文｜《小康》記者 尤蕾 北京報(bào)道

2013年12月28日，“第八屆中國(guó)全面小康論壇”在北京隆重開(kāi)幕。以“全面建成小康社會(huì)的路徑抉擇與指標(biāo)體系”為主題的分論壇在當(dāng)日下午舉行。

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院學(xué)部委員、中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林，中共中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言，中共德清縣委常委、宣傳部長(zhǎng)張林華，作為主要對(duì)話(huà)嘉賓，共同圍繞“全面建成小康社會(huì)的路徑抉擇與指標(biāo)體系”這一主題分享智慧，呈現(xiàn)了一場(chǎng)精彩的思想盛宴。求是《小康》雜志社副社長(zhǎng)賴(lài)惠能，作為本場(chǎng)分論壇主持人亦參與了這場(chǎng)精彩的高峰對(duì)話(huà)。

小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折期

黨的十八大明確提出，未來(lái)五年要建成全面小康社會(huì)。這就意味著，在建設(shè)全面小康的路徑與指標(biāo)體系上要進(jìn)行進(jìn)一步探索。

“鄧小平有一個(gè)非常簡(jiǎn)潔、非常明白的定義。他說(shuō)小康就是雖不富裕，但日子好過(guò)。上個(gè)世紀(jì)末，中國(guó)總體上達(dá)到了小康，什么叫總體上達(dá)到了小康呢？就是說(shuō)這樣的小康還是低水平的，還是不平衡的，還是不全面的?！敝転槊窠忉尩溃嫘】祫t是解決更高水平的問(wèn)題，解決不平衡的問(wèn)題，要使各個(gè)地區(qū)更全面地達(dá)到小康，這是到2020年的目標(biāo)。

小康和全面小康是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中的一個(gè)非常重要的階段性目標(biāo)。周為民認(rèn)為，這兩個(gè)目標(biāo)的提出與改革開(kāi)放之初鄧小平提出的富民思想淵源密切。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，民富，然后國(guó)富，社會(huì)強(qiáng)，然后國(guó)家強(qiáng)。“到2020年?duì)幦∪嫘】?，我認(rèn)為最重要的，就是一定要真心誠(chéng)意地圍繞富民目標(biāo)，這是第一點(diǎn)?！敝転槊裱a(bǔ)充道，“第二，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)則是，一以貫之地堅(jiān)持市場(chǎng)的邏輯。堅(jiān)持市場(chǎng)的邏輯在于完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本任務(wù)，即為民眾的自主經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更完備的法律和制度條件?！?/p>

“全面建成小康社會(huì)一定包括法治小康?！崩盍种赋?，法治既是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑依賴(lài)和重要的途徑方式之一，同時(shí)法治本身又有一系列指標(biāo)、一系列內(nèi)容，需要完善。

據(jù)李林介紹，法治指數(shù)可以看做法治的GDP，分為單項(xiàng)的法治指數(shù)與綜合的法治指數(shù)兩類(lèi)，后者與建成全面小康社會(huì)直接相關(guān)。綜合法治指數(shù)把政府的公權(quán)力行為，公眾期待的諸如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的法治需求的評(píng)價(jià)等內(nèi)容數(shù)據(jù)化、量化地表現(xiàn)出來(lái)。

李林稱(chēng)，法治指數(shù)在實(shí)踐中也被諸多問(wèn)題困擾。首先，專(zhuān)家、公眾與政府對(duì)于首次法治指數(shù)起點(diǎn)分值存在分歧。第二，法治指數(shù)是否只能加分不能減分。第三，指數(shù)指標(biāo)體系架構(gòu)的設(shè)計(jì)，怎么樣更好地和十八大、和十八屆三中全會(huì)的精神契合。在新的情況下，怎么樣使這個(gè)指標(biāo)體系更加科學(xué)、真實(shí)，更加有效地反映我們的實(shí)踐情況，從而為全面建成小康社會(huì)，全面建成法治小康做出貢獻(xiàn)?！拔矣X(jué)得這是個(gè)挑戰(zhàn)。”李林表示。

方言亦表示，指標(biāo)體系建設(shè)至關(guān)重要，特別是涉及到小康社會(huì)進(jìn)程的指標(biāo)體系，現(xiàn)在確實(shí)應(yīng)該改革。

全面小康短板在農(nóng)村

“習(xí)近平主席有四句名言，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。另外還有一句話(huà)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，這四句話(huà)實(shí)際上涵蓋了我們下一步全面建成小康的最核心任務(wù)，這也凸顯了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在整個(gè)發(fā)展小康過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)短板?！狈窖栽谡搲习呀ㄔO(shè)全面小康社會(huì)的發(fā)力點(diǎn)再次投視到中國(guó)的農(nóng)村。

方言強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)這一目標(biāo)是第一步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要，首先要抓生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方式則要靠科技來(lái)改變。其次，必須實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不如此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則無(wú)從談起。

第二步，農(nóng)村怎么美？對(duì)此，方言談起大城市和省會(huì)城市建設(shè)得非常漂亮，但緊鄰城市邊緣的農(nóng)村則是一片破舊景象。要改變“城市美，農(nóng)村破”的困局，改變農(nóng)村環(huán)境非常重要。方言介紹，下一步要以治理農(nóng)村垃圾污水為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模治理。首先做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，凸顯地方特點(diǎn)；第二劃定居住區(qū)與非居住區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)等功能區(qū)；第三要保證18億畝耕地紅線(xiàn)；第四要大規(guī)模治理南方重金屬污染區(qū)。

第三步則是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富的目標(biāo)，亟待改變農(nóng)業(yè)收入成為“負(fù)收入”的現(xiàn)狀。方言提出了一系列對(duì)策，第一要靠集約經(jīng)營(yíng)，靠資本技術(shù)投入；第二靠規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高社會(huì)化服務(wù)水平；第三靠提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)；第四靠創(chuàng)造良好的務(wù)農(nóng)環(huán)境。

浙江省德清縣作為中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，尤其是沿海發(fā)展地區(qū)小康建設(shè)的一個(gè)窗口，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)村富的探索方面，無(wú)疑是一個(gè)“先行先試”的典型范本。張林華介紹稱(chēng)，德清在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面始終重視民生，城市居民與農(nóng)民收入比例始終沒(méi)有突破1:2。此外，德清還探索出“四個(gè)一體化”模式，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一體化、供水一體化、垃圾處理一體化和污水處理一體化。此外，德清還重視傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，發(fā)展休閑旅游新路徑。“小康不小康，很簡(jiǎn)單，從路徑來(lái)講，外地人很想去農(nóng)村，本地人就不想出來(lái)?！睆埩秩A提出了自己對(duì)農(nóng)村小康的理解。

當(dāng)然，作為地方政府的代表，張林華也提出了建設(shè)全面小康遇到的問(wèn)題與困惑，引發(fā)了在場(chǎng)嘉賓的熱烈討論。

針對(duì)如何化解保留農(nóng)村原有面貌與現(xiàn)代農(nóng)村文明之間的矛盾，李林講了他在美國(guó)看到的“選擇理論”。在美國(guó)，印地安部落同樣面臨現(xiàn)代化沖擊，他們選擇留在當(dāng)?shù)剡€是去城市生活，全由自己做主，因此有的部落得以保留，有的則完全消失了。李林說(shuō)：“這可能就是現(xiàn)代化的一種選擇，你不可能魚(yú)和熊掌都得?！?/p>

方言則認(rèn)為，“選擇理論”不一定適用于中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)很難破解。“過(guò)去三十年有很多農(nóng)民搬遷都非常不成功。”方言說(shuō)，她對(duì)藏民定居問(wèn)題進(jìn)行了兩年調(diào)查，定居不是完全定居，是半定居，春夏秋出去游牧，冬天定居，讓草原文化能夠傳承下去。在這個(gè)過(guò)程中，一定要體會(huì)他們的真實(shí)感受。