王啟杰+孫艷萍+段慶廣

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和發(fā)展，目前我們實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營主體出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。一方面由于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大釋放，農(nóng)戶家庭經(jīng)營得到了迅猛發(fā)展；另一方面由于發(fā)展條件的缺乏，集體統(tǒng)一經(jīng)營特別是集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮。從吉林省的情況看，多數(shù)地方村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難，出路狹窄，動力不足，村級集體經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、實力弱、發(fā)展慢的狀況比較嚴(yán)重，這種狀況已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一個重要原因是村級集體經(jīng)濟(jì)組織的長期缺失。原有村級集體經(jīng)濟(jì)的組織形式已經(jīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，核心問題是健全完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織。本文從分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相對獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)職能入手，通過對村民委員會的性質(zhì)、任務(wù)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會經(jīng)濟(jì)職能的區(qū)分，闡述了健全完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織的必然性，并提出了健全完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織的有效途徑。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相對獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)職能

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”一詞來源于1982年修訂的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，是由“人民公社基本核算單位”演變而來。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相對獨(dú)立性。2004年《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。并實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題?！?010年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定“集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益?！蓖瑫r，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》也賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接參與經(jīng)濟(jì)活動的職能。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會經(jīng)濟(jì)職能區(qū)分

1995年，國家工商行政管理局在《關(guān)于公司登記管理中幾個具體問題的答復(fù)意見》中規(guī)定：“農(nóng)村中由集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為投資主體；沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民委員會代行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，村民委員會投資設(shè)立公司，應(yīng)由村民委員會做出決議。”也就是說，村民委員會的“經(jīng)濟(jì)職能”，就一種代行職能，也從另一側(cè)面說明，村民委員會沒有真正的經(jīng)濟(jì)職能，其所謂的“經(jīng)濟(jì)職能”，是在集體經(jīng)濟(jì)組織缺失的情況下，在村民自治基礎(chǔ)上的一種管理職能，而不是直接經(jīng)營的職能。嚴(yán)格來講，村民委員會不具備直接參與經(jīng)濟(jì)活動的職能，它的經(jīng)營管理職能是間接的，是為村民自治服務(wù)的。特別是2010年全國人大法律委員會向全國人大常委會提交的《全國人民代表大會法律委員會關(guān)于<中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）>修改情況的匯報》中，對村民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織作了說明：農(nóng)業(yè)部提出，村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織是兩個不同性質(zhì)的組織，屬于土地承包經(jīng)營方案、宅基地使用方案等事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。

3如何健全完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，既要練“外功”，即重點抓政策、資金和人才支持，更重要的是練“內(nèi)功”，即健全集體經(jīng)濟(jì)組織，完善內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。同時，健全完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織，不是走歷史“老路”，也不是“回頭看”，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立現(xiàn)代運(yùn)營制度的必然要求?？梢哉f，當(dāng)前，只要提出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織就不是建與不建的問題，而是不得不建的問題。原因有三：一是從理論上講，這個問題繞不開、躲不過；二是從實踐上講，如不解決這個問題，操作過程中會有很大風(fēng)險；三是從操作層面講，不解決這個問題，村級集體經(jīng)濟(jì)這個老大難問題很難得到有效破解，因為村級集體經(jīng)濟(jì)不是政策和資金解決的問題，需要從農(nóng)村基層組織和治理結(jié)構(gòu)的角度來看待這個問題。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出：“抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織依照法律法規(guī)和章程開展工作?！彼裕覀冋J(rèn)為應(yīng)將這項工作作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容來抓，重點推動健全新型村級集體經(jīng)濟(jì)組織，并以此為抓手，逐步或在符合條件的村建立和完善以基層黨組織為核心，村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會相存并立、各司其職、有序運(yùn)行的農(nóng)村基層管理體系。一是間接建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)由村民委員會代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，通過由村級組織直接領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社或公司等形式，大力推行合作制、股份制，特別是股份合作制經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)。二是直接建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)組織。對于符合條件的村，通過明晰產(chǎn)權(quán)、專門設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織、明確成員資格邊界、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，并通過依法選舉等程序進(jìn)行，逐步實現(xiàn)村民委員會與村集體經(jīng)濟(jì)組織職能分開。