楊 曉

（安陽市公安消防支隊(duì)，河南安陽455000）

0 引言

隨著建筑行業(yè)新材料、新工藝、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城市建設(shè)工程正朝著規(guī)模宏大、形式多樣、功能復(fù)雜的方向發(fā)展，例如城市綜合體、高層綜合樓、地下商場(chǎng)等工程日益增多，這些場(chǎng)所內(nèi)往往可燃商品多，火災(zāi)荷載大，致災(zāi)因素多，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成重大經(jīng)濟(jì)損失和群死群傷事故。但由于受到工程建設(shè)先天不足、日常管理不善或人們防火意識(shí)淡薄等因素的制約和影響，此類建設(shè)工程消防監(jiān)督管理面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，如何針對(duì)建筑工程中存在的消防隱患，大力加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格實(shí)施日常監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，已成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而又重要的任務(wù)。

1 建筑工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.1 部分建筑工程前期監(jiān)管不到位

一些工程項(xiàng)目特別是政府招商引資、扶持工程以工期緊、任務(wù)重為由，在未辦理工程報(bào)建手續(xù)，未取得施工許可的情況下進(jìn)行開工建設(shè)，甚至有的工程已經(jīng)竣工并投入使用，卻還沒有取得建筑工程消防審核意見書，致使工程前期建設(shè)監(jiān)管缺失。有的單位在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上都是按照企業(yè)使用需要進(jìn)行，沒有嚴(yán)格依照消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。有的對(duì)消防審核中提出的問題僅僅停留在變更圖紙、書面答復(fù)上，實(shí)際施工中存有僥幸心理，我行我素，使建筑工程消防審核流于形式，沒有達(dá)到應(yīng)有目的。有的城中村改造、村民自建房工程，建設(shè)單位違反法律法規(guī)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，明知建設(shè)工程存在防火間距不足、無消防車通道等“硬傷”，仍然私自違規(guī)建設(shè)，致使許多工程建成即存在先天性火災(zāi)隱患。

1.2 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位主體責(zé)任不落實(shí)

有的建設(shè)單位消防安全意識(shí)薄弱，建設(shè)中隨意擠占消防車通道、擅自增加建筑層數(shù)，隨意改變建筑原平面布局和使用性質(zhì)，致使竣工工程與原申報(bào)工程相差甚遠(yuǎn)。個(gè)別設(shè)計(jì)單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益置消防安全不顧，一味迎合建設(shè)單位的要求，不考慮建筑工程的建設(shè)實(shí)際，明知有些設(shè)計(jì)在實(shí)際施工中根本無法實(shí)施，仍然配合建設(shè)單位弄虛作假。部分消防施工單位借用資質(zhì)、掛靠經(jīng)營(yíng)，有的施工隊(duì)伍甚至是施工單位簽訂合同后臨時(shí)拼湊組建，缺少承建消防工程的技術(shù)設(shè)備和施工經(jīng)驗(yàn)。在施工過程中，對(duì)于部分隱蔽工程偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)，例如擅自將消防管道管徑變小、電器線路耐火等級(jí)降低、防火涂料涂刷厚度變薄等等，直接危及消防工程質(zhì)量。監(jiān)理單位往往形同虛設(shè)，不少監(jiān)理人員素質(zhì)低、能力差，同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，難以承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。消防檢測(cè)單位從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致檢測(cè)不認(rèn)真、不細(xì)致、不全面，檢查結(jié)果與建筑實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。

1.3 工程二次裝修違反技術(shù)規(guī)范要求

有的單位在裝修過程中，擅自進(jìn)行改擴(kuò)建，拆除防火墻，擴(kuò)大防火分區(qū)、防煙分區(qū)面積，有的擅自封堵安全出口；有的單位裝修設(shè)計(jì)只注重裝修效果和場(chǎng)所使用功能，忽略場(chǎng)所的消防安全要求，加上裝修隊(duì)伍對(duì)消防設(shè)施的功能、施工要求知之甚少，在裝修過程中極易對(duì)原有消防設(shè)施造成破壞。例如在進(jìn)行吊頂裝修時(shí)，未考慮原有自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)噴淋頭等設(shè)施的設(shè)置要求，造成許多噴淋頭被裝修造型、燈具等障礙物遮擋，影響其滅火功能；有的將封閉樓梯間的防火門更換為美觀的普通門，在消火栓箱、末端試水裝置等處設(shè)置裝飾面板等等，影響了消防設(shè)施的使用。有的為了節(jié)約成本，將本應(yīng)獨(dú)立設(shè)置的消防控制室、設(shè)備房等場(chǎng)所與布草間、休息室、雜物間等合二為一，對(duì)消防設(shè)備正常運(yùn)行帶來嚴(yán)重安全隱患。

1.4 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理不善

部分使用單位對(duì)建筑消防設(shè)施管理認(rèn)識(shí)不到位，建設(shè)初期為了節(jié)約投資，在選用消防產(chǎn)品時(shí)，一味地追求低價(jià)，選用質(zhì)次價(jià)廉的產(chǎn)品，系統(tǒng)一旦投入運(yùn)行，在較短時(shí)間內(nèi)便發(fā)生故障。日常管理中，單位受運(yùn)行成本制約，難以組建專職消防安全管理隊(duì)伍，未按要求制訂消防管理、設(shè)施維護(hù)制度，有些單位雖有管理制度，但執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)消防設(shè)施不能定期檢查、試驗(yàn)、維護(hù)、清洗，使其處于正常工作運(yùn)行狀態(tài)。此外，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力差，持證上崗率低，有些人員雖然經(jīng)過消防培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)實(shí)踐不足，一旦發(fā)生火警、出現(xiàn)故障，缺少快速處理能力，設(shè)施管理、控制力量薄弱。

2 加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化消防安全源頭管控

消防部門進(jìn)入各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)和技術(shù)委員會(huì)，督促規(guī)劃、建設(shè)主管部門在新城開發(fā)、舊城改造時(shí)，科學(xué)編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。教育、商務(wù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格進(jìn)行審批，凡不符合法定審批條件的，行業(yè)管理部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。同時(shí)，要積極配合公安消防部門，聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促各職能部門落實(shí)消防安全職責(zé)，保證消防工作政令暢通，嚴(yán)肅查處消防工作中的失職瀆職行為。對(duì)城鄉(xiāng)接合部、城市老街區(qū)、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等區(qū)域性火災(zāi)隱患場(chǎng)所要增補(bǔ)消防設(shè)施、改善消防環(huán)境、降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。此外，消防監(jiān)督部門要深化重點(diǎn)工程項(xiàng)目提前介入制度，積極與相關(guān)部門建立信息互通機(jī)制，對(duì)新建重點(diǎn)工程項(xiàng)目開辟綠色通道，主動(dòng)提供全面、合理、科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)法服務(wù)，幫助建設(shè)單位解決工程建設(shè)中種種消防問題，最大限度減少先天性火災(zāi)隱患的形成。

2.2 落實(shí)相關(guān)各方主體責(zé)任

對(duì)建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等單位參與工程建設(shè)的活動(dòng)情況進(jìn)行記錄，并要求其按照各自職責(zé)對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)過程中消防工程質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)管理，督促工程參與單位落實(shí)安全管理責(zé)任；設(shè)計(jì)單位按照國(guó)家消防法律法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工圖消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查工作；施工單位按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)圖紙施工，對(duì)建設(shè)工程消防施工質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)消防安全負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位對(duì)消防工程施工質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)消防施工質(zhì)量和安全監(jiān)理責(zé)任。同時(shí)，要規(guī)范發(fā)展消防咨詢、檢測(cè)等消防中介組織，加快培育消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行抽查、培訓(xùn)，充分發(fā)揮社會(huì)“第三方”力量在消防管理服務(wù)中的作用，并使其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督。

2.3 規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序

要進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，加快推進(jìn)消防工作社會(huì)化，探索實(shí)行建設(shè)工程消防技術(shù)審查檢測(cè)與行政審批分離制度，逐步建立部門職責(zé)清晰、審批便捷高效、監(jiān)管規(guī)范完善的審批新模式。要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等工程參與單位的市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，提高其執(zhí)行消防法規(guī)、規(guī)范的自覺性。對(duì)建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及為工程的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收提供圖紙審查、消防設(shè)施檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)和人員違反法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范的依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；對(duì)單位或個(gè)人使用不合格消防產(chǎn)品或國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品，依法實(shí)施消防行政處罰，并將其列為消防安全不良行為向社會(huì)公布，抄送同級(jí)工商、教育、文化、衛(wèi)生、發(fā)改、安監(jiān)、銀監(jiān)等部門，推動(dòng)將消防安全不良行為作為各部門在實(shí)施行政許可、資質(zhì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、工程監(jiān)管、銀行貸款等時(shí)的重要參考依據(jù)。

2.4 督導(dǎo)單位自我安全管理

督促社會(huì)單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立完善常態(tài)化自查自糾機(jī)制，做到安全自查，隱患自除。公安、消防等日常監(jiān)管部門對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，凡投入使用的一律實(shí)行消防安全“戶籍化”管理，督促單位及時(shí)準(zhǔn)確錄入本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級(jí)消防安全責(zé)任落實(shí)情況、員工消防安全教育培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等信息資料，引導(dǎo)單位實(shí)時(shí)更新日常消防安全管理、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)等消防安全動(dòng)態(tài)管理信息。對(duì)設(shè)有建筑消防設(shè)施的建設(shè)工程，要求日常使用單位建立建筑消防設(shè)施操作、巡查、維護(hù)、保養(yǎng)等操作規(guī)程，強(qiáng)化對(duì)建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，制定切實(shí)可行的整改措施并及時(shí)整改，全面提升單位建筑消防設(shè)施完好率，確保建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行，增強(qiáng)建筑物抗御火災(zāi)的能力。

[1]公安部.建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[Z].2012-07-17.

[2]葉超.高層居民住宅小區(qū)消防安全管理[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2012（11）.

[3]河南省公安廳.河南省建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法[Z].2013-06-27.