王春舉1ab,陸秋平

(1.四川大學 a.商學院,b. 財務處，成都 610064；2.四川師范大學 計劃財務處，成都 610066)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒布實施以來，國家對教育的投入不斷增加，我國教育事業(yè)得到了較好的發(fā)展，服務經(jīng)濟社會能力不斷增強。我國高等教育的快速發(fā)展，為高校帶來了發(fā)展的機遇，同時也帶來了諸多挑戰(zhàn)[1]。一方面國家加大了對高校教育經(jīng)費的投入，另一方面高校經(jīng)費使用缺乏有效的監(jiān)管。高校貪污受賄案件時有發(fā)生，經(jīng)費違規(guī)使用常有出現(xiàn)，這不僅給國家造成了經(jīng)濟損失，嚴重影響了高校的聲譽，也在社會上造成了不良的影響。究其原因，主要是高校沒有建立科學合理的經(jīng)費監(jiān)管體系，經(jīng)費監(jiān)管薄弱。因此，高校迫切需要加強經(jīng)費監(jiān)管體系建設，提升高校經(jīng)費管理水平，防范財務風險，提高經(jīng)費使用效率。

在國家經(jīng)費投入不斷增加、高校經(jīng)費來源渠道多元化的背景下，如何規(guī)劃好經(jīng)費、用好用活經(jīng)費是目前高校面臨的一大難題。近幾年來相關文獻從不同角度對高校經(jīng)費監(jiān)管問題進行了研究和探索，提出了切實可行的解決思路和措施。為了加強經(jīng)費使用監(jiān)管，預防和杜絕經(jīng)費使用中的一些違法違規(guī)行為，吳通苗等提出強化內部審計監(jiān)督、改革教學資源管理模式、加強財會隊伍建設等建議[2]。楊墨函等建議通過加強財務法規(guī)體系建設、抓好教育經(jīng)費的全程預算監(jiān)督、建立健全內部監(jiān)督機制等途徑加強經(jīng)費監(jiān)管機制建設[3]。李克勤等從提高經(jīng)費使用績效的角度設計了高校經(jīng)費使用績效考核評價體系[4]。陳金友等基于BSC理論構建了高校教學經(jīng)費管理績效評價指標體系[5]。陳東霞分析了國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比例達4%后如何合理安排使用教育經(jīng)費，提高資金使用績效，加強高校經(jīng)費監(jiān)管[6]。楊梅從經(jīng)費管理制度建設、財務人力資源建設和財務體制建設三個方面，對高校經(jīng)費科學化、精細化管理進行了探討[7]。徐春從高等教育經(jīng)費配置與使用情況角度進行分析，提出建立高校經(jīng)費管理信息系統(tǒng)、完善績效評價制度等措施，以提高高校教育經(jīng)費使用效率[8]。本文擬通過對高校經(jīng)費監(jiān)管存在問題的分析，結合高校建設和發(fā)展的需要，系統(tǒng)設計高校經(jīng)費監(jiān)管體系的基本框架，以推動高校經(jīng)費監(jiān)管體系建設，提高高校經(jīng)費管理的科學化和精細化水平。

一 高校經(jīng)費監(jiān)管存在的問題分析

國家大力增加對高校教育經(jīng)費投入的同時，也加大了對高校經(jīng)費使用的監(jiān)管力度，出臺了一系列經(jīng)費管理制度，采取了多種監(jiān)管措施，對規(guī)范高校的經(jīng)費管理起到了積極的作用，但目前高校內部在經(jīng)費監(jiān)管方面仍存在一些亟待解決的問題。

(一)內部經(jīng)費管理制度不完善

健全完善的經(jīng)費管理制度是確保經(jīng)費安全、規(guī)范和有效使用的前提。高校內部經(jīng)費管理制度不完善主要表現(xiàn)在：制度缺乏總體規(guī)劃和頂層設計，制度之間存在相互制約或自相矛盾的情況，沒有形成制度的合力；制度設計缺乏前瞻性，現(xiàn)行制度滯后于高校內部管理的現(xiàn)實需求，制度修訂不及時；制度缺乏針對性，操作性不強，制度與經(jīng)費管理流程未能實現(xiàn)有效對接。此外，高校在經(jīng)費管理政策的宣傳、培訓和財務信息公開等方面做得還不夠，導致經(jīng)費管理制度得不到有效執(zhí)行。

(二)二級單位負責人經(jīng)濟責任意識不強

我國高等教育受經(jīng)費體制和財政撥款政策等因素的影響較深，高校管理者往往重開源而輕節(jié)流，這使得高校經(jīng)費使用績效考核觀念淡薄。很多高校尚未健全和完善與經(jīng)費使用管理相關的激勵約束機制和責任追究機制，更沒有對二級單位經(jīng)費使用績效進行考核和評價，導致經(jīng)費投入效益未得到充分體現(xiàn)。學院等二級單位主要負責人大多數(shù)是“雙肩挑”干部，忙于日常教學和科研工作，在經(jīng)費管理上投入精力不足，沒有意識到自己應承擔的經(jīng)濟責任，重經(jīng)費投入、輕經(jīng)費管理，當家理財意識不強，經(jīng)費使用隨意性較大。

(三)財務部門經(jīng)費監(jiān)管機制不健全

隨著高校經(jīng)費投入的大幅增加和科研經(jīng)費的快速增長，高校財務部門核算業(yè)務量增長迅速，很多高校都出現(xiàn)報賬排長隊和“報賬難”現(xiàn)象。因此，財務部門將大部分精力用在解決師生報賬服務方面，而在經(jīng)費監(jiān)管方面精力投入不夠。同時，高校會計人員整體業(yè)務素質和專業(yè)水平有待進一步提高。審核人員對財經(jīng)政策的理解和把握不夠準確，未能嚴格把好經(jīng)費報銷的第一關，復核和稽核人員的相應監(jiān)督職責沒有真正落實到位。財務部門對會計人員沒有建立有效的激勵和約束機制，從而導致相同問題反復發(fā)生，事后內部審計和外部審計壓力較大。

(四)內部審計部門對經(jīng)費的監(jiān)管職能未得到有效發(fā)揮

高校內部審計是加強高校經(jīng)費監(jiān)管的一項重要制度安排，是對財務監(jiān)督的再監(jiān)督。但目前高校內部審計部門注重事后審計監(jiān)督，沒有全過程參與到經(jīng)費預算、經(jīng)費使用和管理之中。同時，內部審計部門的領導和業(yè)務人員大多來自財務部門，因長期不在財務業(yè)務崗位，對相關財經(jīng)政策和實際經(jīng)費管理了解不夠，不能充分發(fā)揮內部審計作用。而且，校內審計往往發(fā)現(xiàn)問題后礙于情面而僅要求財務部門“內部消化”，長此以往造成內審權威性和獨立性減弱，財務問題積重難返，最終引起嚴重的財務犯罪。

(五)相關部門協(xié)同配合的經(jīng)費監(jiān)管機制缺失

建立經(jīng)費使用、管理和監(jiān)督等相關部門協(xié)同配合的經(jīng)費監(jiān)管機制，是經(jīng)費得到規(guī)范有效使用的保證。但目前高校相關部門在經(jīng)費監(jiān)管方面各自為陣，協(xié)同配合作用未得到充分發(fā)揮，經(jīng)費監(jiān)管效果大打折扣。如對科研經(jīng)費的監(jiān)管應該是一項由財務、審計、科研、監(jiān)察等部門齊抓共管的工作，但在實際工作中，各部門存在本位主義思想，缺乏全局觀念，財務部門“重決算，輕預算”，審計部門“重事后，輕過程”，科研部門“重立項，輕跟蹤”，監(jiān)察部門“重處罰，輕監(jiān)督”，致使科研經(jīng)費得不到有效監(jiān)管[9]。

二 高校經(jīng)費監(jiān)管體系框架設計

為了改善教職工待遇和引進優(yōu)秀人才，高校人員經(jīng)費支出預計每年將繼續(xù)以一定速度增長；在多校區(qū)運行、辦公條件改善、教學和學科建設投入加大、校園建設和后勤保障成本上升等條件下，高校辦學的運行成本將不斷提高，而高校的經(jīng)費來源不可能有大的增加，高校發(fā)展與所需資金短缺的矛盾十分突出。因此，高校有必要建立一套科學有效的經(jīng)費監(jiān)管體系，通過建立經(jīng)費使用的激勵約束機制和問責機制，讓有限的經(jīng)費用在刀刃上，在學校人才培養(yǎng)、學科建設、師資隊伍建設、學生資助、后勤保障等方面充分發(fā)揮其“雪中送炭”或“錦上添花”的作用，提高經(jīng)費監(jiān)管的到位性、有效性，確保經(jīng)費安全、規(guī)范使用，最大限度地提高辦學效益。

高校經(jīng)費監(jiān)管體系是一個有機的系統(tǒng)，是整個高校管理系統(tǒng)的重要組成部分，涉及到人、財、物、信息的整合，因此在設計高校經(jīng)費監(jiān)管體系時要系統(tǒng)思考和頂層設計，將經(jīng)費監(jiān)管與高校預算體制改革、人事分配制度改革、學科建設與發(fā)展等結合起來，以實現(xiàn)整個高校管理系統(tǒng)的最優(yōu)[10]。同時，高校的經(jīng)費監(jiān)管體系的設計應借鑒成熟的企業(yè)內部控制理論和思想，通過建立健全經(jīng)費管理內控制度，將經(jīng)費管理制度“嵌入”到經(jīng)費管理業(yè)務流程中，使經(jīng)費管理制度建設和流程設計協(xié)調統(tǒng)一，提高經(jīng)費管理制度的執(zhí)行力。此外，高校經(jīng)費監(jiān)管體系建設需要有一個持續(xù)的、不斷優(yōu)化的過程。制訂的制度和流程要與高校具體業(yè)務相結合，符合工作實際，隨著高校業(yè)務的發(fā)展和改革的深化適時進行修訂，才能取得應有的成效。

我們通過認真分析我國高校的內外環(huán)境和所處的特定發(fā)展階段，嘗試著從經(jīng)費監(jiān)管的目標出發(fā)，對高校經(jīng)費監(jiān)管體系進行系統(tǒng)思考和頂層設計，建立符合高校實際情況的經(jīng)費監(jiān)管體系框架，以提高經(jīng)費監(jiān)管的有效性和經(jīng)費使用效率。本文擬構建的“1234高校經(jīng)費監(jiān)管基本框架”如圖1所示。

圖1.1234高校經(jīng)費監(jiān)督基本框架

(一)一個首要目標

一個首要目標是指高校的經(jīng)費監(jiān)管要以績效作為第一目標。安全和規(guī)范只是對經(jīng)費使用過程的要求，是基礎性目標，是為績效目標服務的。高校經(jīng)費投入的最終目的是要促進教育事業(yè)的發(fā)展，因此應將績效作為經(jīng)費監(jiān)管的首要目標。在確保經(jīng)費安全和規(guī)范使用的情況下，高校要建立經(jīng)費使用的績效考評機制，建立經(jīng)費支出績效評估指標，把績效的理念貫穿于高校經(jīng)費管理的全過程。

(二)兩重免疫防線

兩重免疫防線是指高校內部經(jīng)費監(jiān)管中的財務監(jiān)督防線和內部審計監(jiān)督防線(見圖2)。通過建立健全內部經(jīng)費監(jiān)管兩重免疫防線，有效控制風險，確保經(jīng)費監(jiān)管目標的實現(xiàn)。

圖2.高校內部經(jīng)費監(jiān)管兩重免疫防線

高校財務部門監(jiān)督是經(jīng)費監(jiān)管的第一道防線，財務部門應完善內部控制機制，加強對經(jīng)費管理的關鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的稽核[11]。通過對各項經(jīng)費的使用及管理流程進行梳理和再造，將各項經(jīng)費的構成、分配原則、經(jīng)費用途、使用范圍和禁止性規(guī)定等以手冊形式印發(fā)校內各單位，加強政策宣傳，提高經(jīng)費管理制度的執(zhí)行力。財務部門要合理設置內部科室和崗位，明確審核、復核、稽核的崗位職責，建立激勵約束機制，提升會計人員業(yè)務素質，規(guī)范會計基礎工作，加強報銷發(fā)票監(jiān)管，確保經(jīng)費支出的合法性和真實性。內部審計是經(jīng)費監(jiān)管的第二道防線，制度化的內部審計是經(jīng)費有效使用的保障。因此，高校應充分發(fā)揮內部審計部門的作用，提高審計人員素質，為內部審計工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，探索提高高校內部監(jiān)督的有效辦法。內部審計部門應將審計關口前移，由過去的事后監(jiān)管向事前、事中全過程監(jiān)管轉變[12]。內部審計部門除了對學校年度財務收支進行常規(guī)審計、專項審計和對領導干部進行經(jīng)濟責任審計外，還應參與到經(jīng)費開支的具體細節(jié)中，尤其要加強從經(jīng)費預算的編制、執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程監(jiān)督，強化內部審計部門對學校各項經(jīng)濟工作的全方位介入。此外，內部審計部門應加強對學校經(jīng)費管理內控制度的評審，對各種會計差錯、各項經(jīng)費支出的鋪張浪費等問題進行客觀評價，及時找出失控的原因，提出優(yōu)化、改進意見和補救措施，增強抗風險能力。

(三)三項協(xié)同機制

要提高經(jīng)費監(jiān)管的有效性，必須整合各方力量，建立內外部監(jiān)管相結合的協(xié)同機制(見圖3)，構建覆蓋經(jīng)費管理全過程的制度化、常態(tài)化的高校經(jīng)費監(jiān)管體系。內外部監(jiān)管相結合的協(xié)同機制包括部門業(yè)務協(xié)同、內部監(jiān)管協(xié)同、外部監(jiān)管協(xié)同三個方面。

圖3.高校經(jīng)費監(jiān)管三項協(xié)同機制

首先是部門業(yè)務協(xié)同。高校經(jīng)費的使用和管理涉及到學校財務、人事、教務、科研、資產等多個職能部門，需要加強財務部門與其他職能部門業(yè)務的有效銜接，規(guī)范各種經(jīng)費的支出程序、支出范圍和支出標準等，在經(jīng)費使用和管理方面建立協(xié)同機制，形成職能部門監(jiān)管的合力。如在人員經(jīng)費管理方面，財務部門與人事部門應通力配合，根據(jù)學校實際，制訂合理的績效考核辦法，通過強化激勵約束機制，貫徹按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，將人員經(jīng)費發(fā)放與工作性質、工作量和工作績效掛鉤，重點獎勵工作量付出多、工作表現(xiàn)優(yōu)秀和業(yè)績貢獻大的人員，改變歷史形成的津貼補貼名目繁多、發(fā)放隨意以及節(jié)假日、慶典日等節(jié)假日福利發(fā)放的現(xiàn)象，以維護收入分配秩序，促進學校各項工作的健康發(fā)展。目前，有些高校一方面由于經(jīng)費不足，普遍存在教學用房緊張、設備陳舊落后的現(xiàn)象；另一方面又存在著設備分散、重復配備、“小而全”、利用率不高等情況[13]。為提高學校大型儀器設備和公房利用率，避免重復投資與浪費，學校財務、資產管理等相關職能部門應密切配合，形成聯(lián)動機制，通過利用經(jīng)濟約束等手段實現(xiàn)資源有償使用和大型儀器設備共享，實現(xiàn)資產使用效益最大化。

其次是內部監(jiān)管協(xié)同。高校在經(jīng)費使用管理上要充分發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察、教代會、工代會及師生員工等的監(jiān)督作用，整合和協(xié)同各方面的監(jiān)督力量，建立經(jīng)費評價考核機制、信息公開機制和問責機制。將經(jīng)費管理情況納入各單位主要負責人經(jīng)濟責任審計和班子考核內容，對經(jīng)費使用效果好的單位和個人給予獎勵；對經(jīng)費使用違規(guī)和效益差的單位和個人，給予相關責任人相應的黨紀政紀處分或扣減績效獎勵，以強化經(jīng)費監(jiān)管的效果。為加強經(jīng)費使用監(jiān)管，形成部門聯(lián)動的經(jīng)費長效監(jiān)管機制，高校可成立由審計、紀檢、監(jiān)察等部門參與的內部監(jiān)督聯(lián)合工作小組，加大對經(jīng)費管理和使用情況的監(jiān)督檢查，并定期向全校各單位通報檢查發(fā)現(xiàn)的典型案例，以規(guī)范校內單位財經(jīng)行為，提高經(jīng)費的使用效益。

最后是外部監(jiān)管協(xié)同。外部監(jiān)管部門包括上級主管部門、財政、審計、稅務等政府部門。高校內部監(jiān)管雖具有針對性和及時性，但由于內部監(jiān)管缺乏獨立性、本位主義觀念和礙于情面等原因限制，導致內部監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的問題處理不夠及時和堅決、整改不夠徹底等現(xiàn)象，這時就必須通過外部監(jiān)管力量對內部監(jiān)督實行再監(jiān)督，強化內部監(jiān)管效力。學校財務和審計等部門可通過借“東風”的方式，利用外部監(jiān)管部門每一次檢查的契機，理順校內經(jīng)費監(jiān)管機制，規(guī)范校內各單位經(jīng)費管理行為。同時，外部監(jiān)管部門也應改變多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管、讓高校頻繁應付各種檢查的現(xiàn)象，減輕高校負擔。建議由財政部門來協(xié)同各方監(jiān)管部門的力量，從不同角度、不同環(huán)節(jié)和不同業(yè)務領域對高校經(jīng)費使用進行監(jiān)管，充分發(fā)揮綜合財政監(jiān)管的作用，提高外部監(jiān)管的效果。

(四)四大保障措施

高校經(jīng)費監(jiān)管的保障措施包括改善內部環(huán)境、加強風險管理、完善制度流程、促進信息溝通四個方面(見下頁圖4)。首先是改善高校經(jīng)費監(jiān)管的內部環(huán)境，在此基礎上進行風險識別、風險評估、采取風險應對策略，并進一步完善制度和流程，通過建立健全信息溝通機制，反饋經(jīng)費監(jiān)管過程中的相關信息，再進入下一循環(huán)。

圖4.高校經(jīng)費監(jiān)管四大保障措施

1.改善內部環(huán)境

良好的內部環(huán)境是高校實施經(jīng)費監(jiān)管、提高監(jiān)管有效性的基礎。經(jīng)費監(jiān)管的內部環(huán)境主要包括高校財務治理結構、預算管理、大學文化、財務機構設置及權責分配、內部審計等。與提高經(jīng)費監(jiān)管有效性相關的高校內部環(huán)境主要有以下四個方面。

一是全面推行總會計師制度，提升高校財務管理的職業(yè)化水平?！督逃?guī)劃綱要》明確提出要在高校設立總會計師崗位，提升經(jīng)費監(jiān)管和資產管理專業(yè)化水平。目前教育部已在16所直屬高校開展了總會計師試點，一些地方高校也在地方教育主管部門的規(guī)劃下開始了設立總會計師的探索。從各校試點情況來看，建立總會計師制度，對于提高高校內部管理效能，優(yōu)化資源配置，防范經(jīng)濟風險，落實經(jīng)濟責任制，理順經(jīng)濟關系，維護學校經(jīng)濟秩序，提升財務運營能力，保障學校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展等都具有重要意義。因此有必要在高校全面推行總會計師制度，提升高校經(jīng)費管理的科學化和精細化水平。

二是科學劃分校院兩級財權，明確各單位負責人經(jīng)濟責任。由于學校教學、科研和社會服務等工作主要由學院承擔，要充分調動學院積極性，學校必須下放財權，實現(xiàn)事權與財權的匹配，并制訂激勵政策，讓學院自主當家理財，改變向學校“等、靠、要”的思想。除校級財力負擔的支出外，學校分配給學院的預算經(jīng)費以及創(chuàng)收分配經(jīng)費，原則上應由學院在預算經(jīng)費額度內按規(guī)定自主支配使用。為嚴肅財經(jīng)紀律，提高財務管理水平，學校要與校內各單位簽訂經(jīng)濟責任書，明確校內各單位行政主要負責人的經(jīng)濟責任，增強責任意識，規(guī)范財經(jīng)行為，防范財務風險。財經(jīng)領導小組對本單位財務收支的真實性、合法性負責，并自覺接受財務監(jiān)督與審計。目前，我國各高校正深入探索校院兩級財務管理改革，建立健全注重效益、節(jié)約資源的財務運行機制。改革的目標是實現(xiàn)管理重心下移，調動學院積極性，使校院兩級事權與財權相匹配，實現(xiàn)做事與花錢、責任與利益的結合，增強辦學活力、競爭力與實力。

三是合理籌劃學校預算資金，強化預算資金的績效評估。預算管理是高校根據(jù)未來整體事業(yè)規(guī)劃對資金所作的總體安排，是統(tǒng)籌安排資金的一種重要管理工具。在預算安排上，學校首先要在確保人員支出和正常運行支出的前提下，將其余可支配資金用在學校發(fā)展重點所需資金上，如用于增加教學投入、人才引進和師資隊伍建設等方面。英美國家的著名高校內部經(jīng)費預算很細，充分考慮到可行性和可操作性，調控和分配功能較強，具有較強的剛性，而我國高校預算的科學化和精細化水平還不夠。為了加強預算管理，科學合理安排資金，我國高?？山梃b英美高校做法，根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)制訂學校綜合預算管理辦法，強化預算的剛性，完善預算經(jīng)費使用的績效考核和評估制度，充分發(fā)揮預算“指揮棒”的作用，促進校內各單位優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

四是營造節(jié)約型大學文化，建設節(jié)約型校園。高校應積極通過營造節(jié)約型現(xiàn)代大學文化，在學校建設和發(fā)展過程中，以節(jié)約資源和合理利用資源為重點，建立節(jié)約型的管理運行機制，提高管理和服務的效率[14]。高校應將節(jié)約的理念貫穿于學校工作的各個領域，通過提倡節(jié)約資源、反對浪費，提高資源利用率，以獲得盡可能大的辦學效益。教育資源是社會資源的重要組成部分，建設節(jié)約型校園，不僅是高校自身發(fā)展的需要，更是高校培養(yǎng)合格人才、提高學生綜合素質、履行高校社會責任的需要[15]。為了積極響應國家節(jié)能減排的號召，全面推進節(jié)約型校園的建設，高校應對水電氣實行“定額使用，超額收費”的辦法，通過經(jīng)濟杠桿合理利用資源，杜絕因責任不明和管理不善造成的“跑、冒、滴、漏”等浪費現(xiàn)象。

2.加強風險管理

經(jīng)費在使用和管理過程中存在著安全性和合規(guī)性風險，通過及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)費管理中存在的各種風險，合理確定風險應對策略，確保各類經(jīng)費安全和合規(guī)使用。首先，應加強對大額資金支出的管理。高校大額資金支出是經(jīng)費管理的重點，為防范資金風險，高校對大額資金支出應制訂大額資金審批權限，對大額資金的使用進行科學論證。對于大額資金的支出，除了應嚴格執(zhí)行常規(guī)的審批程序外，還應由財務部門按大額資金審批權限進行分級審簽。其次，應加強對各單位自籌經(jīng)費的管理。校內各單位通過合理利用教學和科研資源，開展各種有償服務，彌補高校教育經(jīng)費的不足。高校應加強對校內各單位收入的管理，嚴格實行財務“收支兩條線”，防止資金體外循環(huán)、坐收坐支或私設“小金庫”等行為的發(fā)生。為鼓勵校內各單位多渠道籌措辦學經(jīng)費，高校應給予各二級單位充分的自主權，調動各二級單位創(chuàng)收的積極性，增強學校創(chuàng)收能力。對學院開展教學服務、科研服務、分析測試、檢測和其他業(yè)務取得的收入，學校應以較大比例納入二級單位財力。高校應通過建立經(jīng)濟目標責任制，實行可浮動的創(chuàng)收分配比例，對超額完成創(chuàng)收額度的部分，通過提高創(chuàng)收單位分成比例或人均人員經(jīng)費發(fā)放標準等辦法，進一步調動各單位創(chuàng)收的積極性。第三，應加強對科研及專項經(jīng)費的管理。隨著國家對科研投入力度的不斷加大，高?？蒲许椖苛㈨棓?shù)、項目額度的不斷增大，同時與傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理方式、廉政風險防范機制之間的矛盾日益凸顯，高?？蒲蓄I域正成為腐敗高發(fā)區(qū)[16]。高校應加強對科研經(jīng)費的全過程的監(jiān)管，將科研經(jīng)費納入內部審計部門的重點審計范圍，防范科研經(jīng)費管理的廉政風險。對于專項經(jīng)費的管理，高校財務部門可以根據(jù)財政部門批準的專項經(jīng)費預算和學校教育事業(yè)發(fā)展的需要，按照輕重緩急的原則安排專項經(jīng)費預算。同時，為了有效防范專項經(jīng)費的支出風險，學校國資、設備等部門應加強對專項經(jīng)費的招投標管理，審計部門應加強對專項經(jīng)費支出的過程審計，紀檢監(jiān)察部門應加強對違規(guī)違紀行為的查處力度，確保專項經(jīng)費?？顚Ｓ?。

3.完善制度流程

高校應利用建立現(xiàn)代大學制度和完善大學內部治理結構的契機，結合學校實際，修訂和完善經(jīng)費管理制度，系統(tǒng)梳理相關經(jīng)費管理流程，確保各項經(jīng)費管理制度之間以及制度和流程之間的相互配合、相互補充，建立符合現(xiàn)代大學制度要求的制度框架和實施機制。一方面，高校應建立健全經(jīng)費管理制度。根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)，結合學校建設與發(fā)展的實際情況，及時修訂和完善校內財務管理辦法、經(jīng)費內控制度和經(jīng)費管理實施細則，增強制度的針對性和可操作性，避免與實際工作脫節(jié)。根據(jù)校長任期經(jīng)濟責任審計所依據(jù)的內部控制制度建設框架，高校內部控制制度包括經(jīng)濟責任制、重大經(jīng)濟事項民主決策、貨幣資金管理等方面，這些內控制度是否健全，直接影響到學校經(jīng)費監(jiān)管體系作用的有效發(fā)揮。但從審計組對一些高校的審計結果來看，部分高校在內控制度建設方面存在較多問題。同時，高校經(jīng)費監(jiān)管部門應加強對各項經(jīng)費管理制度的宣傳和培訓，強化校內各單位人員的遵紀守法意識。另一方面，高校應梳理和再造經(jīng)費管理流程。高校的經(jīng)費管理制度進行修訂后，應結合高校管理和服務需求，及時對與經(jīng)費管理制度相關的業(yè)務流程進行梳理和再造，避免出現(xiàn)制度和流程的脫節(jié)。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，盡可能將經(jīng)費管理制度的規(guī)定和要求“嵌入”業(yè)務流程中，提高制度的執(zhí)行力。對經(jīng)費管理相關的業(yè)務流程進行梳理和再造時，要在確保不相容職務分離、兼顧經(jīng)費監(jiān)管有效性的前提下，盡量精簡業(yè)務流程，提高管理和服務效率。對涉及多個職能部門的經(jīng)費管理流程，應由相關職能部門一起進行充分溝通與協(xié)調，各部門應有全局觀念和大局意識，站在學校層面科學合理地確定最優(yōu)的經(jīng)費管理流程。

4.促進信息溝通

高校應建立通暢的信息溝通機制，多渠道推行財務信息公開，確保高校經(jīng)費監(jiān)管體系的有效運行。我國高?？山梃b英美國家高校做法，積極主動推行財務信息公開。利用現(xiàn)代信息技術手段通過財務網(wǎng)站、QQ群、微博、微信、郵箱、短信平臺、財經(jīng)工作會和各種專題會通報經(jīng)費監(jiān)管相關信息，在每年教代會上由學校主管領導代表學校作年度財經(jīng)工作報告，在學校年鑒上公開學校預決算情況，讓廣大教職工了解學校財務運行狀況和經(jīng)費管理情況，以主人翁的態(tài)度理解、積極支持并參與學校經(jīng)費監(jiān)管工作。在積極開辟學校新的收入來源渠道、進一步挖掘現(xiàn)有創(chuàng)收潛力、推進建設“節(jié)約型校園”等各項舉措中，共同為推進學校的發(fā)展做出自己的貢獻。同時也要求各學院在本院教代會、工代會上向教職工公布本學院經(jīng)費管理和使用情況，維護教職工財務信息知情權，暢通經(jīng)費民主監(jiān)督渠道。

高校經(jīng)費監(jiān)管體系建設是一項長期、系統(tǒng)工程，需要領導重視，頂層設計，全員參與，加強宣傳，健全體制機制，監(jiān)督檢查到位。本研究僅是對高校經(jīng)費監(jiān)管體系建設所作的初步探索。為了保障學校教學和科研等各項工作的正常運行，高校應結合本校實際建立經(jīng)費監(jiān)管的長效機制，對高校經(jīng)費使用進行常態(tài)化、規(guī)范化、制度化監(jiān)測評估，并建立預警機制，加強自我約束，提高高校內部監(jiān)管的有效性。堅持成本效益原則，力爭少花錢，多辦事，辦好事，提高經(jīng)費使用效率，為高校在人才培養(yǎng)、科學研究和學科建設等方面的快速發(fā)展打下堅實的基礎。

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