孫英輝

摘 要：中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。邢臺(tái)要著眼中國(guó)城鎮(zhèn)化這一大局，緊扣中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要求，立足邢臺(tái)實(shí)際，探索如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；道路；選擇

中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012-2020年）明確要求，持續(xù)探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。其中，“兩不”是指不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，“三新”指新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。正在實(shí)施“還邢臺(tái)青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”戰(zhàn)略的邢臺(tái)市，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，邢臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想相吻合，這無疑是邢臺(tái)市發(fā)展的大好機(jī)遇。本課題著眼中國(guó)城鎮(zhèn)化這一大局，緊扣中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要求，立足邢臺(tái)實(shí)際，探索如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這對(duì)于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，意義重大。

1 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可謂東風(fēng)強(qiáng)勁，正當(dāng)其時(shí)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議為今后中國(guó)的城鎮(zhèn)化指明了方向：人的城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)群與農(nóng)村同步推進(jìn)，優(yōu)化空間、土地集約、注重“三農(nóng)”。

2 邢臺(tái)市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與探索

邢臺(tái)市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中堅(jiān)持全面謀劃分層推動(dòng)，大致從三個(gè)層面推進(jìn)，一是培育發(fā)展城鎮(zhèn)體系，以邢臺(tái)主城區(qū)為中心，以清河、寧晉為次中心，以沙河、南和、任縣、內(nèi)邱、皇寺為衛(wèi)星城，“一城五星”有序推進(jìn)，做大做強(qiáng)邢臺(tái)市，二是各個(gè)縣城根據(jù)定位發(fā)展，三是鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.1 “一城五星”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，將邢臺(tái)“大城市”建設(shè)推進(jìn)快車道。隨著“一城五星”進(jìn)程的加快，衛(wèi)星城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公教人員工資等，將逐步與市區(qū)水平“看齊”。同時(shí)，隨著“一城五星”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃加快推進(jìn)，資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素將會(huì)進(jìn)一步引進(jìn)和聚集。市區(qū)至任縣、南和、沙河、內(nèi)丘和皇寺鎮(zhèn)的8個(gè)道路項(xiàng)目全部完工，標(biāo)志著我市“一城五星”十分鐘交通圈正式形成?！笆濉逼陂g，衛(wèi)星城市在交通設(shè)施、市政設(shè)施、區(qū)域職能分工、居住區(qū)建設(shè)等方面，與中心城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、同城化管理。這些將給衛(wèi)星城市帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 縣城先定位后謀劃。城市定位決定城市的發(fā)展方向，根據(jù)自身特點(diǎn)準(zhǔn)確定位直接決定其在區(qū)域發(fā)展中的位置。比如寧晉縣，立足臨近石家莊、地處石邢衡三市交接點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位，跳出邢臺(tái)行政區(qū)轄定位為石家莊城市副中心。在城市規(guī)劃上，在空間上科學(xué)統(tǒng)籌總體規(guī)劃、局部規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“協(xié)調(diào)對(duì)接”，使縣城的發(fā)展定位、功能分區(qū)更科學(xué)，路網(wǎng)、綠網(wǎng)、地下管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃更完備，為城市建設(shè)管理提供基礎(chǔ)和保障。在推進(jìn)縣城建設(shè)中提出“五為”：建設(shè)為基——堅(jiān)持大手筆建設(shè)，突出重點(diǎn)、打造精品，以完善的設(shè)施基礎(chǔ)增強(qiáng)城市承載力；產(chǎn)業(yè)為重——堅(jiān)持城市圍繞產(chǎn)業(yè)做，以業(yè)拓城、以城興業(yè)，走城市和產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路；文化為魂——堅(jiān)持寓文化于城市建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)文化與城市的“珠聯(lián)璧合”，不斷提升文化魅力、做強(qiáng)城市軟實(shí)力；生態(tài)為本——堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造宜居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧相處，讓綠色成為城市永久底色；交通為脈——堅(jiān)持構(gòu)建全域“大交通”格局，著力提升城市的延展力、輻射力；改革為要——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神破解體制機(jī)制“瓶頸”，以體制機(jī)制的突破，推進(jìn)城市建設(shè)的跨越發(fā)展。

2.3 小城鎮(zhèn)新農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

邢臺(tái)市威縣不但對(duì)全縣所轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了規(guī)劃，同時(shí)對(duì)

州鎮(zhèn)馬莊村、七級(jí)鎮(zhèn)前古城村等52個(gè)幫扶村環(huán)境整治規(guī)劃，以及七級(jí)鎮(zhèn)范莊村、方營(yíng)鄉(xiāng)張官寨村等10個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，還完成了趙村鄉(xiāng)南寺莊村、固獻(xiàn)鄉(xiāng)固一村、高公莊鄉(xiāng)東趙莊村等9個(gè)新民居試點(diǎn)規(guī)劃和安陵、七里、北馬莊等3個(gè)幸福鄉(xiāng)村規(guī)劃。更為重要的是把各項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)鎮(zhèn)和村進(jìn)行規(guī)劃，這其中包括教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保障、體育文化娛樂，讓廣大城鎮(zhèn)居民享受到更高水平的基礎(chǔ)設(shè)施，這將會(huì)極大促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。威縣多措并舉讓進(jìn)城務(wù)工人員享受到市民待遇：（1）為農(nóng)民工和用人單位搭建雙向選擇的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。（2）為農(nóng)民工提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工市場(chǎng)就業(yè)能力。

2.4 宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，指導(dǎo)農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。開辟農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工通過勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、法律援助等各種方式，切實(shí)維護(hù)其合法的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，為農(nóng)民工提供計(jì)劃生育、計(jì)劃免疫、醫(yī)療、子女義務(wù)教育、居住登記、在城鎮(zhèn)落戶等指導(dǎo)和服務(wù)，解決農(nóng)民工的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活。

3 邢臺(tái)市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑

作為欠發(fā)展地區(qū)的邢臺(tái)，在新型城鎮(zhèn)化過程中要堅(jiān)持做到：

第一、循序漸進(jìn)，與邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化要與新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，本質(zhì)上都是居民點(diǎn) 并不是要消滅農(nóng)村。要結(jié)合我省農(nóng)村面貌改選提升工程，逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境，有山有水有鄉(xiāng)愁，則無疑會(huì)成為人類城市進(jìn)程歷史上最浪漫、最成功的范例。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)謀劃，保持城鎮(zhèn)化規(guī)劃的連續(xù)性， “不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆”，“要一張藍(lán)圖干到底”。

第二、良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化道路必須注重破解“三農(nóng)”發(fā)展難題。通過構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能向下延伸，從根本上改變農(nóng)村面貌、改變農(nóng)村管理體制機(jī)制、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，全面提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。

第三、以人為本，城鎮(zhèn)化是土地的集約化，農(nóng)民的市民化。堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)意志，人為造城，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。如果讓農(nóng)民進(jìn)入城市，工作、生活沒有著落，又無法享受城市居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)。這種城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一種假城鎮(zhèn)化、夾生城鎮(zhèn)化、掠奪式的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過程中。

第四、突出特色，城鎮(zhèn)化要與邢臺(tái)“還邢臺(tái)青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”戰(zhàn)略無縫對(duì)接。生態(tài)的文明化，這是貫穿于新型城鎮(zhèn)化過程中的一條綠色生命線。對(duì)于已在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村定居的環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，要果斷整頓，應(yīng)該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)的選擇上一定要杜絕新上污染項(xiàng)目，做到寧缺毋濫。

參考文獻(xiàn)

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[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.