劉愛軍

（梧州學(xué)院黨委辦公室，廣西梧州 543002)

災(zāi)害治理的政治分析
——《災(zāi)害應(yīng)對(duì)與中國政府治理方式變革研究》書評(píng)

劉愛軍

（梧州學(xué)院黨委辦公室，廣西梧州 543002)

《災(zāi)害應(yīng)對(duì)與中國政府治理方式變革研究》一書從災(zāi)害應(yīng)對(duì)的角度出發(fā)，論述了政府在應(yīng)對(duì)災(zāi)害過程中所受到的影響。全書揭示了災(zāi)害應(yīng)對(duì)影響政府治理方式的內(nèi)在邏輯，系統(tǒng)考察了中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)的歷史，深刻闡釋了災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)政府治理方式變革的影響，包括對(duì)政府政策、政府管理體制、國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面的影響。全書內(nèi)容新穎、資料翔實(shí)、邏輯性強(qiáng)，是一部難得的佳作。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)；政府治理方式；變革

一部人類歷史，就是一部災(zāi)害史，同時(shí)也是一部人類與災(zāi)害斗爭(zhēng)的歷史。特別是近代以來，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，各種人為性災(zāi)害不斷增多，危害不斷加大。在應(yīng)對(duì)和治理災(zāi)害的過程中，政府本身也會(huì)受到影響，災(zāi)害應(yīng)對(duì)是影響政府治理方式變革的重要因素。政府治理方式與災(zāi)害應(yīng)對(duì)是相互影響的一對(duì)變量，正是在相互影響中，人類增強(qiáng)了戰(zhàn)勝災(zāi)害的能力，并不斷積累著文明成果。沿著這一思路，山西大學(xué)羅國亮博士完成了專著《災(zāi)害應(yīng)對(duì)與中國政府治理方式變革研究》一書（中國社會(huì)科學(xué)出版社2012年版）。

《災(zāi)害應(yīng)對(duì)與中國政府治理方式變革研究》（以下簡(jiǎn)稱《變革研究》）一書根據(jù)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的基本進(jìn)程，以政府治理方式的內(nèi)在結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，由具體到抽象、從微觀到宏觀，從政府政策、管理體制和國家發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)層面全面闡釋了基于災(zāi)害應(yīng)對(duì)的政府治理方式的變革。

一、深刻揭示災(zāi)害應(yīng)對(duì)影響政府治理方式的內(nèi)在邏輯

(一)《變革研究》一書全面闡釋了“災(zāi)害效應(yīng)→情境壓力→體制壓力→政府治理方式變革”的內(nèi)在邏輯，并借鑒自然科學(xué)中的能量守恒定律對(duì)這一邏輯進(jìn)行了論證。這是此書的最大亮點(diǎn)，也是一個(gè)重大創(chuàng)新。該書指出，災(zāi)害應(yīng)對(duì)影響政府治理方式，從本質(zhì)上講是災(zāi)害效應(yīng)向政府治理方式的一種轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化必須經(jīng)過兩個(gè)環(huán)節(jié)：災(zāi)害的破壞力轉(zhuǎn)化為作用于政府的情境壓力；情境壓力對(duì)政府內(nèi)部體制壓力進(jìn)行重塑。具體來說就是：災(zāi)害的破壞力轉(zhuǎn)化為政府面對(duì)的情境壓力，并進(jìn)而對(duì)政府的體制壓力進(jìn)行重新賦值，在壓力體制之下，政府將社會(huì)發(fā)展所積累的物質(zhì)資源、組織資源、精神資源、制度資源轉(zhuǎn)換為政府在災(zāi)害面前的體制應(yīng)力。本質(zhì)上講，這是一個(gè)能量轉(zhuǎn)化的過程，這一過程受到資源的積累程度、人們渴望變革的程度、公民社會(huì)的發(fā)育程度、政治制度的性質(zhì)以及其他因素的影響。該書在對(duì)政府政策、政府管理體制和國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面深刻闡釋后，明確提出增強(qiáng)回應(yīng)性是災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)于政府治理方式變革的總要求，因?yàn)闊o論是政策措施的改進(jìn)，還是政府管理體制的改變，抑或是國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，都是為了從不同方面、在不同層次上增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。

(二)《變革研究》一書全面分析了災(zāi)害影響政府治理方式的條件與限度。首先，透徹解析災(zāi)害影響政府治理方式的條件。該書認(rèn)為，在具體行動(dòng)的過程中，應(yīng)對(duì)災(zāi)害所需要的各種要求會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生影響，政府治理方式也可能發(fā)生變化，因?yàn)檎绞侵匾暈?zāi)害治理，卷入程度越深，也將發(fā)現(xiàn)自己距離治理災(zāi)害的要求越遠(yuǎn)，實(shí)施變革的意愿也就越強(qiáng)烈，受到的影響也越大，反之亦然。其次，該書從動(dòng)力上、人們的思想認(rèn)識(shí)變化、政府治理方式變革的實(shí)現(xiàn)等方面，闡釋了災(zāi)害影響政府治理方式的限度。從動(dòng)力上看，推動(dòng)政府治理方式變革的真正原因在于災(zāi)害情境中所產(chǎn)生的情境壓力，這種壓力是由政府的職責(zé)規(guī)定以及由此所派生出來的人們的期待等因素所合成的。治災(zāi)要求為人們指明了變革的方向，強(qiáng)化了人們變革的決心；然而，從本質(zhì)上看，政府治理方式變革的實(shí)現(xiàn)并不是由災(zāi)害本身提供的，它歸根到底是社會(huì)物質(zhì)資源、制度資源、組織資源、精神資源等各種資源復(fù)雜轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物。

二、系統(tǒng)考察中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)史上的理論與實(shí)踐

《變革研究》一書以能量轉(zhuǎn)換與壓力傳遞為指導(dǎo)，應(yīng)用系統(tǒng)論的方法，以災(zāi)害應(yīng)對(duì)與中國政府治理方式的變革為視角，站在時(shí)代發(fā)展的宏光視域，全面系統(tǒng)深入地考察了中國古代（中華民國建立之前的時(shí)期）、民國時(shí)期（1921-1949年）、中華人民共和國時(shí)期（1949年至今）在災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面的具體理論與實(shí)踐，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合。

《變革研究》一書著重闡述了以下中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)的基本原理：災(zāi)害應(yīng)對(duì)命題和任務(wù)的提出、理論依據(jù)和重大意義，災(zāi)害應(yīng)對(duì)歷史發(fā)展的基本線索和特點(diǎn)、重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐方面，該書從中國古代、民國時(shí)期、中華人民共和國時(shí)期三個(gè)橫斷面探討了災(zāi)害應(yīng)對(duì)與中國政府治理方式變革的辯證關(guān)系，全面分析了不同時(shí)期、不同統(tǒng)治者對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的重視程度、所采取的措施以及應(yīng)對(duì)成效等，特別是對(duì)新中國成立以來的災(zāi)害應(yīng)對(duì)作了詳盡的闡述，深刻總結(jié)了防災(zāi)減災(zāi)制度在創(chuàng)建與發(fā)展、改革與創(chuàng)新、現(xiàn)代化與法制化三個(gè)發(fā)展階段的基本經(jīng)驗(yàn)。該書將各種問題相互串聯(lián)，在一個(gè)寬泛的體系內(nèi)探討諸多相關(guān)問題，使得災(zāi)害應(yīng)對(duì)不論是在縱向發(fā)展的方面還是橫向比較的方面，皆成為縱覽中國政府治理方式變革的重要線索。

三、突出災(zāi)害應(yīng)對(duì)影響政府治理方式變革的鮮明特點(diǎn)

《變革研究》一書將災(zāi)害應(yīng)對(duì)影響政府治理方式變革的理論與實(shí)踐相結(jié)合，以全面開闊的研究視角、嚴(yán)謹(jǐn)豐富的資料支撐，深刻剖析了中國多年來特別是新中國成立以來在災(zāi)害應(yīng)對(duì)影響政府治理方式變革方面所體現(xiàn)出來的若干鮮明特點(diǎn)。該書所使用的大量參考文獻(xiàn)、圖片資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，使讀者可從各個(gè)方面全方位切實(shí)感受災(zāi)害應(yīng)對(duì)影響政府治理方式的變革。

通讀全書，中國歷年來特別是新中國成立以來災(zāi)害應(yīng)對(duì)影響政府治理方式變革所呈現(xiàn)的鮮明特點(diǎn)，也躍然紙上。該書著者將其概括為以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷增多，社會(huì)的日益信息化、透明化、民主化，致使現(xiàn)代政府所面臨的壓力有不斷增大的趨勢(shì)；二是政策層面、體制層面、戰(zhàn)略層面三個(gè)層面的回應(yīng)，構(gòu)成了政府回應(yīng)民眾需求和公共利益的網(wǎng)絡(luò)體系；三是不同類型的災(zāi)害影響不一樣；四是不同強(qiáng)度的災(zāi)害會(huì)產(chǎn)生不同強(qiáng)度的壓力，因而會(huì)對(duì)政府造成不同的影響；五是不同作用時(shí)間的災(zāi)害影響不一樣；六是不同作用范圍的災(zāi)害影響不一樣。這些特點(diǎn)既是中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)影響政府治理方式變革的鮮明特點(diǎn)，也是其主要經(jīng)驗(yàn)的概括。

四、全面闡釋災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)政府治理方式變革的影響

《變革研究》一書在研究主題上并沒有單純地談?wù)撜畬?duì)災(zāi)害的治理，而是重點(diǎn)研究在治理災(zāi)害過程中政府本身受到的影響。災(zāi)害對(duì)政府的影響說到底是社會(huì)內(nèi)部各種因素作用的結(jié)果，與社會(huì)的信息化、透明化、民主化發(fā)展關(guān)系密切。因此，政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害說到底是政府治理社會(huì)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程，政府只有通過調(diào)整社會(huì)關(guān)系，才能影響人與自然的關(guān)系（應(yīng)對(duì)災(zāi)害）。該書在全面回顧中國災(zāi)害應(yīng)對(duì)史的基礎(chǔ)上，從政府政策、政府管理體制、國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面全面闡釋了災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)政府治理方式變革的影響。

第一，災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)政府政策的影響。《變革研究》一書以翔實(shí)的數(shù)據(jù)闡明了災(zāi)害對(duì)中國政策議程的影響既具有即時(shí)性和短暫性，又具有持續(xù)性和長(zhǎng)久性，并明確指出，只有重大影響的大災(zāi)才對(duì)政府的議程設(shè)置有明顯的影響。對(duì)政府政策的影響主要包括：一是在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中，政府通過在信息公開、公共服務(wù)提供、價(jià)值觀念調(diào)整、危機(jī)公關(guān)策略等方面的改進(jìn)，來更有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害、緩解情境壓力、重塑政府形象；二是災(zāi)害應(yīng)對(duì)會(huì)促使政府與其環(huán)境之間的關(guān)系發(fā)生變化，從而促進(jìn)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)與合作；三是災(zāi)害應(yīng)對(duì)需加強(qiáng)政府與國際合作的深化，因?yàn)榧訌?qiáng)合作不僅有利于增強(qiáng)減災(zāi)能力，而且有利于構(gòu)建聯(lián)合國等組織指導(dǎo)下的減災(zāi)救災(zāi)體系。

第二，災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)政府管理體制變化的影響。《變革研究》一書在全面分析災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，深度剖析了災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)政府管理體制變化的影響，主要包括：一是災(zāi)害對(duì)政府硬件設(shè)施可能造成的破壞，以及由此帶來的對(duì)政府能力的影響；二是災(zāi)害對(duì)政府官員，特別是對(duì)預(yù)防、減輕災(zāi)害、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)災(zāi)害等環(huán)節(jié)負(fù)有一定責(zé)任的政府官員形象的負(fù)面影響；三是災(zāi)害對(duì)整個(gè)政府形象及其合法性的負(fù)面影響。

第三，災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響?！蹲兏镅芯俊芬粫诜治鰹?zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響時(shí)，用體制壓力所反映要求的單調(diào)性和不平衡性（即政府更重視來自上級(jí)的意志，而較少直接聽取人民意愿）來解讀中國發(fā)展不平衡的緣由，并深刻地揭示了中國目前以政績(jī)考核為支撐的壓力型體制所衍生的重要問題：壓力源泉的單一性致使多元社會(huì)的多元化要求無法得到滿足。該書還進(jìn)一步指出，其出路不能僅僅局限于改革政績(jī)考核的具體內(nèi)容，而應(yīng)該將政績(jī)考核本身及其支撐的壓力型體制作為改革對(duì)象。如此說來，推進(jìn)民主化、增強(qiáng)回應(yīng)性就是中國政府治理方式變革的基本方向。

同時(shí)，該書在詳盡闡述了災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)政府治理方式變革影響的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步分析了政府治理方式的變化對(duì)災(zāi)害治理的影響。

總之，全書環(huán)環(huán)緊扣、層層深入，很具邏輯性和創(chuàng)新性。宏大的思維、清晰的邏輯、嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)、翔實(shí)的史料以及豐富的語言，賦予了該書鮮明的特征，成為同類書中非常難得的力作。上述種種，是否有任何溢美之辭，相信讀者在讀完全書之后，會(huì)有公正的判斷。

A Political Analysis of Disaster M anagem ent——Comments on Analysis of Disasters Treatm ents and Chinese Government’s Transformation of Disaster-managing M ethods

Liu Aijun
(O ffice of Party Comm ittee of W uzhou University，W uzhou 543002，China)

The b ook A nalysisDisasters treatmentsand Chinese G overnment's Transformation ofDisaster-managingMethods，b ased on disaster treatments，analyzes the impacts on the governmentduring the process of coping with disasters.I t fully reveals the internal logic ofhow disaster treatments influence government's disaster-managingmethods，systematically researches the history of China's disaster treatments andprofoundly e x plains how disaster treatments influence government'stransformation of disaster-managingmethods in terms of government'spolicies，government'smanagement system，national development strategies，etc.Judged from its novel contents，detailedmaterialand logicality，this b ook isreally a valua b legood b ook.

disaster treatment;government'sdisaster-managingmethod;transformation

I206

A

1673-8535(2014)01-0074-04

劉愛軍（1973-），男，廣東韶關(guān)人，梧州學(xué)院黨委辦公室副主任，副教授，中共中央黨校在站博士后，研究方向：馬克思主義與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問題。

（責(zé)任編輯：高堅(jiān)）

2013-12-06