史文雷 徐 蕾

（衡水學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 衡水 053000）

1 首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展背景

1.1 首都經(jīng)濟(jì)圈概念的提出

首都經(jīng)濟(jì)圈的概念上世紀(jì)80年代被提出。在2011年3月全國人大會(huì)議上，“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略構(gòu)想首次在國家層面提出來，2012年，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃位居區(qū)域規(guī)劃的首位。

首都經(jīng)濟(jì)圈指以首都北京為核心城市的城市群，通過中心輻射帶動(dòng)的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中心城市經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域。其具體區(qū)域及功能劃分如圖1所示。

圖1 首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域及功能劃分

1.2 首都經(jīng)濟(jì)圈范圍界定

首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍界定一直是人們最關(guān)心的問題，曾出現(xiàn)過“1+6+3”方案、“1+9+3”等多種方案。目前首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大，確定為京津冀全部地區(qū)，具體規(guī)劃在2014年出臺(tái)。

2 首都經(jīng)濟(jì)圈中京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性

京津冀協(xié)同發(fā)展在十八大三中全會(huì)后上升為國家戰(zhàn)略，在十二屆全國人大二次會(huì)議上京津冀協(xié)同發(fā)展，也成為委員們討論的熱點(diǎn)問題。

2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略要求

在十八屆三中全會(huì)后，《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作加快了步伐，同時(shí)就如何推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展問題，2014年2月26日國家專門召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)會(huì)，明確提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和重大任務(wù)，并要求京津冀加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

2.2 京津冀協(xié)同發(fā)展為區(qū)域城市發(fā)展的共同必然需求

近年來在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，首都經(jīng)濟(jì)圈所涉及的京津冀三地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作日益加強(qiáng)，目前該區(qū)域已經(jīng)形成了鋼鐵、能源、化工、建材、機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)集群，特別在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，電子信息、生物制藥、新材料等已成為京津冀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯，以2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，天津人均GDP全國第一；北京第三產(chǎn)業(yè)比重全國第一；河北第一產(chǎn)業(yè)增加值是京津10倍。

對(duì)于北京而言，北京要調(diào)整疏解非首都核心功能，有效控制人口規(guī)模增長，需要建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境好、商務(wù)成本低、生活質(zhì)量優(yōu)的城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢。

對(duì)于河北而言，要改變首都周邊貧困差距，就要根據(jù)首都未來發(fā)展方向，結(jié)合河北省的實(shí)際情況，科學(xué)進(jìn)行河北省的定位，包括產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展布局、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展。河北省在2014年政府工作報(bào)告中，提出將著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。

對(duì)于天津來說，不僅要實(shí)現(xiàn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，還要努力促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。提出基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等。

2.3 京津冀協(xié)同發(fā)展還有很大的發(fā)展空間

京津特別是北京，受限于過度膨脹的人口、擁堵的交通、居高不下的房價(jià)等因素影響，再加上改革滯后的制度因素的阻礙，如土地制度、戶籍制度等，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁乏力，急需周邊地區(qū)協(xié)助構(gòu)建一個(gè)可以支撐大城市發(fā)展的空間。

2013年，京津冀GDP首次突破6萬億元，占全國10.9%，但遠(yuǎn)低于國際上著名的都市圈。以日本大東京都市圈為例，其創(chuàng)造的GDP差不多占日本全國的三分之一。因此，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展空間。

3 衡水主動(dòng)融入首都經(jīng)濟(jì)圈的人才培養(yǎng)規(guī)劃

3.1 總體思路

3.1.1 發(fā)展原則

衡水市融入首都經(jīng)濟(jì)圈后，應(yīng)充分考慮“服務(wù)首都，借力首都，對(duì)接首都，一體化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的五大發(fā)展原則。

基于北京擁有豐富的人才資源、先進(jìn)的技術(shù)水平、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)水平等客觀條件，衡水應(yīng)借助其在首都經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化自身的要素組合，借勢(shì)發(fā)展。衡水既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上減少與首都的落差，又要做好首都的“南護(hù)城河、綠色生態(tài)屏障、水資源調(diào)蓄庫，保證首都安全用水并提供綠色生態(tài)食品，同時(shí)要把自身打造成吸納首都高端生產(chǎn)要素的市場。在服務(wù)首都、借力首都、接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，積極進(jìn)行基于自身產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新、錯(cuò)位發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位

基于以上的發(fā)展原則，未來衡水發(fā)展的功能定位應(yīng)為：充分利用衡水市的區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長勢(shì)頭，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好與首都經(jīng)濟(jì)圈政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，提高服務(wù)首都、提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力和高端要素的承接能力，打造“223”工程，即打造“兩個(gè)中心”（京南交通樞紐中心、京南商貿(mào)物流中心），“兩個(gè)示范區(qū)”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)），“三個(gè)基地”（首都經(jīng)濟(jì)圈的京南生態(tài)屏障基地、首都綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、生態(tài)濕地旅游基地）。

相比河北其他地區(qū)而言，衡水的優(yōu)勢(shì)集中于實(shí)力雄厚的第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特的生態(tài)旅游資源上。衡水應(yīng)依托這三個(gè)優(yōu)勢(shì)，特別是地理位置的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同北京在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素等方面的對(duì)接，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，將衡水市建成服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的先行區(qū)。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、服務(wù)拓展化“三化”互動(dòng)的原則，以特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.2 人才培養(yǎng)規(guī)劃

3.2.1 教育業(yè)發(fā)展

首都經(jīng)濟(jì)圈的高科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)孵化園區(qū)的建設(shè)，需要有大批高素質(zhì)人才作為運(yùn)行保障。衡水市獨(dú)特的教育資源，使之具有豐富的優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備，可以有效承接首都經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在衡水建設(shè)高科技技術(shù)園區(qū)，使其具備承接首都高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者承擔(dān)科研成果轉(zhuǎn)化的條件。

配合優(yōu)惠的財(cái)政和稅收政策，吸引北京高科技企業(yè)前來落戶，相信大批經(jīng)過京津高等教育的衡水優(yōu)秀人才會(huì)隨之回到家鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)衡水產(chǎn)業(yè)更快向高科技、新能源方向發(fā)展。

強(qiáng)化與京津地區(qū)高等學(xué)校、科研院所的科技合作。衡水目前僅有國家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心3個(gè)，省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心6個(gè)，地區(qū)普通高校2個(gè)，科技研發(fā)和高級(jí)人才的支撐薄弱，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力普遍較弱。建立雙方聯(lián)合研發(fā)、人才交流和培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，為首都經(jīng)濟(jì)圈中為衡水服務(wù)的優(yōu)秀人才提供良好的生活條件。

3.2.2 依托高校培育人才

在人才總量嚴(yán)重不足、人才密度相對(duì)較弱的情況下，衡水市應(yīng)結(jié)合三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，依托本市唯一的本科培養(yǎng)院?！馑畬W(xué)院，充分利用高校教育研發(fā)資源，開展相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。同時(shí)，將原有勞動(dòng)力資源的技能培訓(xùn)工作納入衡水學(xué)院建設(shè)發(fā)展中來，通過就業(yè)訓(xùn)練等手段加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量的提升。

表1 衡水市未來主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)及其對(duì)應(yīng)學(xué)科

續(xù)表

續(xù)表

第一，合理設(shè)置學(xué)科本科專業(yè)。衡水學(xué)院應(yīng)根據(jù)本市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特點(diǎn)，按照新、專、優(yōu)的要求對(duì)現(xiàn)有專業(yè)重新定位，結(jié)合自身學(xué)科建設(shè)條件，合理進(jìn)行專業(yè)建設(shè)調(diào)整，在現(xiàn)有學(xué)科門類基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育理學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科發(fā)展，培育可扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)品牌專業(yè)。

根據(jù)《衡水市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《衡水市2011-2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目》等相關(guān)資料整理得到。

第二，建立高校、政府聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以市級(jí)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用工為核心，依托衡水學(xué)院教育資源，規(guī)模培訓(xùn)本地產(chǎn)業(yè)人才。利用衡水學(xué)院在場地、設(shè)施、師資、教材等方面的現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集辦公、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、食宿、健身為一體的就業(yè)訓(xùn)練基地。合理配置高校和政府兩級(jí)培訓(xùn)資源，推動(dòng)技能培訓(xùn)向中高端人才發(fā)展，向骨干優(yōu)勢(shì)專業(yè)集中，形成高、中、低合理配置的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，最終形成本地技能性人才優(yōu)勢(shì)資源的聚集，支撐衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4 結(jié)語

本文以首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展背景，結(jié)合衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出衡水教育業(yè)發(fā)展的思路，及其衡水人才培養(yǎng)的專業(yè)學(xué)科設(shè)置，強(qiáng)化相關(guān)人才的培養(yǎng)，但研究主要基于相關(guān)概述知識(shí)內(nèi)容，需更加強(qiáng)化衡水在主動(dòng)融入首都經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)問題中進(jìn)行研究。

[1] 衡水市黑龍港流域片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）.

[2] 衡水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[3] 北京市統(tǒng)計(jì)局.北京市統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社.

[4] 河北省統(tǒng)計(jì)局.河北省統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社.