王延慶

1953年美埃（塞）軍事同盟的建立

王延慶

（蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院，甘肅蘭州730020）

冷戰(zhàn)初期，隨著英國(guó)撤離非洲之角，美國(guó)開(kāi)始制訂以埃塞俄比亞為中心的非洲之角政策，其標(biāo)志是雙方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間磋商于1953年秘密簽訂的美埃（塞）軍事同盟條約。美國(guó)選擇這一地區(qū)弱國(guó)源自其全球遏制戰(zhàn)略的考量，而塞拉西為的是維護(hù)自己在埃塞俄比亞的統(tǒng)治地位及主宰東非之角事務(wù)。這種非對(duì)稱(chēng)性同盟關(guān)系決定了兩國(guó)關(guān)系必定隨美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整而出現(xiàn)重大的變動(dòng)。

美國(guó)；埃塞俄比亞；塞拉西；軍事同盟

國(guó)家間同盟是主權(quán)國(guó)家謀安全、求生存與發(fā)展的重要政治手段，其中軍事結(jié)盟是較為常見(jiàn)的現(xiàn)象。冷戰(zhàn)初期，美國(guó)根據(jù)全球遏制戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)迅速構(gòu)建起多層次的軍事同盟體系，1953年的美埃（塞）軍事同盟便屬其中之一。隨著40年代末英國(guó)戰(zhàn)略力量從非洲之角撤離，美國(guó)開(kāi)始考慮填補(bǔ)該地區(qū)的地緣政治的真空，其標(biāo)志為1953年美埃（塞）簽訂的軍事協(xié)定。對(duì)于這一不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家間的非對(duì)稱(chēng)性同盟，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界或注重歷史過(guò)程的簡(jiǎn)要梳理，或僅強(qiáng)調(diào)美國(guó)戰(zhàn)略利益的考量，大多忽視了埃塞俄比亞的主動(dòng)性①參見(jiàn)Harold G.Marcus，Ethiopia，Great Britain，and the United States，1941—1974：The Politics of Empire；Jeffrey A.Lefebvre，Arms for the Horn：U.S.Security Policy in Ethiopia and Somalia 1953—1991；Baffour Agyeman-Duah，The United States and Ethiopia：Military Assistance and the Quest for Security，1953—1993；George Whiter Jr.，Holding the Line：Race，Racism，and American Foreign Policy toward Africa，1953—1961；Peter Woodward，The US foreign Policy and the Horn of Africa。國(guó)內(nèi)研究參見(jiàn)梁根成：《美國(guó)與非洲》。。本文主要依據(jù)美國(guó)解密檔案揭示該同盟形成的互動(dòng)過(guò)程，祈正于大方。

一、二戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)埃塞俄比亞軍事援助

30年代中期之前，埃塞俄比亞是非洲僅有的兩個(gè)獨(dú)立國(guó)家之一。1935年，墨索里尼政權(quán)侵占埃（塞），皇帝海爾·塞拉西被迫流亡英國(guó)。1941年，以英軍為首的盟國(guó)部隊(duì)解放了非洲之角，塞拉西得以重登皇位。然而，英國(guó)擔(dān)心埃（塞）對(duì)其在東北非的主導(dǎo)地位不利，反對(duì)向他們提供軍事裝備，甚至以戰(zhàn)爭(zhēng)為借口，清繳該國(guó)的武器裝備［1］104－105。1942年1月，雙方簽訂協(xié)定，規(guī)定埃（塞）加入英鎊區(qū)，英國(guó)為其提供600萬(wàn)英鎊的開(kāi)支，提供顧問(wèn)、警官和法官，并協(xié)助建立埃（塞）國(guó)防軍。該協(xié)定實(shí)質(zhì)上是把其變?yōu)椤氨Ｗo(hù)國(guó)”，而塞拉西也不得不依賴英國(guó)維持其國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)重建［2］556。

然而，塞拉西不甘于此，竭力維護(hù)自己在國(guó)內(nèi)的自主地位，還夢(mèng)想恢復(fù)以前帝國(guó)的版圖。在這種情況下，“搭便車(chē)是弱國(guó)的最佳政策選擇”，即通過(guò)與一個(gè)大規(guī)模的組織結(jié)盟，虛弱政權(quán)就可以獲得民眾對(duì)其追求目標(biāo)的理解與普遍認(rèn)可［3］29，37。就當(dāng)時(shí)世界形勢(shì)而言，塞拉西僅有兩個(gè)選擇：美國(guó)或蘇聯(lián)。政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等方面考量使美國(guó)成為他的不二之選。一則美國(guó)的行動(dòng)似乎表明其對(duì)非洲沒(méi)有非分之想，如1935年拒絕承認(rèn)意大利占有埃塞俄比亞；二則戰(zhàn)時(shí)的租借援助使埃塞俄比亞的武器適應(yīng)了美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)、口徑和裝備類(lèi)型［4］102，265－266。塞拉西認(rèn)為在美國(guó)的幫助下能更快地建立起一定規(guī)模的軍隊(duì)，以維持國(guó)內(nèi)的秩序和君主統(tǒng)治［5］17。

美國(guó)與埃（塞）雖早在1914年就簽訂過(guò)通商條約，但對(duì)該國(guó)的興趣非常有限。二戰(zhàn)前期，美國(guó)也不愿因之得罪英國(guó)，拒絕向其提供軍事援助［6］8－1，［7］13－15。1942年，美國(guó)在英國(guó)幫助下獲得紅海沿岸阿斯馬拉前意大利殖民軍所建的馬麗娜電臺(tái)（Radio Marina）的使用權(quán)。次年1月，美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部進(jìn)一步提出在該電臺(tái)基礎(chǔ)上建設(shè)通訊設(shè)施，對(duì)該地區(qū)的興趣開(kāi)始增強(qiáng)［8］27－37。隨后，雙方簽訂租借協(xié)定，建立了一個(gè)名為“阿斯馬拉兵營(yíng)”的無(wú)線電臺(tái)。

1942年12月，塞拉西請(qǐng)求加入《租借法案》，并于次年5月請(qǐng)求美國(guó)提供裝備三個(gè)師的武器和裝備［9］98。8月19日，美國(guó)與埃（塞）簽訂租借協(xié)定條款，但強(qiáng)調(diào)其目的只是“維持在埃塞俄比亞機(jī)會(huì)均等的地位，以便美國(guó)利益的未來(lái)發(fā)展不會(huì)受阻于第三方獲得的壟斷權(quán)或優(yōu)先權(quán)”［10］74。盡管如此，該租借條款仍可視為“埃塞俄比亞外交、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)史的一個(gè)分水嶺”［11］21。1944年，美國(guó)應(yīng)埃塞俄比亞政府的請(qǐng)求，派出一個(gè)技術(shù)代表團(tuán)幫助其重建與發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，軍火分配委員會(huì)還批準(zhǔn)從庫(kù)存中分配給埃塞俄比亞5千支步槍及少量急需的其他武器①由于英國(guó)反對(duì)，這批武器直到1945年4月才交給埃塞俄比亞人。參見(jiàn)FRUS，1944，Vol.V，pp.73－75。。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，埃塞俄比亞通過(guò)《租借法案》共獲得美國(guó)約515.2萬(wàn)美元的援助［12］1798。

在1944年英埃（塞）談判前，美國(guó)曾多次提醒塞拉西政府注意1914年美—埃塞條約中的最惠國(guó)條款［13］243－244，并認(rèn)為英國(guó)要求控制歐加登和保留地有失公正，對(duì)待埃塞俄比亞本質(zhì)上如同殖民地［11］12－13，28－34，47。英國(guó)則以對(duì)日作戰(zhàn)為由，堅(jiān)持對(duì)上述地區(qū)的管理直至協(xié)定期限結(jié)束。11月29日，塞拉西被迫接受英國(guó)提出的協(xié)議框架：英國(guó)繼續(xù)占領(lǐng)埃塞俄比亞?wèn)|南部的歐加登部分地區(qū)，厄立特里亞和索馬里在英國(guó)與意大利簽約前不交給任何一方。新的英埃（塞）協(xié)定進(jìn)一步使塞拉西確信，屈從于英國(guó)沒(méi)有任何好處，埃塞俄比亞的未來(lái)在于與美國(guó)建立密切的關(guān)系，尤其是獲得其軍事裝備以建立一支強(qiáng)大的軍隊(duì)［10］81，［4］265－266，［14］14。不過(guò)，他也明白埃塞俄比亞必須證明對(duì)西方（特別是美國(guó)）的價(jià)值，而這樣的機(jī)會(huì)在二戰(zhàn)結(jié)束后才逐漸地出現(xiàn)。

二、冷戰(zhàn)初期的美埃（塞）關(guān)系

二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，英國(guó)雖然不再反對(duì)美國(guó)（需事前告知）為埃塞俄比亞的國(guó)內(nèi)安全向其出售武器，但后者還是拒絕了塞拉西政府對(duì)武器和裝備的請(qǐng)求，如國(guó)務(wù)院斷然拒絕一支摩托化部隊(duì)裝備和其他一般化武器的請(qǐng)求，認(rèn)為該國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法負(fù)擔(dān)起購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)的代價(jià)［15］527，597。然而，其根本在于決策者認(rèn)為該地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值不大。例如中央情報(bào)局1947年7月的一份報(bào)告認(rèn)為，厄立特里亞和意屬索馬里在地中海、中東或西北非偶然事件中的重要性比較低［15］；參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議戰(zhàn)略計(jì)劃委員會(huì)也認(rèn)為，東西方之間在1957年前不可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，共產(chǎn)主義勢(shì)力也沒(méi)有深入阿拉伯和非洲地區(qū)［16］。因此，國(guó)務(wù)院武器政策委員會(huì)雖然批準(zhǔn)向埃塞俄比亞出售一定數(shù)量的武器，但要求必須是在一種“非優(yōu)先級(jí)”基礎(chǔ)之上的［15］527。

1948年中期，美國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)變對(duì)埃塞俄比亞的態(tài)度，其主要原因不外乎三個(gè)方面：

首先，冷戰(zhàn)格局的逐步形成促使美國(guó)調(diào)整全球戰(zhàn)略。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，“非洲之角的基本戰(zhàn)略重要性不是銅礦資源、民主的命運(yùn)或者埃塞俄比亞君主專(zhuān)制的未來(lái)；它只是地理意義上的”［17］8－9。在紅海沿岸，以色列和埃塞俄比亞處于敵對(duì)的阿拉伯鄰國(guó)包圍之中，美國(guó)商船與艦隊(duì)往來(lái)紅海的關(guān)鍵利益受到一定威脅。非洲之角落入共產(chǎn)主義之手可能會(huì)導(dǎo)致使中東與東北非親西方政權(quán)不穩(wěn)定，阻斷印度洋到西方的運(yùn)輸線及西方獲得中東的石油。

其次，阿斯馬拉電臺(tái)與厄立特里亞歸屬問(wèn)題。該通訊站遠(yuǎn)離南北磁極，海拔7 000英尺，受氣候變化的影響很小，能夠把無(wú)線電信號(hào)傳回華盛頓、歐洲、北非和太平洋地區(qū)，如同在中東和非洲地區(qū)上一樣清楚［18］17，［19］42。因而，該電臺(tái)成為美國(guó)全球無(wú)線電系統(tǒng)的一個(gè)至關(guān)重要的組成部分。1948年末的一份參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告認(rèn)為，中東地區(qū)沒(méi)有電臺(tái)的其他替代性位置，獲得阿斯馬拉電臺(tái)的長(zhǎng)期使用權(quán)具有高度優(yōu)先性［20］220，［5］18。1947年2月10日，盟國(guó)與意大利簽訂和約，意大利放棄在非洲全部領(lǐng)土的所有權(quán)，埃塞俄比亞立即對(duì)厄立特里亞和索馬里提出強(qiáng)烈的領(lǐng)土要求，這不可避免使美國(guó)將兩個(gè)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)考慮。

第三，美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略框架的形成為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1949年9月22日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《共同防御援助法案》，規(guī)定政府可根據(jù)“自助和互援的原則”向其他國(guó)家提供必要的軍援，使之“能有效地參與個(gè)別或集體自衛(wèi)安排”。1950年5月，國(guó)家安全委員會(huì)第68號(hào)文件決定，美國(guó)要“加緊步伐……援助能夠并愿意為美國(guó)安全做出重大貢獻(xiàn)的國(guó)家，增加它們的經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定，加強(qiáng)它們的軍事力量”［21］235－292。6月5日，國(guó)會(huì)又以“國(guó)際開(kāi)發(fā)法”為名通過(guò)第四點(diǎn)計(jì)劃。這些選集出臺(tái)的法案標(biāo)志著美國(guó)新的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略形成，也為美埃（埃）關(guān)系的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府開(kāi)始對(duì)埃塞俄比亞采取積極的政策。此前，美國(guó)僅在阿斯馬拉通訊站問(wèn)題上得到后者的“一份純粹的口頭承諾”，所以國(guó)家安全機(jī)構(gòu)在1948年夏秋開(kāi)始制定解決該問(wèn)題的計(jì)劃，目標(biāo)是既能使用該通訊站又不引起其他國(guó)家的反對(duì)。11月，國(guó)務(wù)卿馬歇爾正式表示支持埃塞俄比亞對(duì)絕大部分厄立特里亞地區(qū)的要求，條件是“不妨害阿斯馬拉電臺(tái)和其他軍事設(shè)施，如阿斯馬拉—馬薩瓦地區(qū)的機(jī)場(chǎng)和港口的使用”［11］83－84。美國(guó)還將其所欠的租借貸款500多萬(wàn)美元減至20萬(wàn)美元，并規(guī)定這些資金主要用于改善其交通、文化教育及相關(guān)的美國(guó)政府開(kāi)支［12］1798。

此后，美埃（塞）雙方都把駐對(duì)方的公使館升格為大使館，兩國(guó)關(guān)系得到明顯的改善。1950年3月，杜魯門(mén)在給塞拉西的信中稱(chēng)，兩國(guó)之間現(xiàn)在的關(guān)系良好，并表示美國(guó)將“全心全意地希望維持并加強(qiáng)這些關(guān)系”。然而，美國(guó)決策者對(duì)埃塞俄比亞的軍援請(qǐng)求依然沒(méi)有興趣，認(rèn)為如果發(fā)生東西方的熱戰(zhàn)，埃塞俄比亞在軍事上于事無(wú)補(bǔ)。近東事務(wù)局也指出，美國(guó)在東地中海或近東不會(huì)考慮任何安全協(xié)定，應(yīng)鼓勵(lì)該地區(qū)自發(fā)的防御組織［22］。換言之，美國(guó)雖然承認(rèn)埃塞俄比亞未來(lái)的戰(zhàn)略重要性，但仍認(rèn)為它是一個(gè)低優(yōu)先級(jí)的準(zhǔn)盟國(guó)。

然而，塞拉西的首要目標(biāo)是獲得美國(guó)軍事裝備及少量戰(zhàn)機(jī)，以維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定并使武裝部隊(duì)的裝備標(biāo)準(zhǔn)化。由于不能從美國(guó)獲得急需的武器，塞拉西轉(zhuǎn)向歐洲國(guó)家。1947年，埃（塞）與捷克達(dá)成一項(xiàng)價(jià)值800萬(wàn)美元的武器交易，次年又與之簽訂了購(gòu)買(mǎi)一個(gè)小型軍工廠和其他裝備的協(xié)定。1949年初，埃塞俄比亞還從英國(guó)中東軍火庫(kù)中獲得1萬(wàn)支步槍和100萬(wàn)發(fā)子彈。此外，它還從瑞典、加拿大和比利時(shí)尋求軍火供應(yīng)［11］58，［23］1241。1940年代末，蘇聯(lián)大使也在不同場(chǎng)合向埃塞俄比亞保證有求必應(yīng)［4］103。對(duì)此，美國(guó)駐埃（塞）外交官只是認(rèn)為這是塞拉西的一個(gè)恐嚇，迫使美國(guó)對(duì)他的武器請(qǐng)求承擔(dān)更大的責(zé)任［24］63。顯然，美埃（塞）軍事關(guān)系的升溫還需要一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。

三、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)與美埃（塞）軍事關(guān)系的發(fā)展

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)的戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃都要按照現(xiàn)有防務(wù)要求重新考慮，為塞拉西向美國(guó)展示埃塞俄比亞的同盟價(jià)值，從而獲得軍事援助提供了難得的契機(jī)。1950年7月，埃塞俄比亞向聯(lián)合國(guó)捐助10萬(wàn)埃元（約合4萬(wàn)美元）用于購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)備，并于11月向朝鮮派遣了1 069人的部隊(duì)。同時(shí)，塞拉西請(qǐng)求美國(guó)為其裝備兩、三個(gè)師，并提供正式的軍事援助［25］1698－1699。對(duì)于埃塞俄比亞的配合之舉（尤其是出兵朝鮮），美國(guó)政府認(rèn)為非?？扇。河欣诎＃ㄈ┇@得美國(guó)軍事裝備；對(duì)美國(guó)繼續(xù)使用厄立特里亞的某些軍事設(shè)施有所幫助；推翻了蘇聯(lián)宣稱(chēng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)白人帝國(guó)主義者對(duì)世界有色種族的侵略；有助于國(guó)際集體安全［23］1241－1242。正因如此，對(duì)埃塞俄比亞軍事援助的問(wèn)題被納入議程。

然而，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃委員會(huì)堅(jiān)持認(rèn)為，美國(guó)只能在非常明確的政治和軍事戰(zhàn)時(shí)基礎(chǔ)上提供軍事援助，埃塞俄比亞只能在PL329法第408條（e）修正案下尋求補(bǔ)償性軍事援助。為獲得這種資格，埃必須清楚地表明它有自衛(wèi)能力或參加有助于美國(guó)的地區(qū)防御，而此時(shí)是“極不可能的”。而且，軍事援助方案中的長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)安排意味著支付現(xiàn)金，且多數(shù)情況下需提前付款［25］1700－1702。對(duì)此，塞拉西抱怨說(shuō)：曾是侵略國(guó)的意大利都能從美國(guó)獲得大量的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，而忠于西方的埃塞俄比亞卻不能得到這種援助（尤其是軍事援助）［25］1698－1699。

為撫慰塞拉西的不滿，美國(guó)試圖幫助其發(fā)展工農(nóng)業(yè)和多元貿(mào)易，促使其經(jīng)濟(jì)平衡地發(fā)展。為此，美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助機(jī)構(gòu)為其制定了一項(xiàng)為期10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1950年，還支持國(guó)際復(fù)興與開(kāi)發(fā)銀行為其提供了900萬(wàn)美元貸款，用于改善交通和通訊設(shè)施等，同時(shí)派遣一些顧問(wèn)和技術(shù)人員［23］1242－1243。針對(duì)聯(lián)合國(guó)第四次會(huì)議專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提交的三份關(guān)于厄立特里亞問(wèn)題的不同建議①挪威提案支持由埃塞合并整個(gè)厄立特里亞，南非和緬甸提案支持整個(gè)厄立特里亞與埃塞建立聯(lián)邦，危地馬拉和巴基斯坦提案支持聯(lián)合國(guó)托管10年后讓其獨(dú)立。，美國(guó)主張厄立特里亞應(yīng)為皇帝塞拉西主權(quán)下的一個(gè)單元，應(yīng)在國(guó)內(nèi)事務(wù)中擁有立法、行政和司法權(quán)力。該提案得到英、意及幾個(gè)拉美國(guó)家的支持［23］1251。1950年12月2日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以46對(duì)10票支持埃塞俄比亞與厄立特里亞組建一個(gè)聯(lián)邦。

在此前后，埃塞俄比亞仍請(qǐng)求美國(guó)提供軍事援助，而后者只強(qiáng)調(diào)在阿斯馬拉馬麗娜電臺(tái)的利益［25］1704－1705，建議在厄立特里亞聯(lián)合決議實(shí)施前討論該問(wèn)題。隨后，雙方關(guān)系陷入停滯狀態(tài)。1950年11月，美國(guó)駐埃塞俄比亞大使麥里爾認(rèn)為，埃塞俄比亞根據(jù)第408條（e）獲得美國(guó)援助的合法性令人懷疑，但是保持兩國(guó)之間的友好關(guān)系是重要的，建議政府派一位高級(jí)別將軍向塞拉西解釋該國(guó)在非共產(chǎn)主義世界總體防衛(wèi)中的地位，勸說(shuō)他的軍事開(kāi)支不要超過(guò)自身的能力，以免他對(duì)軍事援助的請(qǐng)求一再遭到拒絕的尷尬［25］1701－1712，［23］1367。然而，由于美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略正處于調(diào)整之中，該建議直到半年后才得到政府的認(rèn)真考慮。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使美國(guó)的“遏制”政策迅速全球化，具有一定地緣戰(zhàn)略重要性的地區(qū)相繼被納入考量范圍。在這種背景之下，杜魯門(mén)政府開(kāi)始推動(dòng)并倡導(dǎo)建立向中央條約組織、南亞條約組織等地區(qū)安全同盟。一些戰(zhàn)略要點(diǎn)，如蘇伊士運(yùn)河和波斯灣的重要性不斷提升。國(guó)務(wù)卿杜勒斯為此提出“北排”的概念。10月，國(guó)會(huì)通過(guò)了杜魯門(mén)提出的“共同安全計(jì)劃”，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)外援助從主要限于歐洲擴(kuò)展到全球，從經(jīng)援為主轉(zhuǎn)變?yōu)檐娫疄橹?。具體到厄立特里亞，其基本戰(zhàn)略利益是獲得某些軍事設(shè)施的權(quán)利，特別是阿斯馬拉的通訊設(shè)施和馬薩瓦作為空軍與海軍基地的設(shè)施［23］1252－1253。

1951年4月15日，塞拉西趁向朝鮮派出替換部隊(duì)之機(jī)重提軍事援助的請(qǐng)求。杜魯門(mén)政府不得不認(rèn)真考慮派遣一位高級(jí)將軍出使埃塞俄比亞，以至少象征性地突出該國(guó)的重要性［26］。6月，陸軍部長(zhǎng)派遣博爾特訪問(wèn)埃塞俄比亞，目的是“為了預(yù)先以一種不讓皇帝及其國(guó)內(nèi)批評(píng)尷尬的方式阻止他的重新提出該請(qǐng)求”。其具體會(huì)談的方針包括：肯定埃（塞）參與朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的聯(lián)合國(guó)軍；強(qiáng)調(diào)美國(guó)在遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張上承擔(dān)的責(zé)任；目前不能向埃（塞）提供進(jìn)一步的軍事援助；至少提到美國(guó)在阿斯馬拉電臺(tái)的利益［23］1258－1260。

6月13至15日，博爾特在與塞拉西及其政府官員的會(huì)談中貫徹了上述指示，建議埃塞俄比亞下列事項(xiàng)具有相對(duì)優(yōu)先性：一項(xiàng)訓(xùn)練埃（塞）在朝鮮替換部隊(duì)的計(jì)劃；確保美國(guó)在阿斯馬拉電臺(tái)的使用權(quán)；美國(guó)援助馬薩瓦和阿薩布港口的建設(shè)；以補(bǔ)償援助方式適度地援助埃（塞）軍隊(duì)［23］1263－1264。在7月6日的報(bào)告中，博爾特認(rèn)為埃（塞）對(duì)美國(guó)的軍事價(jià)值有限，反對(duì)為該國(guó)制定正式的援助計(jì)劃和派遣一個(gè)軍事代表團(tuán)［26］。為了不讓埃塞俄比亞徹底絕望，他建議美國(guó)為埃（塞）的朝鮮部隊(duì)提供適當(dāng)?shù)能娛卵b備，并提供一支數(shù)量小的、臨時(shí)性的而非一個(gè)正式的使團(tuán)訓(xùn)練其朝鮮替換部隊(duì)。

四、美埃（塞）軍事協(xié)定的簽訂

聯(lián)合國(guó)關(guān)于厄立特里亞的決議是美埃（塞）關(guān)系史上的關(guān)鍵性因素。由于控制了厄立特里亞的國(guó)防與對(duì)外事務(wù)，埃（塞）在政局混亂的中東地區(qū)的戰(zhàn)略重要性大為增強(qiáng)，并使美國(guó)獲得阿斯馬拉的永久基地迫在眉睫［27］17。同時(shí)，埃（塞）厄聯(lián)邦造成阿拉伯國(guó)家對(duì)埃塞俄比亞的敵視，也為其與美國(guó)軍事結(jié)盟增加了討價(jià)還價(jià)的新籌碼。

1952年初，美國(guó)準(zhǔn)備與埃塞俄比亞進(jìn)行談判。3月，國(guó)務(wù)院建議國(guó)防部很據(jù)1951年相互安全法案第202條尋找向埃（塞）提供軍事援助的合法依據(jù)。4月，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議宣布，根據(jù)1949年共同防御法案的第408條（e）修正案，埃（塞）不符合獲得無(wú)償援助的條件，但有資格獲得補(bǔ)償性軍事援助，即實(shí)價(jià)購(gòu)買(mǎi)武器裝備［27］419－420。美國(guó)政府認(rèn)為這足以誘使塞拉西簽訂一項(xiàng)基地權(quán)利的協(xié)議。埃塞俄比亞政府據(jù)此請(qǐng)求購(gòu)買(mǎi)相當(dāng)于一個(gè)美國(guó)步兵師的武器裝備，價(jià)值近470萬(wàn)美元，但它無(wú)力預(yù)付貨款［28］。

1952年7月的納賽爾政變以及中東其他地區(qū)反西方態(tài)度使美國(guó)決策者重新考慮中東局勢(shì)。8月，美國(guó)駐埃（塞）大使J.R.柴爾茲向塞拉西政府遞交一份建議草案，要求給予美國(guó)在厄立特里亞的基地使用權(quán)［27］427。為推動(dòng)兩國(guó)談判繼續(xù)進(jìn)行，埃（塞）政府于9月11日給予美國(guó)繼續(xù)使用馬麗娜電臺(tái)的權(quán)利。這使美國(guó)人相信一項(xiàng)正式的基地協(xié)定能夠快速達(dá)成［27］427。然而，塞拉西認(rèn)為，僅就厄立特里亞基地達(dá)成協(xié)定于己極為不利，解決辦法是與美國(guó)簽訂一項(xiàng)全面的協(xié)定。合適的補(bǔ)償就是獲得美國(guó)的武器裝備和正式的軍事代表團(tuán)，否則埃（塞）不會(huì)締結(jié)基地條約［27］429－430。

12月17日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)美國(guó)提出的埃（塞）厄聯(lián)邦的提案，即聯(lián)合國(guó)決議案617（Ⅷ）。在隨后美埃（塞）談判重新開(kāi)始時(shí)，外長(zhǎng)A.阿克利羅抱怨美國(guó)的協(xié)定遠(yuǎn)比1948年寬泛，提出解決方式只能有兩種：要么限制美國(guó)在阿斯馬拉使用軍事設(shè)施；要么向埃塞俄比亞提供足夠的軍事支持。顯然，他認(rèn)為美國(guó)只能選擇后者，遂提出需要大約50人的美國(guó)長(zhǎng)駐軍事使團(tuán)和書(shū)面承諾。然而，美國(guó)只想為馬麗娜電臺(tái)支付租金，只同意派遣一個(gè)數(shù)量、日期未定的小規(guī)模軍事代表團(tuán)（10—15名）且不會(huì)出具書(shū)面承諾。阿克里羅當(dāng)即表示拒絕，雙方談判破裂［27］433－434。

此后，國(guó)務(wù)院力圖通過(guò)非正式渠道摸清埃塞俄比亞政府關(guān)于基地協(xié)定、美國(guó)軍事代表團(tuán)及購(gòu)買(mǎi)武器方式等方面的底線。同時(shí)，埃塞俄比亞也做了讓步，給予了美國(guó)部隊(duì)在基地設(shè)施內(nèi)的權(quán)利及電報(bào)、無(wú)線電通訊的完全自由，但沒(méi)有給予美國(guó)軍事設(shè)施之間貨物和部隊(duì)行動(dòng)的優(yōu)先權(quán)。1953年3月，阿克利羅與皇家衛(wèi)隊(duì)司令穆魯吉塔·布里赴華盛頓談判，決心解決美國(guó)向埃塞俄比亞提供補(bǔ)償性軍事援助和軍事訓(xùn)練代表團(tuán)，以及美國(guó)在厄立特里亞的軍事權(quán)利協(xié)定。在會(huì)談中，阿克利羅利用杜勒斯提出的“北排”概念，強(qiáng)調(diào)埃塞俄比亞應(yīng)是“南排”的組成部分，是北排失敗后的一個(gè)安全閥［29］27，［4］266－267。他指出，補(bǔ)償性援助協(xié)定是一份“共同防御條約”，要求降低美國(guó)武器的價(jià)格以及分期付款。美國(guó)政府意識(shí)到此次談判的重要性與緊迫性，決定給埃塞俄比亞補(bǔ)償性的軍事援助［27］438－442，444－445，［4］263－268。

這一轉(zhuǎn)變并非美國(guó)主動(dòng)改變了對(duì)埃塞俄比亞的態(tài)度，而是因?yàn)槿髡耐盼Ｔ诘┫Γ仨氁詫?shí)際行動(dòng)表達(dá)自己的誠(chéng)意。首先，華盛頓要求確保自身的利益，即美國(guó)駐埃（塞）軍事人員享有特別治外法權(quán)，在整個(gè)埃塞俄比亞領(lǐng)空的完全自由，軍事和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及港口的訪問(wèn)權(quán)，確保美國(guó)使用埃（塞）設(shè)施（包括馬麗娜電臺(tái)）25年［27］450。其次，美國(guó)同意派遣正式軍事代表團(tuán)訓(xùn)練埃塞俄比亞部隊(duì)。最后，建議為埃（塞）軍事援助找到國(guó)防部能接受且價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)美元的符合條件之處，并進(jìn)一步弄清其能夠承擔(dān)的確切費(fèi)用。

4月初，國(guó)務(wù)院要求國(guó)防部宣布埃塞俄比亞有資格獲得無(wú)償?shù)能娛略?7］445－448。22日，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和國(guó)防部同意為埃塞俄比亞的補(bǔ)償性軍事援助創(chuàng)造條件，除必要的零件、火藥和運(yùn)輸外，估計(jì)總援助為500萬(wàn)美元［27］419－420。此外，國(guó)防部和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議一致同意，埃塞俄比亞從朝鮮回國(guó)的部隊(duì)根據(jù)第408條（e）獲得小型武器［27］423。5月8日，國(guó)防部同意向埃塞俄比

亞提供軍事援助，并請(qǐng)求總統(tǒng)“在埃塞俄比亞外長(zhǎng)下周離開(kāi)華盛頓前原則上批準(zhǔn)軍事援助”。22日，艾森豪威爾宣布埃塞俄比亞根據(jù)1951年共同安全法第202條有資格獲得約500萬(wàn)美元的補(bǔ)償性軍事援助。同日雙方代表私下簽署共同防御援助協(xié)定和防御設(shè)施協(xié)定［30］422－426，750－761。前者規(guī)定，美國(guó)向埃塞俄比亞提供武器、其他裝備、物質(zhì)、服務(wù)等援助，用于維護(hù)其國(guó)內(nèi)治安、合法自衛(wèi)，或參加區(qū)域性防御、或聯(lián)合國(guó)集體安全；向埃塞俄比亞提供適量的軍事援助顧問(wèn)團(tuán)訓(xùn)練其軍隊(duì)和擔(dān)任咨詢工作［31］30－32。防御設(shè)施協(xié)定主要就下列條款進(jìn)行秘密換文：根據(jù)基地協(xié)定將給予美國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)可能需要的軍事設(shè)施具體化；埃（塞）成立聯(lián)邦時(shí)關(guān)于美國(guó)使用基地設(shè)施的臨時(shí)協(xié)定終止；確認(rèn)美國(guó)根據(jù)無(wú)償軍事援助向埃（塞）提供的裝備類(lèi)型；該協(xié)定給予美國(guó)在這些基地及外圍地區(qū)自由行動(dòng)的所有權(quán)利［27］450。事后，雙方都表示不發(fā)表該協(xié)定的公開(kāi)聲明。

一般而言，弱國(guó)利用同盟關(guān)系維護(hù)自身的安全，強(qiáng)國(guó)則利用同盟體系調(diào)整國(guó)際格局。美國(guó)與埃塞俄比亞軍事同盟關(guān)系的建立源于非洲、中東地區(qū)激進(jìn)運(yùn)動(dòng)及地緣政治，而不是意識(shí)形態(tài)。正如美國(guó)的一份文件所稱(chēng)，該同盟并非與非洲本身相聯(lián)系，而是與中東和反共產(chǎn)主義的防務(wù)相聯(lián)系的，“實(shí)質(zhì)上是建立在杜勒斯1953年提出的‘北排’概念基礎(chǔ)之上的?！保?8］19然而，所有非洲國(guó)家與外部國(guó)家的結(jié)盟本質(zhì)上都是為了本國(guó)內(nèi)部的安全與控制［32］86。埃塞俄比亞皇帝塞拉西利用冷戰(zhàn)兩極格局求援于美國(guó)，主要目的在于維護(hù)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治地位及主宰東非地區(qū)事務(wù)。美埃（塞）軍事協(xié)定的簽訂決定兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)25年之久的軍事同盟關(guān)系，也奠定了東非地區(qū)冷戰(zhàn)格局的基礎(chǔ)。美國(guó)獲得了長(zhǎng)期使用卡格紐通訊設(shè)施和軍事基地的權(quán)利，而后者獲得了一直尋求的美國(guó)軍事援助。就短期來(lái)看，塞拉西對(duì)美埃（塞）軍事協(xié)定并不滿意，但這畢竟意味著與美國(guó)的軍事合作關(guān)系邁出了關(guān)鍵性的第一步，后者已開(kāi)始對(duì)埃塞俄比亞的軍事化及安全承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)東非地區(qū)的未來(lái)局勢(shì)（如歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)等）產(chǎn)生了極其重要的影響①據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953—1976年間，埃塞俄比亞從美國(guó)獲得3.5余億美元的經(jīng)濟(jì)援助和2.79億美元的軍事援助，占美國(guó)在南撒哈拉非洲軍事援助計(jì)劃的80%以上。See Congressional Presentation for Security Assistance Programs，fiscal year 1981，Washington，1980，pp.479－511.。

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The Making of American-Ethiopia Military Alliance in 1953

WANG Yan-qing
（School of History＆Culture，Lanzhou University，Lanzhou 730020，China）

With the British withdraw from the Horn of Africa after the World War II，the United States began to fill in the geopolitical vacuum，which marked by the American-Ethiopia military agreement concluded in 1953.However，the United States'decision owed mainly to its global containment strategy，but emperor Selassie's objective was to safeguard his rule in Ethiopia.

the United States；Ethiopia；Military Alliance

K712.54

A

1001－6201（2014）01－0051－06

［責(zé)任編輯：趙 紅］

2013－11－13

國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目（13XSS010）。

王延慶（1976－），男，山東魚(yú)臺(tái)人，蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士。