組織”、“最具創(chuàng)意社會(huì)組織公益品牌項(xiàng)目”，并給予靜安區(qū)年度突出貢獻(xiàn)社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)20萬元;給予年度最具創(chuàng)意公益品牌項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

申報(bào)對(duì)象填寫《靜安區(qū)年度突出貢獻(xiàn)社會(huì)組織、年度最具創(chuàng)意公益品牌項(xiàng)目申報(bào)表》，并根據(jù)評(píng)選辦法進(jìn)行自評(píng)。然后通過專家評(píng)審會(huì)，管委會(huì)專家組會(huì)對(duì)申報(bào)突出貢獻(xiàn)社會(huì)組織的申報(bào)對(duì)象的黨建工作、組織運(yùn)作、區(qū)域貢獻(xiàn)、社會(huì)影響等方面進(jìn)行臺(tái)賬檢查，對(duì)申報(bào)最具創(chuàng)意公益品牌的申報(bào)對(duì)象從創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐意義、實(shí)際成效等方面進(jìn)行臺(tái)賬檢查。

這兩個(gè)評(píng)選的評(píng)比環(huán)節(jié)和限制都比較小，獎(jiǎng)勵(lì)額度也相對(duì)較高，尤其是“最具創(chuàng)意社會(huì)組織公益品牌項(xiàng)目”是針對(duì)平時(shí)補(bǔ)貼不到的社團(tuán)組織的一個(gè)政策補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，作為一個(gè)補(bǔ)充政策吸引了不少各類社團(tuán)參與評(píng)選，對(duì)于文化類相關(guān)的非營(yíng)利組織來說，可參與性較強(qiáng)，且創(chuàng)意類項(xiàng)目對(duì)于文化類相關(guān)的非營(yíng)利組織的強(qiáng)項(xiàng)。

[1]孫燕.以“三社聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)大力開展社區(qū)公益創(chuàng)投[J].社團(tuán)管理研究,2012,1.

[2]靜安區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)議材料[C].靜安區(qū)社會(huì)團(tuán)體管理局,2013.10.25,44-45.

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