■劉芳芳

我國失地農(nóng)民生存狀況

（一）失地農(nóng)民群體的界定

失地農(nóng)民主要是指在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中，因土地被征用而失去土地的農(nóng)民。農(nóng)民與土地有著天然的聯(lián)系，是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，部分失地農(nóng)民成為 “種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，由此引發(fā)諸多社會矛盾。上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年估計(jì)至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在累計(jì)的失地農(nóng)民可能已達(dá)4000—5000萬，已成為很龐大的社會群體，其中完全失去土地、沒有工作的農(nóng)民至少在1000萬人以上，占失地農(nóng)民的20%。照目前的發(fā)展速度，預(yù)期到2020年，我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億。龐大的失地農(nóng)民群體的長期存在，對于我國擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著不利影響，并將會對我國社會的和諧穩(wěn)定投下陰影，解決好失地農(nóng)民問題對于我國經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

（二）失地農(nóng)民群體的生存狀況分析

國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的一項(xiàng)以全國人均耕地面積在0.3畝以下的農(nóng)戶為主要對象的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，43%的被調(diào)查農(nóng)戶完全喪失了耕地，20%的勞動力賦閑在家，46%的失地農(nóng)戶收入水平下降。在失地農(nóng)民這一龐大的群體中，存在著顯著的階層差異性。本文以失地農(nóng)民群體的收入水平為主線，兼顧考慮失地農(nóng)民群體在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等方面的因素，將失地農(nóng)民群體劃分為3個階層，并對每個階層失地農(nóng)民群體的生存狀態(tài)逐一加以分析。

1.經(jīng)濟(jì)富裕型

這部分群體是農(nóng)村中的 “中上層階級”，他們不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依附于農(nóng)村的廉價(jià)資源，從事商業(yè)活動，屬于農(nóng)村中比較富裕的階層，處于農(nóng)村金字塔的頂層，掌握著農(nóng)村一半以上的財(cái)富和資源。他們或者是依靠農(nóng)村廉價(jià)的土地資源進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者是依靠農(nóng)村大量廉價(jià)的勞動力開辦工廠來賺取財(cái)富。這部分群體步入老年后會依靠年輕時(shí)賺取的財(cái)富來養(yǎng)老，對土地的依賴程度較小，醫(yī)療也是基本靠自費(fèi)來完成，但是他們有購買商業(yè)保險(xiǎn)的意識，所以這部分群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問題不是特別突出。作為農(nóng)村社會中的富裕階層，這部分群體失去土地以后會利用拆遷得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，合理規(guī)劃手中的資金，繼續(xù)經(jīng)商或者購買理財(cái)產(chǎn)品，生活能夠得到保障。但是也有部分人在一次性得到大筆的補(bǔ)償后，一夜暴富，心里極度膨脹，購買豪宅﹑豪車，揮金如土，甚至參與賭博，瞬間返貧，生活甚至不如從前。這部分人返貧后又不想給人打工，無所事事，給社會安全造成很大的隱患。

2.經(jīng)濟(jì)一般型

這部分群體是農(nóng)村中的 “中下層階級”，他們直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地的依賴性很強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入雖占他們收入的較大部分，但他們會在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工或者自己經(jīng)營小買賣來補(bǔ)貼家用，屬于農(nóng)村中一般階層，處于農(nóng)村金字塔的中下層，掌握著農(nóng)村少量的財(cái)富和資源。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占他們收入的60%以上，外出務(wù)工收入并不穩(wěn)定，失去土地后對他們的生產(chǎn)生活會造成較大影響。這部分群體步入老年后對土地的依賴性很強(qiáng)，很少人有購買商業(yè)保險(xiǎn)的意識，即便有購買意識收入水平也達(dá)不到，所以養(yǎng)老和醫(yī)療都是自己解決。作為農(nóng)村社會中的中等階層，這部分群體失去土地以后一般會利用拆遷得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償購置房產(chǎn)，生活質(zhì)量有較大的改善，但較少的人有理財(cái)觀念，也會出現(xiàn)上述情形中的問題，在較短時(shí)間內(nèi)揮霍完拆遷補(bǔ)償款，又沒有土地作為生活保障，生活岌岌可危。

3.經(jīng)濟(jì)困難型

這部分群體是農(nóng)村中的 “下層階級”，他們也直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地的依賴性也很強(qiáng)，但與經(jīng)濟(jì)一般性人群不同的是，這部分群體年齡偏大，身體狀況較差，也沒有一技之長，不能外出務(wù)工，土地生產(chǎn)收入幾乎是他們收入的全部，有的甚至不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠著政府救濟(jì)勉強(qiáng)過日子，所以失去土地后對這部分群體的打擊幾乎是致命的，加重了他們生存的負(fù)擔(dān)。這部分群體步入老年后對土地的依賴性就更強(qiáng)，養(yǎng)老基本依靠土地，他們沒有購買商業(yè)保險(xiǎn)的意識和能力，因病致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。作為農(nóng)村社會中的經(jīng)濟(jì)困難群體，這部分失地農(nóng)民失去土地后會利用拆遷補(bǔ)償款大部分用來改善自己的生活條件和醫(yī)療條件﹑購置房產(chǎn)等，補(bǔ)償自己以前的貧困生活，也會出現(xiàn)上述情形出現(xiàn)的揮霍財(cái)富的現(xiàn)象，但是這部分人返貧以后會比前兩個群體生存狀況更加惡劣，已經(jīng)喪失了土地所帶來的生活保障，醫(yī)療保障和養(yǎng)老問題就更加凸顯。

我國失地農(nóng)民問題產(chǎn)生原因

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾

二元經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，大多數(shù)發(fā)展中國家都面臨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。長期以來，城市靠著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差掠奪農(nóng)村資源，造成了城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人為的將城市和農(nóng)村割離，形成了城鄉(xiāng)二元割據(jù)形態(tài)，嚴(yán)重制約著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以城鎮(zhèn)化是解決我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必由之路。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，不可避免地需要將一部分農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，這就必然會使一部分農(nóng)民失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動最重要生產(chǎn)資料——土地。城鎮(zhèn)化要求把更多的把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但我國以戶籍制度為標(biāo)志的頑固二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻使得農(nóng)民在失去土地之后不能直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｕ且驗(yàn)檫@個矛盾存在，才產(chǎn)生了失地農(nóng)民群體。所以失地農(nóng)民是介于農(nóng)民和市民之間的過渡角色，是我國從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的必然過程，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的直接體現(xiàn)。

（二）生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變對失地農(nóng)民群體的不利影響

失業(yè)是失地農(nóng)民面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向城市生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換，在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民由于教育程度、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能和思想觀念等因素的束縛，不能迅速的融入城市生產(chǎn)。農(nóng)民長期以來缺少接受高水平的教育和培訓(xùn)的機(jī)會，就業(yè)觀念陳舊，整體素質(zhì)和技能水平偏低，特別欠缺第二﹑三產(chǎn)業(yè)的崗位要求的技能，所以在同等條件下的勞動力市場上缺乏競爭力，因此不少失地農(nóng)民在脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之后實(shí)際就脫離了生產(chǎn)，成為了事實(shí)上的失業(yè)人群。

（三）土地征收制度造成的土地價(jià)格的扭曲

土地是農(nóng)民維持其基本生活的收入源泉，也是農(nóng)民這個身份的由來?，F(xiàn)有的土地征收制度造成了土地價(jià)格的扭曲，政府依然沿襲 “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的征地方式，強(qiáng)行征地，不按市場價(jià)格給土地定價(jià)，扭曲了土地的真實(shí)價(jià)格，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種機(jī)制必然引發(fā) “圈地之風(fēng)”的升級，結(jié)果嚴(yán)重?fù)p害了征地過程中資源分配的公正性，更是損害了農(nóng)民的切身利益。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民一方面被動的失去土地，另一方面又被動的接受土地出讓價(jià)格，主動權(quán)完全掌握在政府手里。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價(jià)征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開發(fā)商則獲取土地增值收益，實(shí)現(xiàn)暴利，而喪失了最后保障的農(nóng)民卻只能得到土地增值收益的很小一部分。現(xiàn)行征地制度加劇了這種短期行為，導(dǎo)致城市土地外延擴(kuò)張、利用粗放。基于 “土地財(cái)政”的城鎮(zhèn)化形成了粗放式的土地經(jīng)營模式，扭曲的土地價(jià)格造成了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的畸形發(fā)展。

改善失地農(nóng)民生產(chǎn)狀況的必要政策舉措

（一）消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，暢通農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變渠道

十八屆三中全會提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。農(nóng)民工無法完全融入城市，社會身份還停留在農(nóng)村，但又不能退回農(nóng)村，這是長期以來我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中所面臨的尷尬現(xiàn)實(shí)。戶籍制度的限制，難以真正融入城市，有形的無形的隔閡都亟待破解。消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，暢通農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變渠道，關(guān)鍵是要消除以戶籍制度為核心的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民在失去土地之后可以順利的轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，享受和市民一樣的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等福利待遇，這就要求我國加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，打破以戶籍掛鉤的福利分配格局，為消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

根據(jù)涂層與基體界面結(jié)合狀態(tài)，氣相沉積可分為覆蓋表層與擴(kuò)散表層，主要應(yīng)用于耐磨涂層，在高溫涂層中熱穩(wěn)定性較好，涂層致密均勻且密度、純度、結(jié)構(gòu)和晶粒度易于控制，結(jié)合強(qiáng)度較高。一般采用的測試方法有彎曲法、熱沖擊實(shí)驗(yàn)法、劃痕法、壓痕法等。

（二）建立以 “融入城市生產(chǎn)生活”為核心的失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制

上世紀(jì)90年代以后，各地普遍采取征地時(shí)一次性支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，自謀職業(yè)困難。因此，政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能。各級政府可拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)?，F(xiàn)有的安置補(bǔ)償方式并不能有效幫助失地農(nóng)民融入城市生產(chǎn)生活，必須建立以 “融入城市生產(chǎn)生活”為核心的安置補(bǔ)償機(jī)制，通過職業(yè)教育、社會保險(xiǎn)、社會救助、協(xié)助理財(cái)?shù)染唧w措施的有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)民變市民的過程更加順暢。

（三）完善土地征收制度，保護(hù)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益

政府要切實(shí)保障農(nóng)民手中土地的合法權(quán)利，保障他們附著在土地上的權(quán)利能夠得到合理實(shí)現(xiàn)，而非政府在社會轉(zhuǎn)型過程中另一種 “剪刀差”——土地剪刀差。在征用土地的過程中給予農(nóng)村土地和城市土地同等的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)讓市場機(jī)制在土地征收過程中發(fā)揮更大作用，使土地征收和土地出讓的收益更多地由失地農(nóng)民分享?？梢越⑼恋爻鲎尳疝D(zhuǎn)移支付制度，從土地出讓金中拿出一部分資金設(shè)立失地農(nóng)民補(bǔ)償基金，以此籌措資金在養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)教育等方面向失地農(nóng)民提供必要的幫扶。

參考資料

2.毛柳元，劉玉俠，楊娟.我國失地農(nóng)民就業(yè)問題淺析[J].改革與開放.2012（4）.

3.徐藝端.我國失地農(nóng)民社會保障制度建構(gòu)中存在的問題研究[J].黑龍江科技信息.2012（2）.