李 林

(西雙版納供電局，云南 景洪 666100)

隨著電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，越來越多的承包商參與到項目的實施中，同時伴隨著大量施工人員進(jìn)入網(wǎng)內(nèi)參與建設(shè)。由于承包商在安全管理、安全投入、教育培訓(xùn)、人員素質(zhì)等方面與供電企業(yè)存在較大差距，造成供電企業(yè)的安全形勢不容樂觀，制約了供電企業(yè)安全管理水平的有效提升。目前，云南電網(wǎng)公司范圍內(nèi)各供電企業(yè)全面啟動安全管理創(chuàng)先工作，實現(xiàn)供電企業(yè)的安全管理創(chuàng)先。因此，開展對承包商的安全管理有效途徑的探索非常有必要。

1 現(xiàn)狀分析

(1)每年，在西雙版納電網(wǎng)范圍內(nèi)從事涉網(wǎng)作業(yè)的承包商隊伍多達(dá)20 支，約3 000 人，所從事的工作涵蓋基建、輸(變、配)電相關(guān)作業(yè)。

(2)西雙版納電網(wǎng)建設(shè)項目具有投資規(guī)模小、數(shù)量多、地點分散、勞動力市場依托性差等特點，再加上地理因素，難以吸引高素質(zhì)的監(jiān)理和承包商隊伍，這些都給安全管理帶來了先天困難。

(3)部分承包商沒有完全達(dá)到承包工程項目所需的資質(zhì)等級，甚至有部分只是借用別人公司的名義，臨時組建隊伍來從事這項業(yè)務(wù)。此外，基于短期利益的驅(qū)使，部分承包商在安全資金的投入方面，與供電企業(yè)存在較大差距，造成安全措施現(xiàn)場落實困難。

(4)監(jiān)理單位在管理過程中存在不少問題：一是監(jiān)理履職不到位，現(xiàn)場管理側(cè)重于工序、質(zhì)量與進(jìn)度控制，忽視安全管理；二是監(jiān)理人員的安全意識和責(zé)任心不強，缺乏有效的控制手段，使監(jiān)理對現(xiàn)場安全的重要監(jiān)管職能“掛空擋”，出現(xiàn)兩面性(一面是維護(hù)業(yè)主的面子，一面是維護(hù)承包商的利益)，當(dāng)業(yè)主提出問題時，會很快督促承包商整改，但監(jiān)理人員自己卻很少提出新問題，導(dǎo)致承包商安全管理的重?fù)?dān)基本落在建設(shè)單位管理者的肩上。

(5)大部分承包商只有技術(shù)和管理人員，在工程建設(shè)過程中需大量使用當(dāng)?shù)嘏R時人員。這些臨時人員沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)也沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗，安全意識比正式員工差很多。因此，人員問題成為制約承包商安全管理的重要因素。

(6)承包商自身安全管理體系未有效發(fā)揮作用，甚至還存在不健全的情況。承包商從管理者到作業(yè)人員安全意識普遍不高，領(lǐng)導(dǎo)對安全的重視程度不夠，現(xiàn)場習(xí)慣性違章屢查屢犯。現(xiàn)場安全基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來強制保證的被動管理階段。

(7)建設(shè)單位自身安全管理在建設(shè)過程中存在以下制約因素：一是管理人員不足，且身兼多重管理職能；二是缺乏系統(tǒng)的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是專職安全人員配備不足。

基于以上原因，承包商安全管理無法回避地成為了建設(shè)單位安全管理上的“短板”。

2 強化承包商安全管控措施

針對以上問題，云南電網(wǎng)公司在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2013年推行承包商管理“三原則”、“六步法”的管理思路，即按照等同管理原則、全過程管理原則、直線管理與屬地管理相結(jié)合原則(簡稱“三原則”)，通過做好資質(zhì)審查與合同簽訂、人員資質(zhì)管理與培訓(xùn)、前期準(zhǔn)備與入場檢查、過程管理、安全業(yè)績評價、信息溝通6 個環(huán)節(jié)(簡稱“六步法”)，對承包商實施全過程、全方位的安全管理。實踐證實“三原則”、“六步法”管理思路能夠有效地強化承包商的自主安全管理建設(shè)，從而更好地實現(xiàn)供電企業(yè)與承包商的相互協(xié)作、共同發(fā)展。

2.1 “三原則”管理思路

2.1.1 等同管理原則

供電企業(yè)在對承包商進(jìn)行安全管理時，其要求和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與對本單位安全管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)一致。重點體現(xiàn)在教育培訓(xùn)、安全工器具及個人防護(hù)用品的配置與管理、施工機具的使用與維護(hù)、違章處罰、發(fā)現(xiàn)問題的閉環(huán)整改方面。

2.1.2 全過程管理原則

供電企業(yè)對承包商的安全管理要貫穿于承包商從承接外包作業(yè)到完成作業(yè)離開的整個過程，主要包括承包商選擇、人員資質(zhì)管理、作業(yè)風(fēng)險評估和措施制定、作業(yè)準(zhǔn)備、施工過程管控、對承包商安全表現(xiàn)的評價等環(huán)節(jié)。重點關(guān)注承包商是否存在非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包、以包代管、“皮包公司”及掛靠或借用有資質(zhì)的施工隊伍承包工程和入網(wǎng)施工，未落實安全風(fēng)險控制措施開工作業(yè)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)并合格的人員上崗作業(yè)的現(xiàn)象。

2.1.3 直線管理與屬地管理相結(jié)合原則

供電企業(yè)要建立2 條主線對承包商進(jìn)行管理。

(1)一條主線是直線管理。項目責(zé)任單位(部門)，即具體負(fù)責(zé)項目管理的部門或單位，包括業(yè)主項目部，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)行誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)組織項目實施并對承包商進(jìn)行管理，包含參與項目的招標(biāo)、監(jiān)督項目的實施等環(huán)節(jié)。

(2)另一條主線是屬地管理。當(dāng)承包商進(jìn)入供電單位生產(chǎn)區(qū)域作業(yè)時，由管轄該生產(chǎn)區(qū)域的隊伍或班組履行屬地安全管理職責(zé)，對進(jìn)入本區(qū)域的承包商進(jìn)行監(jiān)督管理。

除按以上3 個管理原則強化對承包商的安全管控外，還需加強對以下6 個管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

2.2 “六步法”管理思路

2.2.1 資質(zhì)審查與合同簽訂

供電企業(yè)要建立承包商安全資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，明確需提交的資料清單，并依據(jù)審查結(jié)果與承包商協(xié)商簽訂施工合同和安全管理協(xié)議。提出對承包安全表現(xiàn)的期望和應(yīng)達(dá)到的安全目標(biāo)，將對承包商的安全要求列入合同文本，以法律形式明確對承包商安全管理的最低要求。重點明確雙方的安全責(zé)任、安全目標(biāo)、安全保障措施、安全監(jiān)督、信息報告、責(zé)任追究、安全保證金等內(nèi)容，從而降低承包商進(jìn)入本單位作業(yè)所帶來的風(fēng)險。

2.2.2 人員資質(zhì)管理與培訓(xùn)

供電企業(yè)應(yīng)對承包商人員推行資質(zhì)管理、注冊管理、準(zhǔn)入管理、掛牌管理，嚴(yán)控由于人員技能、資質(zhì)不滿足要求以及人員無序流動帶來的風(fēng)險。

2.2.3 前期準(zhǔn)備與入場檢查

必須提前到現(xiàn)場勘查涉及承包商的所有工程項目，制定施工方案和施工三措。項目開工前，由項目責(zé)任單位組織承包商根據(jù)實際作業(yè)任務(wù)、施工條件、作業(yè)環(huán)境，開展作業(yè)危害辨識和風(fēng)險評估，指導(dǎo)承包商制定有針對性、可操作的風(fēng)險預(yù)控措施，并在施工方案、安全施工作業(yè)票、工作票等文件中明確，同時與承包商進(jìn)行溝通和安全技術(shù)交底。在承包商進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，供電企業(yè)應(yīng)對承包商的前期準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，核實承包商對合同所約定安全要求的執(zhí)行情況，以保證承包商的安全承諾和投入得到履行。重點檢查合同和安全協(xié)議的辦理、承包商參與作業(yè)的人員資質(zhì)、安全工器具和個人防護(hù)用品的配置情況、作業(yè)文件的編制與審批等。

2.2.4 過程管理

在項目管理過程中，供電企業(yè)應(yīng)定期對承包商作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點檢查承包商作業(yè)現(xiàn)場的日常安全管理工作、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)前的安全交底、作業(yè)文件的編制與執(zhí)行、風(fēng)險評估及控制措施的落實情況等。對作業(yè)風(fēng)險大的項目應(yīng)做好項目的全過程管控，監(jiān)督承包商嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行作業(yè)，認(rèn)真落實施工方案規(guī)定的風(fēng)險預(yù)防控制措施。對關(guān)鍵的作業(yè)環(huán)節(jié)要求承包商編制作業(yè)指導(dǎo)書或施工工藝流程，以確保作業(yè)風(fēng)險得到有效管控。

2.2.5 安全業(yè)績評價

供電企業(yè)應(yīng)建立對承包商作業(yè)“安、健、環(huán)”表現(xiàn)的評價標(biāo)準(zhǔn)和流程。以任務(wù)觀察、安全檢查所記錄的承包商安全表現(xiàn)為評價依據(jù)，定期對承包商進(jìn)行評價并發(fā)布評價報告，并將評價結(jié)果應(yīng)用于承包商資質(zhì)備案管理和工程項目投標(biāo)評審等工作。

2.2.6 信息溝通

供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際需要組織召開承包商負(fù)責(zé)人安全管理專題會議，通報區(qū)域內(nèi)承包商安全工作情況，分析承包商安全管理存在的不足，傳遞安全管理要求，溝通承包商安全管理思路，分享安全管理成功經(jīng)驗，促進(jìn)承包商相互之間安全管理信息的溝通與交流。