浦義俊，吳貽剛，鄭學(xué)增

(1.常熟理工學(xué)院體育部，江蘇 常熟 215500 ；2.上海體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練學(xué)院，上海 200438；3.河北聯(lián)合大學(xué)，河北 唐山 063000)

繼1956年墨爾本奧運(yùn)會(huì)的巔峰時(shí)刻以來(lái)，澳大利亞在新千年再次迎來(lái)了競(jìng)技體育發(fā)展的高峰，即2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)和2004年雅典奧運(yùn)會(huì)分別獲得16枚和17枚金牌，金牌榜蟬聯(lián)世界第四，這成為澳大利亞競(jìng)技體育再度崛起的重要里程碑。但2008年以來(lái)，澳大利亞在奧運(yùn)會(huì)上的表現(xiàn)又呈現(xiàn)出一定程度的滑坡，尤其是在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)中僅獲得了7枚金牌，造成了近20年來(lái)最大的一次滑坡[1]。從表象上看，作為世界體育強(qiáng)國(guó)的澳大利亞可能僅僅是暫時(shí)性或偶然性的發(fā)揮失常，但從其競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境以及外部環(huán)境來(lái)看，這種滑坡現(xiàn)象則具有必然性。本文將以新千年來(lái)澳大利亞體育發(fā)展所面臨的各種挑戰(zhàn)為切入點(diǎn)，以其十多年來(lái)的體育政策發(fā)展為重要分析對(duì)象，探尋澳大利亞的體育政策轉(zhuǎn)變特征，從而為我國(guó)進(jìn)一步通過(guò)政策發(fā)展引導(dǎo)體育事業(yè)進(jìn)步提供有益參考。

1 新世紀(jì)以來(lái)澳大利亞體育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

澳大利亞作為當(dāng)今世界體育強(qiáng)國(guó)，往往以廣泛的國(guó)民體育參與基礎(chǔ)、特色鮮明的體育生活方式、傳統(tǒng)競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的世界領(lǐng)先等為重要形象標(biāo)識(shí)。另外，澳大利亞發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及人均資源占有量的優(yōu)勢(shì)又為澳大利亞體育發(fā)展錦上添花?？此瓢l(fā)展完善甚至完美的澳大利亞體育很難將“嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”和“發(fā)展危機(jī)”等詞匯與其相連，但事實(shí)上，當(dāng)今的澳大利亞確實(shí)在體育發(fā)展的諸多方面遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，澳大利亞聯(lián)邦政府于2008年還專門(mén)發(fā)布了一個(gè)重要文本，即《澳大利亞體育：出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和新的方向》[2]，這一文本以政府視角，較為全方位地闡明了各種挑戰(zhàn)的存在，進(jìn)而為澳大利亞體育政策的制定與調(diào)整提供了重要依據(jù)和參考。

該文本指出，澳大利亞雖然在2008年之前的幾屆奧運(yùn)會(huì)上表現(xiàn)出了較為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但澳大利亞的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐漸縮水，新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不斷涌現(xiàn)，原有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則在逐漸變得更強(qiáng)。雖然澳大利亞體育領(lǐng)域的改革呼聲由來(lái)已久，相關(guān)的專題報(bào)告也不斷被呈送，相關(guān)的改革提議也不斷被提出，但實(shí)際上，過(guò)去的十年間，澳大利亞體育領(lǐng)域的改革鮮有實(shí)質(zhì)之舉，相關(guān)建議也很少真正落到實(shí)處。因此，政府進(jìn)一步改革體育領(lǐng)域已刻不容緩。

其一是在高水平競(jìng)技體育領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。雖然在過(guò)去澳大利亞高水平競(jìng)技體育的世界表現(xiàn)是有目共睹的，如1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)至2004年雅典奧運(yùn)上，分別獲得了27、41、58和49枚獎(jiǎng)牌，其中2004年還獲得了歷史新高的17枚金牌；又如澳大利亞國(guó)家隊(duì)在橄欖球、板球、曲棍球、女子籃球等項(xiàng)目上均獲得了世界冠軍；而這一系列的成功很大程度上歸因于澳大利亞體育學(xué)院的建立，因?yàn)槠浣拇罄麃喐咚骄⑦\(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)納入到了專業(yè)化、系統(tǒng)化和科學(xué)化軌道。當(dāng)今，許多國(guó)家都在采用類似于澳大利亞的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和計(jì)劃，許多優(yōu)秀的澳大利亞教練員和科研人員都向海外尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，客觀上為澳大利亞的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供了強(qiáng)有力的支持。在精英運(yùn)動(dòng)員的人才庫(kù)上，澳大利亞的人才庫(kù)數(shù)量大概是20萬(wàn)，而美國(guó)則有200萬(wàn)之多，而中國(guó)則被認(rèn)為有2 000萬(wàn)。另外，澳大利亞的人口老齡化相比較而言更為嚴(yán)重，其他國(guó)家如中國(guó)則相對(duì)有更為龐大的年青人群。此外，和澳大利亞水平較為接近的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則在進(jìn)一步加大對(duì)競(jìng)技體育的投入力度，如英國(guó)為了備戰(zhàn)倫敦奧運(yùn)會(huì)，已經(jīng)大幅度增加了財(cái)政開(kāi)支，諸多歐洲國(guó)家也在做項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整，澳大利亞的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目面臨挑戰(zhàn)。

其二是在大眾體育領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，澳大利亞國(guó)民體育參與率的持續(xù)走低是不爭(zhēng)事實(shí)，有數(shù)據(jù)顯示，在2004至2005年期間，15歲以上的澳大利亞人群中70 %被視為缺乏運(yùn)動(dòng)或者運(yùn)動(dòng)不足。這種較低的鍛煉水平促使澳大利亞成為當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家中國(guó)民體重超重較為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在1990年至1995年期間，澳大利亞成年肥胖人群數(shù)量已經(jīng)翻了一番，從9 %上升至18 %。而2007至2008年的國(guó)民健康調(diào)查顯示，68 %的成年澳大利亞男性和55 %的成年澳大利亞女性具有身體超重或肥胖特征。而澳大利亞5到17歲人群中則有17 %的超重率和近8 %的肥胖率。如果按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，加之人口老齡化的影響，澳大利亞整個(gè)國(guó)民群體的肥胖率將在2025年達(dá)到29 %。體育活動(dòng)能夠有效地預(yù)防肥胖以及各種相關(guān)的慢性疾病，但在澳大利亞的社區(qū)層面，國(guó)民平均每周花在體育以及戶外活動(dòng)上的時(shí)間已經(jīng)平均下降了近1 h，而每周花在看電視或者上網(wǎng)上的時(shí)間則平均增加了近1 h。最近的一項(xiàng)調(diào)查也表明，大概1 180萬(wàn)的澳大利亞人沒(méi)有參加有組織的體育運(yùn)動(dòng)，在2005至2006年期間，則大概有550萬(wàn)人沒(méi)有參加任何形式的體育或身體休閑活動(dòng)。可見(jiàn)，新世紀(jì)以來(lái)，澳大利亞國(guó)民體育參與情況逐漸在惡化。

其三是在女子體育領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。在澳大利亞，女子體育運(yùn)動(dòng)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，產(chǎn)生了不少英雄式的女性運(yùn)動(dòng)員，但是從整體上看，女子體育仍然大大落后于男子體育的發(fā)展。澳大利亞女子體育領(lǐng)域往往存在這樣一個(gè)怪圈，即女子體育往往由于媒體關(guān)注度的不足導(dǎo)致公開(kāi)度和形象度不夠，從而導(dǎo)致贊助和酬金的低下，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政資助的不足，最終又導(dǎo)致媒體關(guān)注度的低下，就是在這樣一個(gè)惡性循環(huán)下，澳大利亞女子體育發(fā)展遇到了瓶頸。有數(shù)據(jù)顯示，14歲以上的女子參與有組織的體育活動(dòng)的比例僅為53 %，而65歲以上的女性參與率只有30 %。另外，在40個(gè)頂級(jí)體育組織中僅有13 %的女性任職于行政主管職務(wù)，而電視體育節(jié)目中所播放的僅有2 %是女子體育。可以說(shuō)，這一系列的不利數(shù)據(jù)對(duì)于進(jìn)一步構(gòu)建澳大利亞的國(guó)民體育認(rèn)同顯然是不足的。

其四是在土著居民體育領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，在2001至2005年期間，澳大利亞的土著居民的體育參與率逐漸走向低水平，15歲以上的土著居民中所形成的缺乏運(yùn)動(dòng)行為已經(jīng)由37 %上升到47 %。原本，體育參與能夠幫助土著居民和非土著居民間架構(gòu)溝通橋梁，消除隔閡，但在如今的這種情況下，體育的溝通功能顯然正在逐漸下降。

其五是在殘疾人體育領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。顯然，殘疾人參加有組織的體育或身體活動(dòng)是有明顯障礙的，政府一直致力于給每一個(gè)人提供參與體育的機(jī)會(huì)與權(quán)力，但在當(dāng)今的社會(huì)層面仍然存在很多阻礙殘疾人體育發(fā)展的因素，如殘障體育設(shè)施的不足、殘疾人教練的缺乏以及殘疾人競(jìng)賽體系的不健全等等。

2 新世紀(jì)以來(lái)澳大利亞體育政策的發(fā)展概況及轉(zhuǎn)型

21世紀(jì)之前，尤其是20世紀(jì)90年代中期以前，澳大利亞體育政策的特點(diǎn)較為鮮明地表現(xiàn)為對(duì)高水平競(jìng)技體育領(lǐng)域的高度重視。為備戰(zhàn)2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)，澳大利亞還專門(mén)制定了目標(biāo)化管理的《奧運(yùn)會(huì)精英運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃》[3]，旨在奧運(yùn)會(huì)取得更多的金牌和獎(jiǎng)牌，是以運(yùn)動(dòng)成績(jī)?yōu)樽罡吣繕?biāo)。其他領(lǐng)域包括青少年體育、社區(qū)體育等也有相應(yīng)名稱的政策出臺(tái)，但顯然的是，這些政策都是被單獨(dú)制定并頒布的，故而整合度不足，關(guān)聯(lián)性欠佳，相互間的良性互動(dòng)和促進(jìn)度缺乏。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，澳大利亞聯(lián)邦政府逐漸意識(shí)到優(yōu)化政策設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、整合政策設(shè)計(jì)內(nèi)容的重要性，因此在2001年便制定了整合性的體育政策——《澳大利亞競(jìng)技能力的回歸：一個(gè)更有活力的澳大利亞》[4]，其內(nèi)容主要涉及高水平競(jìng)技體育發(fā)展、體育組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、大眾體育參與、青少年體育、體育藥物與公平競(jìng)賽等問(wèn)題。近年來(lái)，澳大利亞所頒布的另一項(xiàng)體育政策，即2010年的《澳大利亞體育：成功的通道》則更具時(shí)代代表性[5]，因?yàn)檫@是近年來(lái)澳大利亞逐漸認(rèn)清自身體育發(fā)展所遭遇挑戰(zhàn)之后所形成的一項(xiàng)重要的針對(duì)性政策，這代表了澳大利亞體育政策發(fā)展的最前沿，也是體育政策轉(zhuǎn)型的重要里程碑。

第一，體育政策綱要結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。雖然上述兩項(xiàng)體育政策具有一定的相似點(diǎn)，即綜合性比較強(qiáng)，均對(duì)精英競(jìng)技體育、大眾體育參與以及體育藥物等領(lǐng)域進(jìn)行了發(fā)展規(guī)劃。但兩者在政策綱要的形式表達(dá)和內(nèi)容分類上則具有鮮明的不同點(diǎn)：其一為后者在劃分具體政策領(lǐng)域的時(shí)候更加注重層次性，將一級(jí)政策綱要細(xì)化為更為具體的二級(jí)政策綱要，并針對(duì)二級(jí)政策綱要制定了更為詳細(xì)的具體政策措施。其二為后者在政策綱要之間更加注重銜接和串聯(lián)，換言之，政策綱要具體類目之間的孤立性逐漸在降低，各政策綱要之間和具體政策措施之間的互動(dòng)性逐漸在增強(qiáng)、相互影響更為密切。如在一級(jí)綱要上，體育發(fā)展通道的構(gòu)建便是在草根體育發(fā)展與精英競(jìng)技體育發(fā)展之間架構(gòu)了一座牢固的疏通橋梁；再如，在體育發(fā)展通道的二級(jí)綱要上，其特點(diǎn)鮮明地表現(xiàn)為充分促使運(yùn)動(dòng)員、教練員、志愿者和相關(guān)工作人員與社區(qū)體育進(jìn)行更為廣泛的接觸，這不僅能夠在一方面推進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展，又能在精英運(yùn)動(dòng)人才選拔與輸送上做到與基層更為緊密的對(duì)接，因此能夠形成雙向的有益互動(dòng)(見(jiàn)表1)。

表1 2001和2010年澳大利亞兩項(xiàng)重要體育政策的綱要結(jié)構(gòu)比較

第二，具體政策措施特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型。明確、具體、清晰和可操作性強(qiáng)是體育政策能夠提高執(zhí)行力并取得更好的執(zhí)行效果和評(píng)價(jià)效果的前提，也是衡量一項(xiàng)體育政策質(zhì)量高低的關(guān)鍵。筆者就“提高體育參與”的相關(guān)領(lǐng)域政策措施進(jìn)行兩者的橫向比較，從《澳大利亞競(jìng)技能力的回歸：一個(gè)更有活力的澳大利亞》(2001)相關(guān)的具體政策措施看，其在提高體育參與人群的方法上更多的是依賴于相關(guān)體育組織的吸納功能和服務(wù)功能。如其反復(fù)強(qiáng)調(diào)體育組織、學(xué)校、體育俱樂(lè)部在招募、接納并注冊(cè)成員上的功能，并要求其發(fā)揮作用、加強(qiáng)聯(lián)系等，但卻缺乏更為具體的方案；又如其所陳述的“確保某某人群獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和共享好處”這類表達(dá)在具體實(shí)施過(guò)程中則更難以把握。而后者，即《澳大利亞體育：成功的通道》(2010)所表達(dá)的政策措施則相對(duì)而言更加明確與具體一些。如青少年體育參與上則是明確的通過(guò)提高體育課程優(yōu)先權(quán)和增加活動(dòng)課時(shí)，以及提高教師的職業(yè)技能等來(lái)達(dá)成；又如利用體育組織機(jī)構(gòu)來(lái)提高體育參與率方面，則明確要求資金的支出、計(jì)劃的擬定、結(jié)果的傳遞等等。又如在殘疾人體育參與和土著居民體育參與上則給出了5 000人的明確指標(biāo)(見(jiàn)表2)。雖然這些政策措施并非十全十美，但總體而言，后者的具體政策措施在針對(duì)性、明確性和可操作性上要更強(qiáng)。

3 對(duì)我國(guó)的啟示

澳大利亞和中國(guó)都是競(jìng)技體育大國(guó)，但比起中國(guó)，澳大利亞率先確立了體育強(qiáng)國(guó)的地位，這很大程度上取決于其大眾體育和競(jìng)技體育的均衡發(fā)展。但即便如此，國(guó)強(qiáng)民富的澳大利亞仍然在新世紀(jì)逐漸遇到體育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，而其聯(lián)邦政府適時(shí)對(duì)體育發(fā)展政策進(jìn)行了調(diào)整與修訂，體現(xiàn)出了一定的前瞻性和戰(zhàn)略性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，全面小康時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)體育政策的制定也必將逐漸適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，進(jìn)一步引導(dǎo)我國(guó)體育事業(yè)向更高層次演進(jìn)?；诖?，勢(shì)必能從當(dāng)前澳大利亞體育政策的轉(zhuǎn)型中得到一定借鑒。

首先，應(yīng)進(jìn)一步提高體育政策結(jié)構(gòu)的整合性和融合性。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、居民生活方式的轉(zhuǎn)型、思想文化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型都為國(guó)民重新認(rèn)識(shí)體育的內(nèi)涵以及對(duì)體育文化需求的重新定位提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)前我國(guó)體育物質(zhì)文化發(fā)展水平仍然欠發(fā)達(dá)的背景下，人民日益增長(zhǎng)的體育文化發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)供給不足之間的矛盾日益突出。尤其是從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)體育政策的制定進(jìn)程逐漸加快，如全民健身領(lǐng)域、學(xué)校體育領(lǐng)域、競(jìng)技體育領(lǐng)域、體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等諸多領(lǐng)域都形成了相應(yīng)的重要政策，這些政策不僅及時(shí)填補(bǔ)了我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的政策空白，也對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的適時(shí)推進(jìn)和發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步升級(jí)，我國(guó)體育領(lǐng)域必然會(huì)出現(xiàn)各種新矛盾，并且從體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型來(lái)看，進(jìn)一步提高各體育領(lǐng)域發(fā)展間融合性和互動(dòng)性也是大勢(shì)所趨，因此我國(guó)未來(lái)的體育政策發(fā)展方向應(yīng)向整合性與融合性發(fā)展。如關(guān)于競(jìng)技體育與學(xué)校體育之間、競(jìng)技體育與群眾體育之間、群眾體育與學(xué)校體育之間等可以通過(guò)更加有效的政策引導(dǎo)來(lái)推進(jìn)，而單獨(dú)針對(duì)某一領(lǐng)域的政策發(fā)展方式則未必能起到事半功倍的效果。

其次，應(yīng)進(jìn)一步提高體育政策實(shí)施對(duì)象的社會(huì)分層度。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，我國(guó)國(guó)民的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，不斷出現(xiàn)新的社會(huì)階層和群體，同時(shí)社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生改變。如在當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)背景下的失地農(nóng)民群體日益龐大，新生代農(nóng)民工群體對(duì)老一代農(nóng)民工群體的逐漸取代，農(nóng)村孤寡留守老人和兒童數(shù)量的增加，人口老齡化背景下老年人群體的增加等等，這些社會(huì)群體在我國(guó)當(dāng)前具有鮮明的時(shí)代性。而從澳大利亞體育政策具體措施的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，其兒童、青少年、女性、土著居民以及殘疾人等均逐漸成為其提高體育參與度的施政突破口，因?yàn)檫@部分人群確實(shí)是當(dāng)前澳大利亞體育參與的薄弱點(diǎn)。因而，就我國(guó)群眾體育發(fā)展和學(xué)校體育發(fā)展領(lǐng)域而言，應(yīng)進(jìn)一步將政策措施的實(shí)施重點(diǎn)聚焦在我國(guó)的體育參與薄弱人群上，尤其是兒童和青少年群體，因?yàn)檫@部分人群最易接受新鮮事物，也代表了我國(guó)體育發(fā)展的未來(lái)走向。

再次，進(jìn)一步通過(guò)體育政策構(gòu)建高水平競(jìng)技體育與基層體育間的發(fā)展通道。新世紀(jì)以來(lái)，澳大利亞體育政策的鮮明特點(diǎn)是逐漸開(kāi)始注重體育輸送與發(fā)展通道的建設(shè)，尤其注重對(duì)體育后備人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，其學(xué)校以及社區(qū)體育俱樂(lè)部的基層教師和教練承擔(dān)了人才選撥和推薦的重要職責(zé)。一旦被選中，這些有天賦的學(xué)生則會(huì)被輸送到澳大利亞體育學(xué)院或者各地方體育學(xué)院進(jìn)行更為系統(tǒng)的培養(yǎng)并接受更高層次的教育，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的還給予可觀的獎(jiǎng)學(xué)金。我國(guó)青少年群體比澳大利亞要龐大，故而，有潛能或天賦的兒童或青少年自然也更多。因此，我國(guó)的體育政策應(yīng)充分注重對(duì)基層體育與高水平競(jìng)技體育對(duì)接的支持度，如應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建基層的科學(xué)選材網(wǎng)絡(luò)體系，重視對(duì)后備人才數(shù)據(jù)庫(kù)的科學(xué)建設(shè)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的選材理念和模式，加強(qiáng)基層教師和教練在后備人才選拔上的專業(yè)培訓(xùn)，而在后備人才的培養(yǎng)方面尤其要注重體教融合式培養(yǎng)。

[1]網(wǎng)易體育.奧運(yùn)資料庫(kù)——?dú)v屆奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜回顧[EB/OL].(2013-06-30)[2013-10-12].http://data.sports.163.com/staticpage/20/medalrank.html.

[2]Australian Sport: emerging challenges, new directions[R].Australian Government,2008.

[3]Olympic Athlete Program Making Great Australians[R].National Sport Information Centre of Australian Sports Commission,1994.

[4]Backing Australia’s Sporting Ability A More Active Australia[R].Australian Sports Commission,2001.

[5]Australian Sport the pathway to success[R].Australian Government,2010.