王占坤，陳國瑞

(1.福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108；2.溫州醫(yī)科大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，浙江 溫州 325035)

1 浙江體彩的發(fā)展

自中國體彩在浙江省發(fā)行以來(截至2011年底)，浙江體彩累積總銷量已突破358億元，共獲取公益金逾126億元。這些公益金除了上繳國家財政之外，還逐漸成為浙江體育強(qiáng)省建設(shè)的重要資金來源。從大型體育設(shè)施到全民健身路徑、從全民健身計劃到奧運(yùn)爭光計劃，處處可見體彩公益金的身影，為浙江省群眾體育和競技體育的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。 浙江最早發(fā)行帶有體育色彩的彩票是在1983年，當(dāng)時發(fā)行銷售“世界冠軍搖籃獎券”，這是一種捐資紀(jì)念券，由浙江省體育基金會發(fā)起，中國工商銀行浙江省分行代理發(fā)行，為了籌集培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員的基金。隨后，為了給在杭州舉行的首屆中國國際武術(shù)節(jié)融資，在1988年發(fā)行銷售“中國國際武術(shù)節(jié)獎券”，1990年發(fā)行銷售“北京亞運(yùn)會券”，1992年發(fā)行銷售“黃龍體彩”。 1998年，“即開型”體彩在溫州市體育中心創(chuàng)造了一天半銷售5 000萬元的紀(jì)錄，自此，溫州在很長一段時間里保持著浙江“即開型”體彩主打市場的地位。1999年6月，根據(jù)財政部規(guī)定，浙江省體彩中心在全國率先采用“即開型”體彩現(xiàn)金返獎，在寧波慈溪市發(fā)行4天銷售6 385萬元彩票，創(chuàng)造了全國縣市級銷售“即開型”體彩的紀(jì)錄。目前，浙江省已有杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、湖州、臺州、金華、麗水、衢州、舟山以及義烏等12個市體彩銷售管理中心的市級機(jī)構(gòu)。體彩游戲玩法涵蓋了“大、中、小、智、快和即開型”等不同檔次及類型。體彩銷售渠道不斷拓展，運(yùn)營管理更加規(guī)范，銷售網(wǎng)點(diǎn)遍布全省城鄉(xiāng)，為廣大彩民朋友提供了更多的娛樂選擇，創(chuàng)造了更多的樂趣和希望。

2 浙江體彩市場分析

2.1 浙江省體彩市場特征

2.1.1 體彩銷售量整體呈上升態(tài)勢，增幅呈“W”型

浙江省體彩的銷售量近十年來排名一直保持在全國前四位的水平，最好銷售量是2006—2008年，連續(xù)3年排名全國第二，浙江省體彩占全國市場份額較高，2006年達(dá)到1/10。浙江省體彩市場呈現(xiàn)出的特征可能由下面幾個因素產(chǎn)生：第一，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民可支配收入高，是浙江省體彩銷量名列前茅的物質(zhì)基礎(chǔ)。十年來浙江省在全國各省市經(jīng)濟(jì)排名靠前，位居第四，人均可支配收入高，2008年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名TOP10，浙江的溫州、寧波、紹興和杭州位列其中，占40 %。購買體彩作為公民日常消費(fèi)支出的組成部分，在較大水平上受個人收入水平影響，居民可支配收入越多，購買體彩的能力、數(shù)量和潛力就越大，居民人均收入在全國靠前，成為浙江體彩銷量位居全國前列的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，浙江省體彩銷售渠道寬廣，運(yùn)營管理規(guī)范，銷售網(wǎng)點(diǎn)龐大。浙江省體彩銷售誠信公正，贏得了彩民的廣泛認(rèn)可和支持，培育了數(shù)量龐大而穩(wěn)定的彩民隊伍，同時，體彩公益金建設(shè)了一大批大型體育設(shè)施、全民健身路徑、健身廣場，資助全民健身活動，對浙江體彩起到了很大的宣傳和推廣作用，提高了廣大彩民對體彩的認(rèn)知度，市民的公益意識逐漸增強(qiáng)；杭州體彩銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為1 500，寧波1 143，溫州2 280，紹興160，嘉興454個，湖州350，臺州650，金華600多，舟山142，為體彩購買者提供了便利的服務(wù)；第三，外來務(wù)工人員多。西方學(xué)者的研究結(jié)果顯示，低收入國家比高收入國家購買了更多的彩票，中國彩民中低收入者居多，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對外來務(wù)工人員需求大，根據(jù)浙江省2010年第6次人口普查,全省5 442.69萬常住人口中省外流入人口有1 182萬,占全部常住人口的21.7 %,外來務(wù)工人員中88.0 %來自農(nóng)村，大部分是中低收入者群體，成為購買彩票的一個主要群體, 這與政府通過彩票融資用于改善社會福利事業(yè)和體育事業(yè)的初衷相矛盾，把“微笑稅收”變成“劫貧濟(jì)富”的游戲(見圖1)。

2.1.2 體彩在省內(nèi)彩票市場份額逐年下降，體彩和福彩銷量的市場占有率差距逐年擴(kuò)大

我國彩票實行的是體彩管理中心和福利彩票管理中心雙壟斷彩票發(fā)行格局，除競猜型彩票為體彩獨(dú)有外，其他玩法幾乎雷同，因此，市場競爭越來越激烈，2002-2006年浙江省體彩市場占有率均值為64.05 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過福利彩票市場，但是2007—2012年期間，體彩市場占有率下降到很難和福彩平分秋色，形成了福彩獨(dú)占鰲頭的局面。2010年浙江省接近全國福彩58.23 %、體彩41.77 %的市場占有率水平，2011年中國體彩市場占有率為42.3 %，而浙江省低于這一水平，僅為39.55 %(表1)，表明浙江省體彩市場開發(fā)空間較大。從全國彩票市場發(fā)展情況看，2011年體彩終止了市場占有率連續(xù)三年下降的局面，與體彩競猜型彩票銷量迅猛增長有很大關(guān)系，其中競技型彩票銷售123.96億，增幅達(dá)到了104%，這是浙江省體彩今后增長點(diǎn)所在，也是兩家彩票中心銷售量差距縮小的關(guān)鍵。歐美發(fā)達(dá)國家體彩發(fā)展經(jīng)驗表明，體育競技型彩票呈高速發(fā)展態(tài)勢，特別是足球和籃球有著極其廣泛的群眾基礎(chǔ)，兩項運(yùn)動的商業(yè)化程度較高，其與競技彩票的結(jié)合日趨緊密，這種現(xiàn)象從歐美發(fā)達(dá)國家迅速向全球擴(kuò)散，浙江省有兩支CBA球隊——浙江稠州和浙江廣廈，一支WCBA球隊——浙江稠州，八一男籃寧波主場，一支中超球隊——杭州大金綠城，隨著中國職業(yè)體育的發(fā)展，浙江省體育競技彩票的市場潛力巨大。

圖1 近10年浙江省體育彩票銷售情況

表1 近10浙江省體彩銷售情況表(億元)

2.1.3 體彩產(chǎn)品多元化發(fā)展

產(chǎn)品吸引力是影響產(chǎn)品市場份額的決定因素，通過創(chuàng)新體彩玩法能夠加強(qiáng)其產(chǎn)品吸引力，增加體彩產(chǎn)品的多樣化，使得彩民群體得到充分有效挖掘，為彩民購買彩票提供更多的選擇，推動市場穩(wěn)固發(fā)展，提高彩票的銷售量。當(dāng)前，浙江省體彩市場主要有五大類產(chǎn)品，即數(shù)字樂透型彩票、即開型彩票、足球彩票、競彩游戲和高頻游戲。數(shù)字樂透型彩票包括體彩6+1、超級大樂透、排列3、排列5、20選5這五種玩法；即開型彩票有多達(dá)40種玩法；足球彩票的4種玩法是足彩4場進(jìn)球游戲、足彩6場半全場勝負(fù)游戲、足彩勝負(fù)游戲(任選9場)、足彩勝負(fù)游戲(14場)；競彩游戲有競彩籃球游戲和競彩足球游戲兩種玩法，競彩游戲玩法需要彩民對籃球或足球有一定的了解，并熟悉各參賽隊的基本情況；高頻玩法有泳壇奪金和“11選5”，目前新游戲“11選5”一枝獨(dú)秀，市場銷售旺盛。隨著浙江省體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和體育強(qiáng)省戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，將會開發(fā)出更多的體彩產(chǎn)品。

2.2 浙江省彩票市場發(fā)展速度

所謂彩票發(fā)展指數(shù)(LDI )，是指一個國家或地區(qū)彩票銷售額(Lottery Sales)與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比值。彩票發(fā)展指數(shù)反映了某國家或地區(qū)彩票消費(fèi)的發(fā)展水平的高低，應(yīng)該具有一個合理的數(shù)值區(qū)間。世界發(fā)達(dá)國家的彩票銷量與GDP密切相關(guān)，其比值是比較穩(wěn)定的，在0.4 %～0.5 %之間。如果一個國家的彩票發(fā)展指數(shù)達(dá)到了0.4 %以上，就可以認(rèn)為是達(dá)到了世界發(fā)達(dá)國家的彩票發(fā)展水平。西方七國集團(tuán)每個國家的彩票銷售量一直位于世界彩票銷售量的前十位，是彩票銷售大國。根據(jù)馮百鳴的研究，美國5年彩票發(fā)展平均指數(shù)為0.40 %、德國為0.44 %、法國為0.52 %、日本為0.23 %、英國為0.40 %、加拿大為0.14 %、意大利為0.18 %，由標(biāo)準(zhǔn)差可知美國彩票發(fā)展指數(shù)最為穩(wěn)定，意大利最不穩(wěn)定。表2表明，浙江十年彩票發(fā)展指數(shù)平均水平(0.35 %)接近發(fā)達(dá)國家， 2007年后的五年彩票發(fā)展指數(shù)均值為0.43 %、標(biāo)準(zhǔn)差為0.04 %，和美國、德國、英國在同一水平線上，達(dá)到了世界發(fā)達(dá)國家的彩票發(fā)展水平，這說明浙江省彩票發(fā)展指數(shù)增速快，與浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和體育營銷策略的不斷改進(jìn)分不開。

表2 浙江省彩票發(fā)展指數(shù)

表3 西方七國集團(tuán)2002—2005、2008年彩票發(fā)展指數(shù)(%)

3 浙江省體彩公益金籌集、投放和績效分析

3.1 浙江省體彩公益金籌集和投放

體彩公益金(以下簡稱“公益金”見表4、表5)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從體彩銷售額中按規(guī)定比例提取的專項用于發(fā)展體育事業(yè)的資金。公益金按預(yù)算外資金管理辦法納入財政專戶，實行收支兩條線管理。[5]公益金是體育事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，為《奧運(yùn)爭光計劃》和《全民健身計劃》做出了積極的貢獻(xiàn)。發(fā)行體彩，籌集公益金的初衷是支持社會公益事業(yè)，推動體育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《彩票公益金管理辦法》規(guī)定，銷售體彩數(shù)量越多，籌集公益金也就越多，用于發(fā)展社會福利和文化體育事業(yè)的資金就越多。2004—2011年浙江省累計籌集公益金970 272.8萬元，大力推動和支持了體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、奧運(yùn)爭光計劃、農(nóng)村體育工作、青少年體育工作、社區(qū)體育工作、全民健身活動、國民體質(zhì)監(jiān)測工作、非奧項目工作、幼兒體育工作的發(fā)展。2004年以來浙江省體彩公益金籌集逐年上升，各年公益金支出50 %以上用于全民健身計劃，但是僅有2004年、2006年、2008年達(dá)到了《體彩公益金管理暫行辦法》中關(guān)于“用于落實《全民健身計劃綱要》的資金為年度公益收入總額的60 %，用于彌補(bǔ)落實《奧運(yùn)爭光計劃綱要》經(jīng)費(fèi)不足的資金為40 %”規(guī)定要求。 因此，要加強(qiáng)浙江體彩公益金科學(xué)的投放，采取相應(yīng)措施，強(qiáng)化體彩公益金的管理和監(jiān)督。

表4 浙江省體彩公益金籌集情況(萬元)

表5 浙江省體彩公益金的支出情況(萬元)

3.2 體彩公益金投放績效

發(fā)行體彩，籌集體彩公益金促進(jìn)浙江省體育公共服務(wù)均等化、體育現(xiàn)代化和發(fā)展競技體育是體彩發(fā)行的內(nèi)驅(qū)力，為浙江省體育強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實現(xiàn)做出了積極貢獻(xiàn)，浙江省體彩公益金在體育事業(yè)的各個領(lǐng)域的投放取得了一定成效。

3.2.1 資助競技體育

1)資助競技體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)是高效、優(yōu)質(zhì)訓(xùn)練效果的重要物質(zhì)保障，近年來體彩公益金投放大量資金到競技體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)上，2004年用于改善訓(xùn)練條件的支出為8 000萬元，用于維修訓(xùn)練場地等支出193萬元；2005年，用于修建訓(xùn)練場地11 500萬元，用于改善訓(xùn)練條件等支出為368.7萬元 。2006用于修建訓(xùn)練場地8 000萬元，用于改善訓(xùn)練條件等支出為217.8萬元；2007用于修建訓(xùn)練場館30 500萬元，用于改善訓(xùn)練條件等支出為350萬元；2008用于修建訓(xùn)練場地11 694萬元，用于改善訓(xùn)練條件等支出為200萬元，用于添置訓(xùn)練競賽器材12萬元；2009年蕭山訓(xùn)練基地項目建設(shè)2 600萬元、遷建長興訓(xùn)練基地建設(shè)7 350萬元、全國殘運(yùn)會項目建設(shè)3 000萬元；長興訓(xùn)練基地建設(shè)項目12 200萬元，千島湖訓(xùn)練基地游泳館項目1 800萬元，黃龍體育中心室內(nèi)訓(xùn)練館項目1776萬元，千島湖訓(xùn)練基地教育大樓項目1 706萬元，蕭山訓(xùn)練基地建設(shè)項目5 000萬元。

2)支持大型運(yùn)動會。大型運(yùn)動會規(guī)模大、辦賽成本高，需要多渠道籌措募集資金，體彩公益金成為大型運(yùn)動會重要的資金來源。2004年大型運(yùn)動會支出160萬元,2005年用于國內(nèi)外大型運(yùn)動會支出279.91萬元 ，用于備戰(zhàn)十運(yùn)會支出238.15萬元；2006年用于國內(nèi)外大型運(yùn)動會支出50萬元；2007年用于國內(nèi)外大型運(yùn)動會支出100萬元；2010年用于全國第八屆殘疾人運(yùn)動會項目2000萬元，省第十四屆運(yùn)動會項目400萬元，首屆體育大會項目300萬元。

3)競技體育成績。在2004年雅典奧運(yùn)會上，浙江省運(yùn)動健兒取得了4枚金牌、1枚銀牌、1枚銅牌；在2005年第十屆全國運(yùn)動會上，浙江共奪得金牌29枚、銀牌20枚、銅牌12枚，其中1人2次創(chuàng)2項全國紀(jì)錄，位居各代表團(tuán)金牌榜第6、獎牌榜第7和總分榜第8位，創(chuàng)浙江全運(yùn)會歷史金牌數(shù)和總分?jǐn)?shù)的新高；在第十五屆多哈亞運(yùn)會上，浙江籍運(yùn)動員共獲得15枚金牌、9枚銀牌和12枚銅牌。此外，全年共奪得13個世界冠軍、29個亞洲冠軍(包括亞運(yùn)會的15枚金牌)和87個全國冠軍；2007年，省體育健兒在國內(nèi)外重大比賽中共獲得世界錦標(biāo)賽冠軍2個、世界杯分站賽冠軍6個、亞洲錦標(biāo)賽冠軍12個、全國冠軍95個。2008年在北京奧運(yùn)會上，省運(yùn)動員取得2金4銀1銅和2個第四名、5個第五名、1個第六名、2個第八名，并在游泳項目上破1項世界紀(jì)錄，出色地完成了參賽任務(wù)。

3.2.2 資助全民健身

支持全民健身計劃是體彩公益金的重頭戲(見表6、表7)。2004年全省新增全民健身廣場2個，全民健身工程苑35個，健身點(diǎn)209個，建青少年體育俱樂部8個；2005省體育局共設(shè)置室外健身路徑243條，室外乒乓球桌289臺，購置嗒嗒球3 074套(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2套)用于資助各地特別是農(nóng)村的體育場地設(shè)施建設(shè)，全省各市縣已建國民體質(zhì)監(jiān)測站101個，全省有19個市縣區(qū)得到了體彩公益金扶貧專項資金。2006年在全省340個試點(diǎn)村落建起籃球場、乒乓球臺；資助300個最貧困村建起了體育場地設(shè)施,全年有3 000個村達(dá)到小康體育村標(biāo)準(zhǔn)，有23個市縣區(qū)得到了體彩公益金扶貧專項資金；2007年我省農(nóng)村體育以體育強(qiáng)縣(市、區(qū))、體育強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))創(chuàng)建工作為統(tǒng)領(lǐng)，“農(nóng)村小康體育工程”建設(shè)得到有效推進(jìn)，并建設(shè)了3 000個小康體育村。全省共有5個縣(市、區(qū))、101個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))通過了體育強(qiáng)縣和體育強(qiáng)鎮(zhèn)的檢查驗收，全省有24個市、縣(市、區(qū))得到了體彩公益金扶貧專項資金；2008年我省群眾體育圍繞"全民健身與奧運(yùn)同行"主題，按照小康體育村的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)在全省建設(shè)3 000個小康體育村，新建了200個村級體育俱樂部和100個青少年體育俱樂部，新建江山、象山、南湖三個省級全民健身活動中心(體育主題公園)等。體育創(chuàng)強(qiáng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年全省共有7個縣(市)區(qū)、160個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。有24個縣(市)區(qū)得到了體彩公益金扶貧專項資金。

表6 2004—2008年體彩公益金投入全民健身項目情況(萬元)

表7 2009—2010年體彩公益金投入全民健身項目情況(萬元)

4 存在問題

4.1 民間私彩泛濫，滋擾體彩市場

所謂“私彩”是指除了福彩和體彩之外的一切個人或機(jī)構(gòu)發(fā)行的進(jìn)行抽獎形式的彩票。“私彩”的玩法從單一的“六合彩”發(fā)展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎等多種形式。[6]目前，私彩在我國南方地區(qū)非常盛行，浙江是“私彩”泛濫的一個重災(zāi)區(qū)之一，特別是在浙西南地區(qū)，六合彩和賭球迅速蔓延，“六合彩”賭博原流行于我國港澳地區(qū)，近年來經(jīng)江西漸漸滲透到浙西。在以衢州開化為中心的農(nóng)村地區(qū)，形成了強(qiáng)烈的輻射帶。在溫州永嘉“六合彩”、“散拉豹”、網(wǎng)上賭球等各種賭博方式2004年起悄悄在永嘉部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，其中以“六合彩”尤為突出，永嘉縣至少有5 000萬元以上資金被“六合彩”賭博的莊家掠走。樂清警方摧毀的一個“六合彩”賭博網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙 “六合彩”投注的金額就高達(dá)2 500余萬元。在泰順浙江地下六合彩第一案此案賭注金額高達(dá)1 500萬元，參賭人員數(shù)百人；在慈溪六合彩賭博案，涉案金額上千萬；杭州淳安打掉一特大地下“六合彩”賭博團(tuán)伙，涉案總金額達(dá)400余萬元。在寧波、臺州、溫州等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和衢州、麗水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為猖獗，據(jù)“黨報熱線”記者明察暗訪調(diào)查，寧波的慈溪和溫州的瑞安、永嘉、樂清、文成、泰順等縣， 發(fā)現(xiàn)“六合彩”毒瘤深、所涉人群廣、金額高、嚴(yán)重滋擾體彩市場和正常的社會秩序。

4.2 多體育政績工程，少全民健身活動投入，全民健身計劃資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理

從近幾年體彩公益金支出情況分析，用于開展全民健身活動的投入比重相對偏低，2004—2010年分別為7.09 %、6.21 %、7.13 %、5.31 %、9.47 %、5.94 %和5.52 %，而用于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重相對偏高，2004—2008占比分別達(dá)到45.04 %、32.34 %、44.33 %、38.90 %和50.59 %；新農(nóng)村建設(shè)過程中，浙江省安排了大量公益金用于農(nóng)村和農(nóng)民，推出了“農(nóng)民體育健身工程”、“體育扶貧”等項目，對農(nóng)村體育健身鍛煉物質(zhì)環(huán)境的改善起到很大作用，但是，對農(nóng)民體育技能指導(dǎo)和體育意識提高的項目欠缺，致使大量健身路徑和場地閑置。在一些山村出現(xiàn)了有些鄉(xiāng)村社區(qū)不愿意申報體育扶貧和農(nóng)民健身工程項目，例如，筆者在泰順縣泗溪鎮(zhèn)九峰鄉(xiāng)革命老區(qū)田野調(diào)查時，采訪了九峰鄉(xiāng)社區(qū)書記，講出了山村全民健身的困境：一是山村公共用地少，村委會用房緊張，導(dǎo)致體育扶貧項目資助的籃球場和網(wǎng)球場無處可建，乒乓球桌無處安置；二是該村常住人口中空巢老人和留守兒童占90 %以上，空巢老人對這些技能性較強(qiáng)的體育項目很難掌握，此外，九峰鄉(xiāng)社區(qū)沒有社會體育指導(dǎo)員，沒有開展過全民健身活動。

4.3 未科學(xué)安排體彩公益金，公益金沉淀量較大

體彩公益金源于群眾，在堅持公益金“取之于民，用之于民”的宗旨、突出公益性的同時，要體現(xiàn)效益優(yōu)先，各地按照開展全民健身工作的實際情況，從群眾體育事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)和自然條件，注意綜合平衡，區(qū)別對待，使投放的資金盡可能做到科學(xué)安排，合理使用，以最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益，較好滿足人民群眾的體育健身需求。通過發(fā)行體彩、籌集公益金緩解發(fā)展體育事業(yè)和社會福利事業(yè)的資金缺口，以解“燃眉之急”，浙江省在體育公共服務(wù)供給上還不能滿足民眾的體育需求，應(yīng)該把有限的公益金投放到急需之地，促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化，起到雪中送碳的作用，然而，即使有限的公益金仍然存在結(jié)余沉淀現(xiàn)象，例如：杭州市“新向陽”工程是一項重點(diǎn)體育設(shè)施項目，2003年立項至今沒有實質(zhì)性啟動，但是每年仍然安排大量體彩公益金于該工程。至2009年底，“新向陽”工程賬面已累計沉淀體彩公益金4 587.12萬元。

4.4 監(jiān)管約束機(jī)制不健全，部分體彩公益金被擠占和挪用

有些財政部門對體育部門的用款申請不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審批，體育局沒有按規(guī)定將每年公益金管理使用情況在省級宣傳媒體上公告，失去群眾監(jiān)督，內(nèi)部審計監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用，缺乏相對獨(dú)立的監(jiān)督條件，杭州市審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)：部分體彩公益金被安排用于商業(yè)比賽等其他用途，如2009年安排300萬元用于商業(yè)比賽支出、安排68萬元用于未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的市體育局競賽活動中心開辦費(fèi)。在安排的366.94萬元“改善業(yè)余訓(xùn)練、生活條件”等體彩公益金項目中部分被用于彌補(bǔ)陳經(jīng)倫體校的一般性公用支出。

5 對策和建議

5.1 加大宣傳力度，提高營銷策略

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高，體彩具有較大的市場發(fā)展空間。輿論宣傳影響著公民的行動，各級體彩管理機(jī)構(gòu)通過多種渠道，加大宣傳，占據(jù)體彩輿論宣傳高地，傳播體彩的性質(zhì)、作用和意義，提高公民的公益意識，積極加入購彩行列。在體彩營銷過程中，要以體育為載體，多元化開發(fā)市場，其一，要使體彩的外觀形式上豐富多彩，增強(qiáng)體彩的吸引力；其二，與市場接軌，開發(fā)研制更多的玩法，滿足體彩市場的需求，特別是以國內(nèi)外高級別賽事的比賽結(jié)果為競猜對象的競猜型體彩，例如足球彩票、籃球彩票、棒球彩票、賽馬彩票等，這些彩票的競猜蘊(yùn)含著較多的體育專業(yè)知識，能夠促進(jìn)高端、理性彩民群體的培育和體育競賽市場的開發(fā)。最后，與商業(yè)性體育賽事主辦方合作，門票和體彩合二為一，既能做門票，又能兌獎。

5.2 建立健全體彩公益金監(jiān)督和管理機(jī)制，提高公信力

信息公開透明，是加強(qiáng)體彩公益金監(jiān)管的有效措施，也是提高公信力的重要手段，各級體彩管理機(jī)構(gòu)，要構(gòu)筑科學(xué)的體彩公益金信息披露網(wǎng)絡(luò)平臺，在權(quán)威媒體上定期向社會公布體彩公益金的籌集和使用情況，使公眾參與社會治理，起到監(jiān)督的作用，也充分使彩民行使了對體彩公益金的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。體彩具有很強(qiáng)的公益性，購買體彩應(yīng)該是善心之舉，體彩公益金籌集和使用信息公開透明不僅僅是對公眾善心的交代，更是責(zé)任、公信力的體現(xiàn)。相反，如果與正常渠道信息稀缺相對應(yīng)的，則是大量負(fù)面消息、小道消息的蔓延，不利于彩票市場的發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)體彩的科學(xué)研究，構(gòu)筑安全健康的體彩發(fā)展環(huán)境

科學(xué)研究主要包括三部分：1)銷售和運(yùn)行技術(shù)的研究。利用電腦網(wǎng)絡(luò)平臺，方便彩民購彩2)彩民心理行為的研究。北京師范大學(xué)中國彩票研究中心發(fā)布“彩民行為網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”，結(jié)果顯示，我國有2億多彩民，其中，問題彩民大概有700萬，至少有43萬人重度購彩成癮。[11]因此，加強(qiáng)對問題彩民心理的研究，合理疏導(dǎo)彩民的購彩心理，防止購彩成癮的不良現(xiàn)象，擴(kuò)大彩民規(guī)模，有利于體彩市場健康、可持續(xù)發(fā)展，使多數(shù)人購買少量體彩3)體彩市場研究。為了了解體彩市場需求，增加市場占有率，必須進(jìn)行市場調(diào)查研究，進(jìn)行合理市場定位，做到有的放矢。

[1]金世斌.寡占與競合:基于SCP范式的江蘇彩票市場分析[J].體育與科學(xué)，2011，32(2)：10-17.

[2]馮百鳴.彩票消費(fèi)與宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)性的實證研究[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2010(4):25-29.

[3]張湛彬.彩票基金管理規(guī)則、效績和重新定位研究[J].金融研究，2002，28(3)：95-101.

[4]體經(jīng)濟(jì)字[1998]365號, 體彩公益金管理暫行辦法[S].北京：國家體育總局、財政部、中國人民銀行，1998.

[5]中國網(wǎng).中國彩票業(yè)誕生20年：私彩泛濫成南方社會問題[EB/OL].(2007-09-24)[2014-02-12].http://www.china.com.cn/law/txt/2007-09/24/content_8940824.htm.

[6]顧星，勞開駿.關(guān)注外來務(wù)工人員生存狀況[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2012(6):36-37.

[7]李毳，歐陽昌民.我國體彩公益金運(yùn)用問題研究[J].金融理論與實踐，2006(8)：44-46.

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[9]王明立,張亞輝.河南省體彩的發(fā)行回顧與發(fā)展對策[J].北京體育大學(xué)學(xué)報, 2007,30(3):323-325.

[10]人民網(wǎng).“嚴(yán)重問題彩民”有問題的不僅是彩民[EB/OL].(2012-03-27)[2014-02-20].http://js.people.com.cn/html/2012/03/27/94126.html