李海英 山東省兗州區(qū)畜牧獸醫(yī)局動物疫病防控中心 272100

2013年全國肉蛋奶總產(chǎn)已突破1.5億噸大關(guān)。伴隨著生活質(zhì)量的提升，人們對吃得好、吃得放心的要求也越來越高，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的任務(wù)越來越艱巨。然而，目前各地畜產(chǎn)品監(jiān)管存在許多問題，如分散粗放飼養(yǎng)、濫用飼料藥物添加劑、畜禽糞污亂排亂放，畜牧行政執(zhí)法力量薄弱，獸醫(yī)駐場檢疫監(jiān)管覆蓋率底等，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。積極探索畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的方法與途徑，已成為各級畜牧獸醫(yī)主管部門的重要任務(wù)。

1 加快建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，切實轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

1.1 推進(jìn)畜禽飼養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變

按照“退田進(jìn)區(qū)”、“退村進(jìn)區(qū)”的辦法，合理引導(dǎo)分散飼養(yǎng)、小規(guī)模飼養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)養(yǎng)殖場布局和生產(chǎn)管理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖用料、用藥、防疫等過程標(biāo)準(zhǔn)化和污物處理無害化。鼓勵畜牧龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會工商資本融合，大力發(fā)展畜牧專業(yè)化合作組織，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。要用足用好國家的項目資金和扶持政策，選擇有條件、有市場、能示范的養(yǎng)殖場戶，率先開展標(biāo)準(zhǔn)化綠色生態(tài)安全生產(chǎn)示范基地建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模場戶的示范帶動作用。對納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范的對象，要積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，要制定實施方案，明確目標(biāo)和進(jìn)度，強(qiáng)化政策扶持和項目協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政策、資金、項目等的傾斜。

1.2 推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理

積極推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，切實把質(zhì)量安全追溯與畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體備案、畜禽養(yǎng)殖檔案、產(chǎn)地準(zhǔn)出、包裝標(biāo)識、索證索票等結(jié)合起來，充分發(fā)揮追在溯質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。

1.3 大力發(fā)展產(chǎn)品認(rèn)證

按照標(biāo)準(zhǔn)和條件，積極開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，穩(wěn)步發(fā)展無公害畜產(chǎn)品。要注重發(fā)展質(zhì)量，樹立品牌意識，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一縣多品”的畜產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、基地化格局，以獲取規(guī)模化市場效應(yīng)、超市效應(yīng)和社會效應(yīng)。

2 完善畜產(chǎn)品市場監(jiān)管體系，持續(xù)開展好“放心奶”、“放心肉”工程

2.1 創(chuàng)新完善監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳、飼料、獸藥等專項整治，深入實施放心奶、放心肉工程。在深化瘦肉精整治方面，畜牧獸醫(yī)行政部門要牽頭抓總，會同公安、工信、食品藥品等部門，建立監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，嚴(yán)厲打擊活畜養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”和新型藥物行為。在生鮮乳整治方面，嚴(yán)格生鮮乳收購經(jīng)營許可和運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證制度。進(jìn)一步加快奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實好不合格生鮮乳的處理措施。

2.2 嚴(yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)飼料及添加劑監(jiān)管

依法嚴(yán)厲打擊添加“三聚氰胺”等違禁物質(zhì)和非法收購、運(yùn)輸生鮮乳等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防事故出現(xiàn)反彈。在飼料及飼料添加劑整治方面，嚴(yán)格行政許可和準(zhǔn)入門檻，依法加強(qiáng)對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，組織開展飼料中非法添加和濫用藥物添加劑專項整治，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、制售假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)厲打擊違反限制性規(guī)定使用飼料添加劑等違法行為。

2.3 強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查

圍繞重點產(chǎn)品和重點區(qū)域，開展日常巡查，切實強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管。通過監(jiān)督抽查、拉網(wǎng)式檢查等措施，全面組織開展畜產(chǎn)品風(fēng)險隱患排查，及時消除問題隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。對監(jiān)管對象要進(jìn)行普查登記，建立完善監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫。按照分片包干、定點定人監(jiān)管的原則，細(xì)化落實責(zé)任，將監(jiān)管責(zé)任落實到人頭、監(jiān)管區(qū)域落實到場戶，監(jiān)督檢查工作痕跡要清晰，監(jiān)督工作行為要規(guī)范。對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，切實抓好問題整改；對違法行為，及時依法查處。

2.4 嚴(yán)厲打擊不法行為

充分依托和發(fā)揮畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊伍作用，切實依法提高行政處罰力度。要加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍法律法規(guī)知識培訓(xùn)，研究制定畜牧綜合執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通訊設(shè)備等，確保嚴(yán)懲重處手段成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治常態(tài)化執(zhí)法形式之一。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送司法機(jī)關(guān)，并做好調(diào)查取證工作，嚴(yán)禁以罰放行；會同公安、工商、食品藥品等部門，加大案件曝光力度，打擊肉霸、禽霸、市霸的不法行為，震懾犯罪分子，營造打假維權(quán)、治劣除惡的良好社會氛圍。

3 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，健全監(jiān)管長效機(jī)制

3.1 強(qiáng)化檢測能力建設(shè)

目前，全國省、市、縣三級標(biāo)準(zhǔn)化獸醫(yī)實驗室建設(shè)正逐步得到強(qiáng)化。為此，對于縣一級，要抓住有利時機(jī)，積極爭取各級財政增加投入，加強(qiáng)快速檢驗檢測儀器和技術(shù)裝備，提升快速篩選能力。積極引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和實際操作能力，通過自我完善和技術(shù)、設(shè)施設(shè)備更新，抓好獸醫(yī)實驗室升級達(dá)標(biāo)認(rèn)證，使檢測檢驗規(guī)范化、資質(zhì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力和說服力。

3.2 加大監(jiān)測檢驗力度

突出監(jiān)測重點，具體到縣級，活畜禽以生豬、肉牛、肉羊飼喂“瘦肉精”為監(jiān)測重點；畜產(chǎn)品以豬牛羊禽肉中“瘦肉精”等違禁物質(zhì)和藥物殘留監(jiān)測為重點；生鮮乳以三聚氰胺等非法添加物監(jiān)測為重點；飼料以自配料和在飼料中添加激素類藥物及其他禁用物質(zhì)為檢測重點。突出抓住龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地、問題多發(fā)、執(zhí)法和質(zhì)檢體系不健全等關(guān)鍵部位，開展全覆蓋風(fēng)險監(jiān)測。對生鮮肉連鎖店、各大超市也要適時開展取樣檢測工作。

3.3 科學(xué)制定制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測計劃

要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展重點，制定監(jiān)測計劃，提高檢測針對性，為監(jiān)管和風(fēng)險評估預(yù)警提供技術(shù)支撐。重點加強(qiáng)對生鮮乳、飼料等的監(jiān)督抽檢。積極配合農(nóng)業(yè)部、省和市級以上畜產(chǎn)品例行監(jiān)測，通過專業(yè)交流，提高縣級檢測檢驗?zāi)芰退健?/p>

4 加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置

4.1 加強(qiáng)應(yīng)急處置管理

科學(xué)制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，研究制定“瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥等重大畜產(chǎn)品治理安全應(yīng)急處置實施方案，明確各相關(guān)單位、各崗位的應(yīng)急處置職責(zé)和任務(wù)，建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)對處置機(jī)制。完善各級各類畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等制度和規(guī)程。適時開展應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

4.2 加強(qiáng)輿情監(jiān)測

建立完善輿情監(jiān)測制度，強(qiáng)化輿情監(jiān)測與應(yīng)對。畜牧部門要會同宣傳部門安排專人負(fù)責(zé)關(guān)注輿情動態(tài)，密切互動，及時搜集整理報告畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。要充分發(fā)揮畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)支撐的作用，及時解惑釋疑，正確引導(dǎo)輿情。要加強(qiáng)信息報送，健全城鄉(xiāng)聯(lián)動、高效暢通的信息報送網(wǎng)絡(luò)，提高信息報送的時效性，尤其是要充分發(fā)揮駐場檢疫人員和鄉(xiāng)村防疫員的作用，構(gòu)建安全信息體系。在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間發(fā)出預(yù)警信息，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。按照屬地管理的原則，快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、分類處置，力爭把問題解決在事發(fā)地，把損失和負(fù)面影響降到最低程度。

5 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)誠信守法意識和主體責(zé)任意識

5.1 切實加強(qiáng)宣傳教育

要充分發(fā)揮手機(jī)短信平臺的作用，加強(qiáng)對監(jiān)管對象的法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步健全規(guī)范和實行告知書、承諾書、黑名單和有獎舉報等制度，增強(qiáng)企業(yè)誠信守法意識和主體責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)依法落實主體責(zé)任。

5.2 強(qiáng)化指導(dǎo)督查暗訪

組織業(yè)務(wù)骨干或?qū)＜覉F(tuán)，深入生產(chǎn)第一線，指導(dǎo)幫助養(yǎng)殖場戶、飼料和獸藥企業(yè)健全完善質(zhì)量管理制度，生產(chǎn)操作規(guī)范，完善自檢設(shè)施設(shè)備，推行全員質(zhì)量管理，增強(qiáng)自檢自控能力。定期或不定期組織督查暗訪，加強(qiáng)對企業(yè)落實主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，推行企業(yè)主體責(zé)任履責(zé)報告制度，確保企業(yè)主體責(zé)任落到實處。