李斌，楊繼富

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利研究所，北京 100048）

農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

李斌，楊繼富

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利研究所，北京 100048）

針對(duì)目前農(nóng)村供水工程缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀，本文從工程建設(shè)與管理的實(shí)際情況出發(fā)，提出了指標(biāo)體系的5項(xiàng)選取原則。并根據(jù)該原則建立了農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系分為2級(jí)，一級(jí)指標(biāo)8個(gè)，二級(jí)指標(biāo)29個(gè)，通過(guò)層次分析法結(jié)合專家打分法確定了權(quán)重，最后通過(guò)實(shí)際供水工程對(duì)指標(biāo)體系的科學(xué)性、可行性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了驗(yàn)證。該體系可促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的科學(xué)化和規(guī)范化，為行業(yè)主管部門建立和完善農(nóng)村飲水安全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供重要參考。

農(nóng)村飲水安全；工程；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

1 研究背景

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重大的民生工程，“十一五”期間，國(guó)家累計(jì)安排投資1 009億元［1］，解決了2.1億農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，新建集中式供水工程22.1萬(wàn)處，截至2010年底，全國(guó)已建成52萬(wàn)處農(nóng)村集中式供水工程，全國(guó)農(nóng)村集中供水受益率達(dá)到58％。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》［2］，“十二五”期間規(guī)劃解決2.98億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，使全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80％左右。今后10年全國(guó)農(nóng)村供水集中工程數(shù)量將持續(xù)大幅度增加。為保障如此大規(guī)模的供水工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、安全供水，急需加強(qiáng)工程監(jiān)管。但目前相關(guān)研究較少，且成果可操作性較差，因此需要開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，為水利行業(yè)主管部門，特別是地（市）、縣兩級(jí)水利主管部門對(duì)已建工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)提供技術(shù)依據(jù)和參考。

2 農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

本文主要是針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，且工程規(guī)模為千噸萬(wàn)人以上?？陀^、合理地構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程狀況需要科學(xué)的原則作為指導(dǎo)，為此本文確定需遵循以下原則：

（1）科學(xué)性與可操作性原則。要求每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)概念清晰、科學(xué)涵義明確，既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立［3］。由這樣的指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)體系才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，客觀和真實(shí)的反映農(nóng)村飲水安全工程的特征和質(zhì)量水平，較好地度量評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。所選取的指標(biāo)要能客觀科學(xué)的反映農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)劣的狀況，能較好地度量各子系統(tǒng)的發(fā)展程度，能綜合地反映影響農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行的主要因素。

在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，盡量選取那些可量化的、易采集的、可靠的、且能全面反映農(nóng)村飲水安全工程狀況的綜合指標(biāo)，盡量參考現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和準(zhǔn)則等，選取定量指標(biāo)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。當(dāng)有些指標(biāo)確實(shí)不能定量時(shí)，需結(jié)合專家評(píng)價(jià)等方式完成。

（2）全面性原則。農(nóng)村飲水安全工程是人與自然及社會(huì)復(fù)合的一個(gè)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有綜合性，能全面的反應(yīng)評(píng)價(jià)目標(biāo)的特征和水平。選擇的指標(biāo)要有較好的代表性，爭(zhēng)取能真實(shí)全面的反應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程的狀況。

（3）層次性原則。農(nóng)村飲水安全工程的影響因素眾多，為了完整地描述農(nóng)村飲水安全工程的整體特征，需要將其分解為相互關(guān)聯(lián)的不同層次，相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)也根據(jù)不同的層次而設(shè)定，層次越高的指標(biāo)越綜合，層次越低的指標(biāo)越具體。

（4）動(dòng)態(tài)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，不但能反應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)時(shí)的水平，還能反應(yīng)以后的發(fā)展趨勢(shì)。考慮到對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的要求不是一成不變的，隨著時(shí)間的變化標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，要通過(guò)一定的時(shí)間尺度反映。因此指標(biāo)的確定應(yīng)能考慮其動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，預(yù)測(cè)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展的程度。

3 農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

根據(jù)指標(biāo)選取原則和農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)際情況，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：

（1）工程立項(xiàng)。工程立項(xiàng)主要評(píng)價(jià)的是工程立項(xiàng)有無(wú)依據(jù)，依據(jù)的可靠性如何，立項(xiàng)時(shí)確立目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，即工程投入運(yùn)行后的實(shí)際情況與設(shè)定的目標(biāo)匹配度。據(jù)此工程立項(xiàng)評(píng)價(jià)的子指標(biāo)主要有立項(xiàng)依據(jù)和目標(biāo)任務(wù)2項(xiàng)。

（2）工程設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)主要評(píng)價(jià)的是工程的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案的好壞直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)行。如工程的規(guī)劃布局如何，水源選擇是否合適；取水工程設(shè)計(jì)與水源類型及供水方式是否配套；工程選擇的凈水工藝能否滿足出水水質(zhì)的要求；輸配水工程設(shè)計(jì)是否合理，有沒(méi)有經(jīng)過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，管網(wǎng)壓力是否滿足輸配水需求，有無(wú)報(bào)警裝置等；工程共設(shè)計(jì)了幾個(gè)泵站，是否與輸配水水量匹配；調(diào)節(jié)設(shè)施有無(wú)過(guò)大或過(guò)小的現(xiàn)象等。據(jù)此工程設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的子指標(biāo)主要有：規(guī)劃布局、取水工程、凈水工藝、輸配水工程、泵站工程、調(diào)節(jié)設(shè)施6項(xiàng)。

（3）工程質(zhì)量。工程質(zhì)量主要是評(píng)價(jià)工程在最初建設(shè)時(shí)有無(wú)采取招投標(biāo)的方式選擇施工單位，施工單位資質(zhì)如何，有無(wú)分包現(xiàn)象；施工采用材料、設(shè)備等如何采購(gòu)，如何進(jìn)行質(zhì)量控制；工程質(zhì)量有無(wú)問(wèn)題；工程的驗(yàn)收是否規(guī)范等。據(jù)此工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的子指標(biāo)主要有施工單位、材料設(shè)備質(zhì)量、施工質(zhì)量和工程驗(yàn)收4項(xiàng)。

（4）運(yùn)行管理。運(yùn)行管理主要是評(píng)價(jià)工程運(yùn)行過(guò)程中的各主要因素及管理人員素質(zhì)如何，包括工程的供水水質(zhì)如何；工程的供水保證率是多少；工程有無(wú)相關(guān)的水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室及人員；水源保護(hù)是否符合相關(guān)規(guī)范要求；工程的管理人員是否具備相關(guān)的資質(zhì)；工程有沒(méi)有制定相關(guān)的應(yīng)急方案等。據(jù)此運(yùn)行管理評(píng)價(jià)的子指標(biāo)主要有供水水質(zhì)、保證率、水質(zhì)檢測(cè)、水源保護(hù)、管理人員和應(yīng)急保障6項(xiàng)。

（5）經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)情況，包括工程的噸水投資是否在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可承受范圍內(nèi)；工程的制水成本是多少，由此確定水價(jià)是否在當(dāng)?shù)鼐用竦目沙惺芊秶鷥?nèi)；工程的財(cái)務(wù)狀況如何等。據(jù)此經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的子指標(biāo)主要有噸水投資、制水成本和財(cái)務(wù)狀況3項(xiàng)。

（6）可持續(xù)性。可持續(xù)性評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)工程的長(zhǎng)效運(yùn)行情況，包括制定執(zhí)行的體制機(jī)制是否科學(xué)可行；水價(jià)征收情況如何，水費(fèi)制定是否合理；工程如何提取維修養(yǎng)護(hù)基金等。據(jù)此可持續(xù)性評(píng)價(jià)的子指標(biāo)主要有體制機(jī)制、水價(jià)與水費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)基金3項(xiàng)。

（7）社會(huì)效益。社會(huì)效益的評(píng)價(jià)主要包括農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民和學(xué)校師生的生活和衛(wèi)生條件，提高健康水平情況，是否促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)健康發(fā)展；是否有利于減少介水疾病，提高婦女地位及改善生活的基本條件；是否有利于提高農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求；是否有效促進(jìn)廣大農(nóng)民衛(wèi)生條件和生活習(xí)慣的改善，進(jìn)一步提高生活質(zhì)量等。據(jù)此社會(huì)效益評(píng)價(jià)的子指標(biāo)主要有居民生活、節(jié)省勞力和農(nóng)村發(fā)展3項(xiàng)。

（8）環(huán)境影響。農(nóng)村飲水安全工程需要進(jìn)行工程建設(shè)，不可避免的會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，如施工作業(yè)所帶來(lái)的生活與生產(chǎn)污水排放是否對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境產(chǎn)生不利影響；在凈水工程運(yùn)行過(guò)程中廢水和污泥的排放占處理水量的5％左右［4］，其排放對(duì)周圍水環(huán)境是否產(chǎn)生危害；工程運(yùn)行環(huán)境是否符合規(guī)范，是否會(huì)對(duì)職工健康造成影響等。據(jù)此環(huán)境影響評(píng)價(jià)的子指標(biāo)主要有生態(tài)環(huán)境和運(yùn)行環(huán)境2項(xiàng)。

4 農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定是農(nóng)村人居水環(huán)境狀況評(píng)價(jià)的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是對(duì)評(píng)價(jià)參數(shù)重要性進(jìn)行比較，識(shí)別其貢獻(xiàn)大小的過(guò)程。層次分析法（Analytic H ierarchy Process，AHP）是美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授于20世紀(jì)70年代中期創(chuàng)立的。是一種能用來(lái)處理復(fù)雜的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)等決策問(wèn)題的新方法［5］。由于農(nóng)村飲水安全工程的多因素性、多層次性和多目標(biāo)性，所以采用AHP法可以較好的對(duì)評(píng)價(jià)因子賦權(quán)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村人居水環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于AHP法比較常用且為人熟知，故本文只簡(jiǎn)單介紹其步驟［6］。

（1）建立遞階層次結(jié)構(gòu)，最上層為目標(biāo)層，即評(píng)價(jià)對(duì)象，中間層為準(zhǔn)則層，即針對(duì)上層評(píng)價(jià)對(duì)象的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，最下層為方案層，即針對(duì)中間層評(píng)價(jià)對(duì)象的二級(jí)評(píng)價(jià)。

（2）構(gòu)造判斷矩陣，針對(duì)上一層次某因素，對(duì)本層次有關(guān)因素就相對(duì)重要性進(jìn)行兩兩比較。根據(jù)“1～9”比較標(biāo)度法，標(biāo)度含義如表1所示。

表1 AHP法比較標(biāo)度及其含義

表2 平均一致性指標(biāo)

一般情況下，當(dāng)C.R.≤0.1時(shí)，就認(rèn)為判斷矩陣有滿意的一致性，可以進(jìn)行層次單排序；當(dāng)C.R.＞0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性偏差太大，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整，直到使其滿足C.R.≤0.為止。

（4）重要性排序。根據(jù)判斷矩陣，求出最大特征根所對(duì)應(yīng)的特征向量，特征向量為各評(píng)價(jià)因素重要性排序，即權(quán)值。判斷矩陣最大特征根所對(duì)應(yīng)的特征向量W：

即為所求各具體指標(biāo)的權(quán)重。

其中：

農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為二級(jí)，在專家打分法對(duì)各指標(biāo)重要性進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，各指標(biāo)權(quán)重值與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

表3 農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及賦分標(biāo)準(zhǔn)

5 農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)方法的選擇

工程評(píng)價(jià)的方法很多。工程的性質(zhì)、類型和其評(píng)價(jià)的階段不同，進(jìn)行評(píng)價(jià)的具體方法也不同。通過(guò)近70年國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目評(píng)價(jià)的實(shí)踐檢驗(yàn)，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)常用的基本方法有調(diào)查搜集資料、對(duì)比法、邏輯框架法、綜合評(píng)價(jià)法和預(yù)測(cè)法等。

在具體實(shí)施一個(gè)農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)過(guò)程中，往往是幾種不同方法組合在一起使用。根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，主要采用調(diào)查研究方法和定性與定量相結(jié)合的方法確定指標(biāo)。綜合評(píng)價(jià)采用模糊綜合評(píng)價(jià)法與層次分析法進(jìn)行多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，即建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定各指標(biāo)的權(quán)重，應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)進(jìn)行模糊層次綜合評(píng)價(jià)［7］，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的綜合效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

6 典型工程評(píng)價(jià)分析

選擇湖北省潛江市某水廠作為評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行典型工程評(píng)價(jià)分析，分析和驗(yàn)證本研究提出的農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)與方法的適用性。該水廠水源采用地下水，設(shè)計(jì)供水規(guī)模5 000m3/d，供水人口5萬(wàn)人。該水廠供水范圍打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域限制，跨兩個(gè)鎮(zhèn)，解決了20個(gè)村、10 000戶、5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。工程總投資1 500萬(wàn)元，于2008年3月6日開(kāi)工，2009年1月9日竣工通水。

6.1 評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合該供水工程具體情況，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，并采用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。如工程立項(xiàng)=10×（立項(xiàng)依據(jù)得分×0.4+目標(biāo)任務(wù)得分×0.6）=7.6，其他指標(biāo)得分計(jì)算相同，所有一級(jí)指標(biāo)得分的總和即為評(píng)價(jià)結(jié)果，具體分值詳見(jiàn)表4。

表4 供水工程評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分

6.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析通過(guò)計(jì)算，該工程最后評(píng)價(jià)得分為87.96分，分?jǐn)?shù)較高，總體來(lái)說(shuō)，該供水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，建設(shè)內(nèi)容選擇適當(dāng)，總體工程技術(shù)方案可行，經(jīng)濟(jì)合理。項(xiàng)目建成后經(jīng)濟(jì)效益高，社會(huì)效益顯著，水源保護(hù)和運(yùn)行管理方面的保障措施制定合理。但在評(píng)價(jià)中得分較低的指標(biāo)有輸配水工程、材料設(shè)備質(zhì)量、水質(zhì)檢測(cè)、管理人員和應(yīng)急保障等，這些指標(biāo)得分較低說(shuō)明該工程在管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、工程材料設(shè)備把關(guān)、出廠水水質(zhì)檢測(cè)、管理人員培訓(xùn)和水廠應(yīng)急保障方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)。另外工程建設(shè)總體對(duì)環(huán)境影響較大，應(yīng)注意加強(qiáng)相關(guān)的防護(hù)措施。建議進(jìn)一步完善工程質(zhì)量控制手段和過(guò)程管理、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和管理人員培訓(xùn)方面的投入，在今后的工程設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量采用合理的優(yōu)化設(shè)計(jì)手段節(jié)省管網(wǎng)投資。

7 結(jié)論

本文通過(guò)篩選農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定各指標(biāo)的權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)共設(shè)置2級(jí)，其中1級(jí)指標(biāo)有8項(xiàng)，主要包括：工程立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、可持續(xù)性、社會(huì)效益和環(huán)境影響；2級(jí)指標(biāo)有29項(xiàng)，主要包括：立項(xiàng)依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃布局、取水工程、凈水工藝、輸配水工程、泵站工程、調(diào)節(jié)設(shè)施、施工單位、材料設(shè)備質(zhì)量、施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收、供水水質(zhì)、保證率、水質(zhì)檢測(cè)、水源保護(hù)、管理人員、應(yīng)急保障、噸水投資、制水成本、財(cái)務(wù)狀況、體制機(jī)制、水價(jià)與水費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)基金、居民生活、節(jié)省勞力、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和運(yùn)行環(huán)境。通過(guò)湖北省潛江市某水廠的實(shí)例分析，驗(yàn)證了本文提出的農(nóng)村飲水安全工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系切實(shí)可行，能夠?qū)こ踢M(jìn)行合理評(píng)價(jià)并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為農(nóng)村飲水安全工程的評(píng)價(jià)和下一步工程建設(shè)提供參考和指導(dǎo)，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目管理提供了科學(xué)依據(jù)和參考。

［1］國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，水利部，衛(wèi)生部.全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃［Z］.2007.

［2］國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，水利部，衛(wèi)生部，環(huán)保部.全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃［Z］.2011.

［3］謝花林.鄉(xiāng)村景觀功能評(píng)價(jià)［J］.生態(tài)學(xué)報(bào)，2004，24（9）：1988-1993.

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Study on the evaluation index system of ru ral d rink ing w ater safety engineering

LI Bin，YANG Ji-fu

（1 Irrigation and Drainage Departmentof China Institute ofWater Resourcesand Hydropower Research，Beijing 100048，China）

Since 2006，the whole country has constructed a large noumber of rural drinking water safety projects.The number and size of rural water supply projects will continue to increase in the next 10 years. In order to promote the optimization and standardization of the rural drinking water safety projects，based on the actual situation of engineering construction and management of rural drinking water safety，this study pro?poses the evaluation index system of rural drinking water safety projects.The index system is divided into 2 levels，including 8 first grade indices and 29 second grade indices，Through a pilot project in Hubei，the feasibility of the index system is verified.

rural drinking water safety；engineering；evaluation；index system

S277.7；U472.32

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.2014.04.008

1672-3031（2014）04-0380-06

（責(zé)任編輯：王成麗）

2014-08-04

“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2012BAJ25B05）

李斌（1982-），女，河北人，主要從事農(nóng)村供水工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理及農(nóng)村水環(huán)境改善等方面研究。

E-mail：libin@iwhr.com