魯俊嶺

（國家發(fā)展和改革委員會 經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局，北京 100824）

1 電力需求側(cè)管理工作回顧

近年來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視電力需求側(cè)管理工作，多次批示通過加強電力需求側(cè)管理緩解供電緊張，國家也在“十一五”、“十二五”規(guī)劃以及做好迎峰度夏、抗災(zāi)搶險等多個有關(guān)文件中，明確要求做好此項工作。為此，各級政府有關(guān)部門、電力企業(yè)和廣大用戶相互支持，密切配合，積極創(chuàng)新，銳意進取，開創(chuàng)性地推進電力需求側(cè)管理,在多個方面都取得了積極成效。

（1）出臺了相關(guān)政策

國家層面：陸續(xù)出臺了《電力需求側(cè)管理辦法》、《有序用電管理辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核方案（試行）》和《電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作指導(dǎo)意見》、《電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法》。

地方層面：廣東、吉林、江西、遼寧、湖北等地先后出臺了電力需求側(cè)管理實施細則；20多個省區(qū)市制定了峰谷電價、季節(jié)性電價、尖峰電價、豐枯電價等需求側(cè)電價；河北、山西、江西、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山東等近10個地區(qū)建立了專項資金。

（2）努力開展試點工作

國家發(fā)展和改革委員會會同財政部，利用亞洲開發(fā)銀行貸款開展了廣東能效電廠、河北能效電廠項目；聯(lián)合國家電網(wǎng)公司在蘇州組織開展電力需求側(cè)管理綜合試點。在上述工作基礎(chǔ)上，2012年，經(jīng)地方自愿申報、專家評審和網(wǎng)上公示，選定北京、蘇州、唐山、佛山為首批電力需求側(cè)管理城市綜合試點城市，批復(fù)了工作方案并預(yù)撥獎勵資金，總目標(biāo)為2013—2015年累計削減高峰負荷283萬kW。

（3）電網(wǎng)企業(yè)充分發(fā)揮示范作用

電網(wǎng)企業(yè)認真履行社會責(zé)任，積極推動開展電力需求側(cè)管理工作，建立了工作隊伍和體系，加大了工作力度和投入，逐步形成了管理制度和規(guī)范。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司圓滿完成了2012年電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任規(guī)定的節(jié)約電力電量指標(biāo)。與此同時，2個電網(wǎng)企業(yè)的能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、節(jié)約用電服務(wù)體系基本建成，為開展電力需求側(cè)管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（4）大力加強宣傳培訓(xùn)

發(fā)行了《電力需求側(cè)管理工作指南》、《電力需求側(cè)管理項目實施指導(dǎo)手冊（工業(yè)篇）》、《有序用電工作手冊》、《電力需求側(cè)管理培訓(xùn)系列教材》；組織開展課題研究50余項，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范10余項。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司通過能效網(wǎng)絡(luò)活動小組、節(jié)約用電服務(wù)中心等方式和渠道開展了大量宣傳培訓(xùn)工作。

（5）積極推進平臺建設(shè)

截至2013年底，不少電能服務(wù)企業(yè)按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范搭建了自己的電能服務(wù)平臺；江蘇、寧夏、河北等地積極建設(shè)省級平臺；4個試點城市也都開展了平臺建設(shè)。國家電網(wǎng)公司在公司總部和20多個省級公司開展了電能服務(wù)管理平臺建設(shè)。與此同時，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局和財政部經(jīng)濟建設(shè)司正在組織國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會開發(fā)國家電力需求側(cè)管理平臺。

通過這些年的電力需求側(cè)管理工作，我們得到的啟示是：一是電力需求側(cè)管理工作只有圍繞全局中心工作、緊扣國情，才能安身立命。這些年，電力需求側(cè)管理工作所以能得到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視、社會各方面關(guān)注和大力發(fā)展，就是因為我們較好地堅持了“緊張時保平穩(wěn)，寬松時提能效，密切電力與經(jīng)濟關(guān)系”的正確理念，堅持問題導(dǎo)向和立足基本國情推進各項工作，既虛心借鑒國外的有益經(jīng)驗，又沒有完全照搬國外的做法，這一點十分重要和必要，必須要堅持我們的自信。二是只有各方共同努力、密切配合，才能推動工作深入開展。電力需求側(cè)管理仍然屬于一項新生事物，加之價格機制、利益機制還不完善，推動難度較大。只有舉眾人之力、集思廣益，才能找到比較好的實現(xiàn)途徑；只有讓更多的市場主體參與進來，才能真正推動工作開展。

2 電力需求側(cè)管理平臺是推進電力需求側(cè)管理的必要創(chuàng)新措施

雖然無論是從進一步落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益看，還是從繼續(xù)加大節(jié)能減排力度、積極應(yīng)對霧霾天氣、努力突破經(jīng)濟發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸制約看，或者從有效保障電力供應(yīng)、促進電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、提高用戶電能利用效率、促進電能服務(wù)業(yè)發(fā)展看，更加廣泛深入地開展電力需求側(cè)管理都是當(dāng)務(wù)之急。但在實際推進中，的確面臨著諸多困難，譬如：尚未出臺全國性財政、電價激勵政策，政策支撐還不充分；不少方面還將其作為權(quán)宜之計，重視程度有待提高；缺乏專職人員，組織力量亟待加強；長期以來的“重發(fā)輕供不管用”導(dǎo)致工作基礎(chǔ)仍較薄弱。

在此形勢下，特別是在大范圍、長時間缺電可能性已明顯下降的形勢下，如何繼續(xù)推動電力需求側(cè)管理？或者說電力需求側(cè)管理的方向和出路在哪里？現(xiàn)在比較一致的看法就是：無論從必要性還是從可行性分析，都應(yīng)該加快電力需求側(cè)管理工作的創(chuàng)新，特別是要加快平臺的建設(shè)和使用。

（1）加快平臺建設(shè)和使用，是創(chuàng)新電力運行調(diào)節(jié)手段、提升電力運行調(diào)節(jié)水平的需要

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義是政府工作的三項任務(wù)。黨的十八屆三中全會明確強調(diào)，要“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“推進國家治理能力現(xiàn)代化”。落實好中央部署和要求，是擺在各級政府面前的一個重大課題和緊迫任務(wù)。

電力運行調(diào)節(jié)工作包括電力生產(chǎn)供應(yīng)的各個方面，涉及千家萬戶，任務(wù)十分繁重，既要把工作做好，還要不斷創(chuàng)新工作機制，豐富工作手段，這樣才能滿足時代進步的需要，才能有所作為。在創(chuàng)新過程中，要把握好以下4點：一要從“電力是重要生產(chǎn)資料和生活資料，安全可靠供應(yīng)是頭等大事”這一最大特點出發(fā)來謀事干事；二要科學(xué)把握電力好計量、可檢測、系統(tǒng)瞬間平衡、需求峰谷差大等基本特點；三是既要滿足需求，又要優(yōu)質(zhì)高效，還要節(jié)約降耗是電力供應(yīng)與使用的應(yīng)有之義；四是在互聯(lián)網(wǎng)縱深發(fā)展、信息海量化的背景下，要肩負起電力消費是經(jīng)濟運行晴雨表、透過電力可以看出經(jīng)濟走勢的責(zé)任。

電力需求側(cè)管理平臺中的有序用電、經(jīng)濟分析、節(jié)電監(jiān)測、需求響應(yīng)、培訓(xùn)宣傳幾項主要功能，恰恰就是完善電力運行調(diào)節(jié)手段的有效載體。盡快把平臺建設(shè)起來并充分加以利用，可以在電力緊張情況下，把電力供應(yīng)和有序用電工作做得更加主動、更加有效，可以把節(jié)電工作做得更加科學(xué)、市場化和可持續(xù)，可以把用電分析、經(jīng)濟分析做得更加及時、更加真實，可以把電力需求側(cè)管理理念更好地向社會推廣宣傳?？傊ㄟ^工作手段載體的信息化、現(xiàn)代化，能夠大大提升電力運行調(diào)節(jié)工作的水平和成效。

（2）加快平臺建設(shè)和使用，是豐富電網(wǎng)業(yè)務(wù)的需要

黨的十八屆三中全會指出，國有企業(yè)要“在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻”。電網(wǎng)企業(yè)作為公益特征較為明顯的大型國有企業(yè)，在做好企業(yè)發(fā)展和運行工作的同時，還肩負著多項重要的社會責(zé)任。從當(dāng)前和今后一個時期看，有幾個方面需要引起我們的關(guān)注：一是要加快從傳統(tǒng)能源供應(yīng)商向現(xiàn)代能源供應(yīng)服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。這幾年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司都加快了速度、加大了力度，形勢較為主動；二是隨著經(jīng)濟增長進入中高速階段，分布式可再生能源的發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)售電量增速將逐步趨緩，如果儲能技術(shù)成熟，也不排除出現(xiàn)絕對量下降。面對這種情況，電網(wǎng)企業(yè)也有必要通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展供電服務(wù)、節(jié)電服務(wù)，來建立、培育新的業(yè)務(wù)增長點；三是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司正在建設(shè)電力用戶信息采集系統(tǒng)，已基本具備海量用電數(shù)據(jù)的采集能力，下一步關(guān)鍵是利用好這些數(shù)據(jù)，幫助各級政府把握經(jīng)濟活動，提高政府決策水平。通過加快平臺建設(shè)和使用，可以盡早實現(xiàn)上述工作的落地和具體化，為電網(wǎng)企業(yè)全面科學(xué)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）加快平臺建設(shè)和使用，是節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

近2年來出現(xiàn)的全國大范圍持續(xù)霧霾天氣，對我們的節(jié)能減排進一步敲響了警鐘。隨著近幾年工作力度的持續(xù)加大，節(jié)能減排工作中好做的工作已基本做完，剩下的都是“難啃的骨頭”，需要注重手段和技術(shù)的創(chuàng)新，才能取得更多的突破。在這方面，實施在線監(jiān)測就能更好地發(fā)現(xiàn)資源的潛力和工作的潛力，把節(jié)能減排工作推向深入。

從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整看，隨著可再生能源、電動汽車、智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，能源利用將進一步向電能集中。從歐美國家的發(fā)展經(jīng)驗看，隨著電氣化程度不斷加深，即便是能源消費總量下降，用電量還在上升，電能在能源消費中的比重越來越高。因此，通過加快平臺建設(shè)和使用，對能源生產(chǎn)供應(yīng)具有重要意義。

（4）加快平臺建設(shè)和使用，也是進一步拓展政策空間和工作空間的需要

隨著改革的不斷深化，國家公共財政和公共政策的特征日益突出，關(guān)注和支持的重點也從具體項目轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施和公共能力，而且還要考慮中央與地方事權(quán)的劃分。為適應(yīng)這種變化，爭取更好的政策環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)把平臺建設(shè)擺在電力需求側(cè)管理工作的突出位置，抓緊務(wù)實地進行推進。平臺建成后，電力需求側(cè)管理工作也能夠更直觀地向社會展示，得到各方面的重視、支持和幫助，從而拓展更大的工作空間。

3 國家電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)要求

（1）集中精力，加快平臺主站的開發(fā)和應(yīng)用

目前主站的首要任務(wù)是盡快實現(xiàn)基本功能，確保2014年4月份上線試運行，上半年投入運行。具體內(nèi)容包括：一是實現(xiàn)基本功能。充實新聞中心、政策發(fā)布、測評機構(gòu)、友情鏈接、資源圖譜、知識庫、專家?guī)?、意見反饋等門戶類欄目的內(nèi)容；實現(xiàn)或完善電網(wǎng)電力需求側(cè)管理考核、試點城市考核、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)功能。二是完成安全評價。細化國家平臺的用戶權(quán)限分類和權(quán)限設(shè)置，完成主站相關(guān)硬件部署，與信息安全評估機構(gòu)及時溝通，確保及時、順利完成信息安全評價。三是加快開發(fā)經(jīng)濟分析功能。提出經(jīng)濟分析模塊方案，梳理相關(guān)數(shù)據(jù)需求，落實數(shù)據(jù)獲取渠道；研究確定用戶統(tǒng)一編碼工作方案并部署實施。四是豐富其他功能。和相關(guān)單位共同研究開發(fā)有序用電、需求響應(yīng)等功能模塊。

（2）齊心協(xié)力，推進省級平臺的開發(fā)和應(yīng)用

省級電網(wǎng)企業(yè)平臺主要是按照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的部署和要求落實。

省級政府平臺主要是盡快明確建設(shè)方式，加快完成相應(yīng)的開發(fā)工作。在平臺建設(shè)中，各地經(jīng)濟運行部門和電網(wǎng)企業(yè)要加強配合。企業(yè)分類編碼、充分運用電量數(shù)據(jù)加強經(jīng)濟監(jiān)測分析是平臺建設(shè)與應(yīng)用的基礎(chǔ)工作，十分重要。還有就是要按照《電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》開發(fā)，確保便于擴展、通信暢通，避免出現(xiàn)不兼容、不協(xié)調(diào)、不順暢的情況發(fā)生。

（3）用戶的接入和服務(wù)

電力需求側(cè)管理平臺在節(jié)能減排方面的作用，主要不是取決于功能設(shè)計，而是取決于電力用戶能不能認可，認可的基礎(chǔ)又來源于他們能不能通過在線監(jiān)測，在實現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化”用電的同時，實現(xiàn)節(jié)約電費和提高用電的可靠性，降低用電成本，增強企業(yè)的競爭力。

從目前試點城市的情況看，要注意防范2種傾向：一種是按照傳統(tǒng)方式實施節(jié)能改造項目，不注意在線監(jiān)測等工具的建立和運用。這種方式不利于系統(tǒng)、持續(xù)的加強用電管理，不利于發(fā)揮規(guī)模效益；另一種是只管裝在線監(jiān)測，不提供技術(shù)含量較高的改造服務(wù)，用戶很容易對在線監(jiān)測喪失信心。在這點上，電能服務(wù)企業(yè)因其處在工作的第一線，他們的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平直接影響著平臺的應(yīng)用效果。因此，無論是地方政府還是電網(wǎng)企業(yè)，都要高度重視對用戶的接入和服務(wù)，都要加強對電能服務(wù)企業(yè)的支持和幫助。

4 關(guān)于電力需求側(cè)管理下一步工作的主要考慮

（1）吸引更多企業(yè)主體參與電力需求側(cè)管理。政府通過試點、考核等方式拓展出市場空間，通過制定和維護規(guī)則，提供公平、開放的競爭環(huán)境，吸引更多的企業(yè)主體進入該領(lǐng)域，促進工作的持續(xù)健康發(fā)展，也更好的落實“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革要求。

（2）完善電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核，要確保按期完成考核工作。

（3）加強宣傳培訓(xùn)。從近年來的工作看，公眾甚至是相關(guān)工作人員對電力需求側(cè)管理不了解是個突出問題，為此一定要高度重視宣傳培訓(xùn)工作。對2014年的電網(wǎng)電力需求側(cè)管理考核工作要求是：當(dāng)年參加輪訓(xùn)的人員比例應(yīng)不低于營銷工作人員的15%。要更多的利用網(wǎng)絡(luò)方式加強培訓(xùn)。

（4）力求推進城市綜合試點工作創(chuàng)新。一是將通過評估驗收暫行規(guī)定引導(dǎo)試點城市加強政策和機制創(chuàng)新，淡化項目色彩；二是將支持加快國家電力需求側(cè)管理平臺的開發(fā)應(yīng)用、加強宣傳培訓(xùn)等能力建設(shè)，研究設(shè)計需求響應(yīng)等市場化機制；三是將利用亞洲銀行贈款，研究拓展融資渠道。