徐 麗

（長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校 經(jīng)濟(jì)管理系，吉林 長(zhǎng)春 130028）

改善民生是黨的十八大以來政府著力解決和提高的核心問題，而問題本身也受到多學(xué)科領(lǐng)域的共同關(guān)注，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造和增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民生產(chǎn)品的供給自由和民生需求的成本下降；社會(huì)學(xué)主要從幸福評(píng)價(jià)和民生指標(biāo)體系構(gòu)建層面探討民生福利和實(shí)現(xiàn)程度；法學(xué)則在涉及保障和改善民生方面具有獨(dú)特的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，借助法律約束形成制度化的社會(huì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)民生福利和公平正義具有重要意義，經(jīng)濟(jì)法作為法學(xué)中重要的部門法在解決民生這一人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題時(shí)理應(yīng)受到更多的關(guān)注和研究。

一、經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)、基本原則和社會(huì)定位

經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)新興的、獨(dú)立的部門法，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，具有以社會(huì)整體利益為基點(diǎn)，通過國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體依法開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)和個(gè)人之間利益關(guān)系趨向合理，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序和可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法具有國(guó)家意志性、規(guī)范性及強(qiáng)制性等一般法律的基本特征，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法又具有自己的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法反映了經(jīng)濟(jì)生活的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定和制約。例如在調(diào)整手段上，經(jīng)濟(jì)法將各種法律調(diào)整手段有機(jī)地結(jié)合起來，運(yùn)用民事、行政、刑事、程序、專業(yè)及技術(shù)等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到和實(shí)現(xiàn)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的；在調(diào)整范圍上，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的內(nèi)容縱貫宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理及協(xié)作；在規(guī)范構(gòu)成上，經(jīng)濟(jì)法既包括實(shí)體法規(guī)范，又包括程序法規(guī)范，既有強(qiáng)制性規(guī)范又有任意性規(guī)范，既存在指導(dǎo)性規(guī)范，又存在誘導(dǎo)性規(guī)范等。

經(jīng)濟(jì)法的基本原則是貫穿于一切經(jīng)濟(jì)法規(guī)中，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法基本精神和價(jià)值取向的最高準(zhǔn)則，資源優(yōu)化配置的同時(shí)，注重社會(huì)總體利益，在國(guó)家適度干預(yù)下，兼顧社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)利益公平［1］。首先是提高經(jīng)濟(jì)效益原則，所謂提高經(jīng)濟(jì)效益即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中通過較少的投入，獲得盡可能多的產(chǎn)出，而經(jīng)濟(jì)效益能否提高，則是衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)是否健康的主要標(biāo)準(zhǔn)。其次是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，也是經(jīng)濟(jì)生活中必須貫徹和體現(xiàn)的一項(xiàng)原則，是處理國(guó)家同各級(jí)管理組織、企業(yè)相互間關(guān)系的原則。再次是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人利益相結(jié)合原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡多種經(jīng)營(yíng)方式并存，因此，每個(gè)經(jīng)濟(jì)法的主體都有自己相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益訴求，但由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，每個(gè)經(jīng)濟(jì)法主體的根本利益是一致的。正確處理好國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人利益體現(xiàn)在國(guó)家通過制定有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法，使企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，保證經(jīng)濟(jì)效益的提升，而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，又會(huì)進(jìn)一步增加國(guó)家財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)改善民生的可能，同時(shí)，也使企業(yè)投資人和員工個(gè)人獲得應(yīng)得的收益。

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)定位首先是控制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，其次是宏觀指導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，再次是規(guī)范和制約利益主體間的市場(chǎng)關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、民生等問題，必然要求經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、管理制度、法律制度與之適應(yīng)，才能平穩(wěn)過渡和可持續(xù)發(fā)展。作為進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法，在影響制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向沿著正確軌道前行與處理國(guó)家、市場(chǎng)、個(gè)人三元關(guān)系矛盾化解、動(dòng)力轉(zhuǎn)化方面的社會(huì)定位，決定了經(jīng)濟(jì)法的特有功能。

二、經(jīng)濟(jì)法特有功能的對(duì)比分析

經(jīng)濟(jì)法的特有功能，主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、利益資源分配、維護(hù)市場(chǎng)秩序以及宏觀管理規(guī)范的集成功能。與經(jīng)濟(jì)學(xué)追求效率優(yōu)先、社會(huì)學(xué)追求行為公平以及其他相關(guān)部門法的適用特點(diǎn)不同，具有比較優(yōu)勢(shì)。

（一）經(jīng)濟(jì)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資源合理配置的比較分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類社會(huì)在各個(gè)發(fā)展階段上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其運(yùn)行、發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，核心思想是物質(zhì)稀缺性和有效利用資源，講求效率優(yōu)先，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，以提高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根本任務(wù)，更強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)”［2］。物質(zhì)的稀缺性使得我們?cè)趧?chuàng)造最大價(jià)值時(shí)必須考慮稀缺資源的邊際成本和邊際收益。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)在考慮和定位資源配置時(shí)第一關(guān)注的永遠(yuǎn)是如何在物質(zhì)稀缺的情況下，怎樣作出最佳選擇，進(jìn)而獲得最優(yōu)效益的經(jīng)濟(jì)屬性。經(jīng)濟(jì)法則不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，還具有法律本身所具有的獨(dú)特屬性，通過國(guó)家干預(yù)來實(shí)施制度和規(guī)范的強(qiáng)制保證，提供相對(duì)公平有序的秩序保證，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分配。

（二）經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)學(xué)關(guān)于公共屬性的比較分析

社會(huì)學(xué)是從社會(huì)整體出發(fā)，通過社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為來研究社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的綜合性學(xué)科，以解決社會(huì)發(fā)展中存在的問題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定以及加強(qiáng)和改善社會(huì)文化建設(shè)為研究目標(biāo)，更多的關(guān)注精神文化領(lǐng)域滿足的公共屬性問題，較少考慮怎樣實(shí)現(xiàn)合理的物質(zhì)供給與分配問題［3］。經(jīng)濟(jì)法則可通過法律范疇內(nèi)的強(qiáng)制約束和國(guó)家干預(yù)，合理的配置經(jīng)濟(jì)資源與物質(zhì)供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。

（三）經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)部門法關(guān)于協(xié)調(diào)性的比較分析

民商法在調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，主張自愿、有償、誠信。調(diào)整手段是基于“私權(quán)”的調(diào)整，對(duì)于協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)失靈問題，則體現(xiàn)出無法兼顧利益主體間社會(huì)資源的分配正義和公平［4］。行政法的重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)行政權(quán)行使尺度具有較強(qiáng)的監(jiān)督性和強(qiáng)制性。當(dāng)行政指令不能有效保證經(jīng)濟(jì)效率提高時(shí)，不可避免的將產(chǎn)生政府失靈問題，且單一的行政控制和規(guī)范無法消除政府失靈帶來的影響。可見，民商法和行政法在協(xié)調(diào)解決涉及民生與發(fā)展問題時(shí)都存在一定的局限性。

2011年發(fā)布的《社會(huì)主義法律體系》白皮書將經(jīng)濟(jì)法界定為：“調(diào)整國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范?！笨芍?jīng)濟(jì)法由于具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、公共性的三重屬性，在現(xiàn)有法律制度的調(diào)適框架內(nèi)，通過國(guó)家干預(yù)矯正和宏觀調(diào)控，可以防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈和政府失靈問題［5］。

建設(shè)服務(wù)型政府的要義之一，就是要強(qiáng)調(diào)國(guó)家調(diào)控權(quán)的“適度干預(yù)”和“有所為，有所不為”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，協(xié)調(diào)好國(guó)家利益、社會(huì)整體利益和個(gè)人利益之間的動(dòng)態(tài)平衡，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放深入展開，提供有效地法律保障。而經(jīng)濟(jì)法由于其本身的屬性和特有功能，必然在解決上述若干問題和改善民生、追求發(fā)展問題上凸顯比較優(yōu)勢(shì)。

三、基于改善民生與社會(huì)和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法功能分析

孫中山對(duì)民生問題的經(jīng)典解釋是：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”；“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心”；“民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力”［6］?？梢?，改善民生需要多維度的共同作用和持續(xù)推進(jìn)，需要在政府職能轉(zhuǎn)變的大前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，同時(shí)保證社會(huì)資源分配的正義和相對(duì)公平，進(jìn)而使政府“公權(quán)”與民眾“私權(quán)”之間達(dá)成一種動(dòng)態(tài)平衡。

然而，經(jīng)濟(jì)法范疇內(nèi)民生問題集中在標(biāo)志物質(zhì)基礎(chǔ)豐富的社會(huì)主體收入的增長(zhǎng)，以及代表資源優(yōu)化合理分配的利益協(xié)調(diào)來尋求權(quán)利保障與權(quán)力有限的政府與民眾、公共利益與個(gè)人利益之間的相對(duì)平衡。當(dāng)市場(chǎng)存在秩序上的混亂和失靈時(shí)，經(jīng)濟(jì)法則無可替代的體現(xiàn)出功能上的優(yōu)勢(shì)，通過維護(hù)和矯正市場(chǎng)秩序，提供制度性的保障和法律框架下的正義，促進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)增加與資源合理分配。

（一）經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)功能

經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性與公私融合屬性決定了經(jīng)濟(jì)法在社會(huì)資源分配中的平衡協(xié)調(diào)功能。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活既以平衡協(xié)調(diào)為目標(biāo)，也以平衡協(xié)調(diào)為手段，促使社會(huì)與私人、私人與私人之間達(dá)成某種共識(shí)和妥協(xié)，以實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)福利和維護(hù)社會(huì)公平正義。具體說來，“平衡協(xié)調(diào)”功能主要包括“公權(quán)力與私權(quán)利之間平衡”、“不同利益主體之間平衡”和“公共產(chǎn)品、公共服務(wù)資源的優(yōu)化合理配置”［7］。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，必然面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題，也必然觸及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)功能則在其中扮演了重要角色，即在不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的情況下，調(diào)整社會(huì)資源的合理分配［8］。

1.社會(huì)公共資源的差別均等分配

社會(huì)公共資源的差別均等化的內(nèi)涵體現(xiàn)在享有基礎(chǔ)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共利益的機(jī)會(huì)均等化，是一種基于社會(huì)個(gè)體自主選擇差別的相對(duì)均等。例如與人民群眾基本生活密切相關(guān)的公共教育資源、公共醫(yī)療資源及社會(huì)保障資源等，需要在經(jīng)濟(jì)法框架下解決社會(huì)資源的平衡協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和保障基本公共資源的供給能夠滿足社會(huì)個(gè)體共同但有差別享有的權(quán)利，進(jìn)而改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源分配的相對(duì)均等。

2.社會(huì)發(fā)展資源的優(yōu)化合理配置

社會(huì)發(fā)展資源的優(yōu)化合理配置具體指能夠在滿足社會(huì)個(gè)體基本需求后，資源的配置更多地體現(xiàn)效率和增加經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)法的本位思想是維護(hù)社會(huì)公共利益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展資源的出發(fā)點(diǎn)是正義、公平、合理，而不是偏重于國(guó)家的公權(quán)和個(gè)人的私權(quán)［9］。因而，在解決社會(huì)發(fā)展資源配置的問題上，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求的變化及時(shí)進(jìn)行國(guó)家干預(yù)和協(xié)調(diào)，透過經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析和解讀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用與反作用，進(jìn)一步總結(jié)和梳理合理和優(yōu)化的關(guān)系，上升到制度層面進(jìn)行調(diào)控和解決，達(dá)到改善民生的目的。

（二）經(jīng)濟(jì)法的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)功能

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)制度的平穩(wěn)有序運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理平衡。通過轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政稅收法、緊縮或?qū)捤傻牧炕泿耪{(diào)控法、以及市場(chǎng)導(dǎo)向的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域投資法，來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)供需關(guān)系趨向穩(wěn)定，在宏觀層面調(diào)整和平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的平穩(wěn)運(yùn)行和不同市場(chǎng)主體之間的利益協(xié)調(diào)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期同時(shí)面臨全球化帶來的外部經(jīng)濟(jì)沖擊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題時(shí)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。只有在經(jīng)濟(jì)法框架下，充分發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特有功能，才能營(yíng)造法治規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，解決內(nèi)部供需關(guān)系平衡問題、消費(fèi)群體收入差距過大問題、發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題和有效抵制貿(mào)易保護(hù)等問題，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和較快增長(zhǎng)，為改善民生和積累社會(huì)財(cái)富保駕護(hù)航。

（三）經(jīng)濟(jì)法的提升效率功能

經(jīng)濟(jì)效率的提升取決于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主的私權(quán)利和國(guó)家介入干預(yù)的公權(quán)力之間在制度上的高效合理與運(yùn)行上的規(guī)范系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)主體為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，對(duì)于經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和自由度的追求會(huì)不自覺的放大，很容易產(chǎn)生市場(chǎng)秩序混亂、競(jìng)爭(zhēng)失效、甚至市場(chǎng)失靈［10］；同樣，國(guó)家如果過多地介入和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，來保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致部分公權(quán)游離于法律框架之外，凌駕于“市場(chǎng)這只看不見的手”之上，導(dǎo)致企業(yè)效率低下。

由此，需要通過經(jīng)濟(jì)法來設(shè)定國(guó)家介入和干預(yù)的范圍與內(nèi)容，確保在遵從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下行使引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)的公權(quán)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，同時(shí)構(gòu)建和完善適合現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的各種公司法律制度，從企業(yè)內(nèi)部建立高效合理的運(yùn)行機(jī)制和結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各利益主體效率的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率的增量提高?？梢?，經(jīng)濟(jì)法不僅重視經(jīng)濟(jì)量的積累增長(zhǎng)，也重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)的整體平衡［11］，對(duì)于改善民生、調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利公平正義具有重要作用。

四、結(jié)論與展望

經(jīng)濟(jì)法致力于協(xié)調(diào)和平衡社會(huì)各主體利益之間的矛盾沖突，發(fā)揮其特有功能來克服市場(chǎng)失靈和政府失靈，以期實(shí)現(xiàn)改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展［12］。任何一門學(xué)科、任何一部法律都有其尚未解決的領(lǐng)域需要研究，經(jīng)濟(jì)法也如此，怎樣制定出最適宜、最合理、最科學(xué)的法律規(guī)范和怎樣運(yùn)用最高效、最可行、最可持續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的功能性缺陷，為改善民生、惠及民眾提供最佳的法律保障任重而道遠(yuǎn)。

［1］肖江平.經(jīng)濟(jì)法定義的中國(guó)學(xué)術(shù)史考察——側(cè)重于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012（5）：115－123.

［2］［英］約翰·斯羅曼.經(jīng)濟(jì)學(xué)：第5版［M］.郭慶旺，等，譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005：93－104.

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