李艷紅

摘 要：文章闡述了鐵路用地資產(chǎn)管理存在的問題及原因，提出了對鐵路用地資產(chǎn)管理和科學(xué)利用的建議和對策。

關(guān)鍵詞：鐵路土地；資產(chǎn)；管理

1 基本情況

哈爾濱鐵路局位于全國路網(wǎng)東北端，是新中國成立最早的鐵路管理機構(gòu)，自1896年中東鐵路始建已有百年歷史。管內(nèi)線路營業(yè)里程6735.7公里，占全國鐵路的12.5%，路網(wǎng)密度為每百平方公里2.548公里，超過全國平均密度1.093公里的1.3倍。在2010年中國企業(yè)500強中位列207，擁有資產(chǎn)302.81億。

哈爾濱鐵路局共有鐵路用地總量為75723.28公頃，分布在黑龍江省全境和內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部地區(qū)，占全路用地總量的1/6.5，截止到2013共計領(lǐng)取《國有土地使用證》5086本，領(lǐng)證面積73318.37公頃，領(lǐng)證率為96.82%。

2 鐵路用地資產(chǎn)

隨著我國市場經(jīng)濟體系的完善，鐵路體制改革的不斷深化，鐵路用地不可再生的資源特性和巨大的資產(chǎn)價值日益顯化，土地資產(chǎn)在鐵路企業(yè)資產(chǎn)中的比重也不斷提高。

鐵路用地資產(chǎn)管理是指鐵路企業(yè)經(jīng)國家土地管理部門授權(quán)，以國有土地所有者的身份，將土地使用權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來，通過集約使用優(yōu)化配置，充分實現(xiàn)資產(chǎn)價值，促進鐵路用地集約、高效、合理配置，實現(xiàn)鐵路企業(yè)綜合效益。鐵路用地資產(chǎn)管理是和諧鐵路建設(shè)的重要組成部分，也是核心任務(wù)。

3 存在的主要問題及原因

哈爾濱鐵路局經(jīng)歷了中東鐵路、中長鐵路、南滿鐵路和新中國鐵路幾個階段，一百年來，鐵路用地的取得及流失情況也極為復(fù)雜。尤其是計劃經(jīng)濟時期，國家劃撥給鐵路的土地資產(chǎn)沒有納入到鐵路經(jīng)濟核算中，鐵路用地資產(chǎn)價值意識沒有得到認識，管理問題也非常突出。隨著城市的發(fā)展，鐵路用地被非法占用，流失情況十分嚴重。根據(jù)近年有關(guān)鐵路用地管理資料的不完全統(tǒng)計，國有鐵路用地800多萬畝，有90多萬畝被路外單位、集體或個人占用，約占11%～13%。

3.1 資產(chǎn)意識淡薄 重視程度不足

長期以來，鐵路各級單位對所用土地的資產(chǎn)屬性認識不足，依法用地意識不強。重用輕管現(xiàn)象較為普遍，其主要原因是鐵路用地資產(chǎn)沒有進行全面評估，從而沒有納入鐵路資產(chǎn)管理。相對于其運輸安全、生產(chǎn)主業(yè)的管理，對管內(nèi)鐵路用地資產(chǎn)的使用和管理意識淡薄，措施不力。

仍有相當部分各級領(lǐng)導(dǎo)國家土地管理的嚴峻形勢缺乏了解，對不斷更新的國家土地政策和嚴格制度不甚掌握，對鐵路用地資產(chǎn)面臨的實際問題缺乏研究。面對鐵路用地大量流失、鐵路用地資產(chǎn)被荒蕪亂用，缺乏危機意識和緊迫感。面對來自各方面對鐵路用地資產(chǎn)的蠶食、侵占，缺乏有效的管控手段和應(yīng)對能力。這是鐵路用地資產(chǎn)管理面臨的最迫切的問題，必須引起高度重視。

3.2 管理基礎(chǔ)薄弱、管理水平落后

近年來，鐵路用地資產(chǎn)管理取得了很大成效，確權(quán)領(lǐng)證、監(jiān)察管理和規(guī)劃利用等方面都有了很大的進步，但是仍然存在管理體制不順，管理方式簡單，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準，產(chǎn)權(quán)爭議較多，遺留問題復(fù)雜，監(jiān)管查處不力，利用效率不高等問題。

鐵路用地資產(chǎn)管理機構(gòu)及運行機制有待強化，鐵路用地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作還有待于提高。截止到2013年末，全局《國有土地使用證》領(lǐng)證率為96.82%。就領(lǐng)證率這個指標近10年的數(shù)據(jù)來看，變化率在百分之零點幾左右，鐵路用地資產(chǎn)管理水平有待于提升，鐵路用地規(guī)劃管理問題亟待解決。鐵路用地規(guī)劃工作是一項十分重要而且相當迫切的工作，是鐵路用地在法律層面的確認和權(quán)益方面的重要保障，要實現(xiàn)基礎(chǔ)工作的全面提升和科學(xué)化水平，還有大量的工作要做。

3.3 制度有待完善 維權(quán)保護乏力

現(xiàn)行的《鐵路用地管理辦法》是1992年頒布實施的，距今已有20多年歷史。作為基層鐵路用地資產(chǎn)管理的主要依據(jù)，其中的部分內(nèi)容已與時代脫軌，據(jù)此所制定的相關(guān)制度辦法也已無法在實踐中奏效。

經(jīng)過艱苦努力，哈爾濱鐵路局在黑龍江、內(nèi)蒙兩省區(qū)國土資源廳的授權(quán)下，獲得了行政執(zhí)法的調(diào)查權(quán)。沒有行政執(zhí)法權(quán)的各級鐵路用地管理機構(gòu)僅靠這“調(diào)查權(quán)”維護著鐵路用地權(quán)益和鐵路資產(chǎn)的保護，工作難度之大、困難之多可想而知。面對著鐵路用地經(jīng)常性的被違法侵占，鐵路用地資產(chǎn)出現(xiàn)糾紛，基層鐵路用地管理機構(gòu)和工作人員克服困難、想盡辦法，甚至采取常規(guī)手段在與侵害鐵路權(quán)益的行為抗爭，在艱難維護鐵路資產(chǎn)權(quán)益時常感束手無策，維權(quán)乏力。

3.4 利用效率較低 處置方式單一

傳統(tǒng)的鐵路用地管理是粗放型、看護型的，土地只是一種資源供其所有。其表現(xiàn)是資產(chǎn)顯化不足，資產(chǎn)處置僵化，利用效率較低，閑置荒蕪浪費。

鐵路用地資產(chǎn)意識認識不足、資產(chǎn)顯化不清，對鐵路用地資產(chǎn)利用方式單一。出租收取管理費、租金是最常見的形式，缺乏把鐵路用地資產(chǎn)作為重要資產(chǎn)配置的理念，缺乏對鐵路用地資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)劃和集約管理。對鐵路暫時性的閑置土地缺乏有效規(guī)劃，閑置土地利用率不高。對圍繞運輸生產(chǎn)、安全保護和開發(fā)經(jīng)營合理利用鐵路用地資產(chǎn)的指導(dǎo)性工作遠遠不夠。

4 思路與對策

4.1 提高認識轉(zhuǎn)變觀念

鐵路用地是鐵路企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，也是鐵路企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。隨著企業(yè)改革的不斷深化，人們對土地資產(chǎn)的價值越來越重視。鐵路用地的逐年流失和資產(chǎn)價值凸顯矛盾越來越突出，鐵路用地作為資源的珍貴及作為資產(chǎn)的重要性越來越顯現(xiàn)。加強鐵路用地管理，牢固樹立鐵路用地資產(chǎn)觀念，充分認識鐵路用地資產(chǎn)在鐵路運輸安全、鐵路生產(chǎn)經(jīng)營中的重要地位和作用，是當前鐵路管理者和各用地單位應(yīng)該深思和高度重視的嚴峻課題。要不斷加大管理力度，提高管理水平，確保鐵路用地保值增值，徹底扭轉(zhuǎn)以往在鐵路用地資產(chǎn)管理上的被動局面。提高鐵路用地的資產(chǎn)意識，增強鐵路用地管理的責任意識，強化依法用地、集約用地和科學(xué)用地理念。

4.2 強化管理 完善制度

面對新的形勢，鐵路用地資產(chǎn)管理的政策法規(guī)要盡快完善。制度的完善是政策落實的保證，要從當前鐵路用地資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要和發(fā)展要求出發(fā)，建立健全土地管理機構(gòu)，注重把業(yè)務(wù)能力和責任心較強的人員充實到土地管理崗位上來并保持相對穩(wěn)定。要加強對土地管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深刻理解和領(lǐng)會有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，促進土地管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。同時，應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求，結(jié)合企業(yè)自身實際制定一套系統(tǒng)的、完整的土地管理制度，完善管理，充分調(diào)動土地管理人員的工作積極性和主動性；還要認真做好有關(guān)新制度和辦法的貫徹落實工作，使管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循，正確解決。

4.3 夯實基礎(chǔ) 加快推進

鐵路用地地籍管理、規(guī)劃管理、監(jiān)察管理和利用管理是鐵路用地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，是確保鐵路用地資產(chǎn)安全、保值增值的核心任務(wù)；確權(quán)領(lǐng)證工作要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上全面深入細致的加快推進，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、資料詳實、依據(jù)充分；鐵路用地規(guī)劃必須盡快制定并納入城市發(fā)展規(guī)劃中去；鐵路用地監(jiān)察工作要把查處違法違規(guī)與處理遺留問題結(jié)合起來，把集中整治和計劃任務(wù)有效銜接，在全面開展動態(tài)巡查基礎(chǔ)上，確定目標，制定辦法、落實責任。靈活、合理利用地方政府的授權(quán)，依法依據(jù)，區(qū)別主次，逐項攻克，穩(wěn)步實施。

4.4 科學(xué)利用 盤活提升

對外臨時出借鐵路用地，按省級核定的文件收取土地管理費；對鐵路線路兩側(cè)可耕種的土地繼續(xù)由農(nóng)民耕種，辦理耕種承包書；調(diào)換鐵路用地，可以將位于城市中心地帶的鐵路貨運站所占土地置換為市郊土地，這樣既可以充分利用市中心地段置換出來的鐵路土地發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，同時又能保護鐵路土地。通過鐵路房地產(chǎn)部門對原有低層不配套住房進行改造開發(fā)，可以壯大鐵路房地產(chǎn)開發(fā)，提高鐵路企業(yè)經(jīng)濟效益。

5 結(jié)束語

土地資產(chǎn)是國有企業(yè)的一項重要資產(chǎn)，土地資源市場化是把國有企業(yè)推向市場的重要一步。在建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，土地資產(chǎn)管理具有舉足輕重的作用。