摘要：本文簡要介紹了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念、意義及工作程序，以使更多的農(nóng)民了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；概念；依據(jù)；程序

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-16-1

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

土地流轉(zhuǎn)就是流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，就是將承包權(quán)保留，使用權(quán)出讓，具體就是指具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地的使用權(quán)出讓給其他農(nóng)戶。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)

目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)，主要是法律規(guī)定和政策依據(jù)。

2.1法律規(guī)定

相關(guān)法律有《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用問題的解釋》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《土地管理法實施條例》。

其中《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，諸如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，少數(shù)流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護或存在被非法侵害等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部及時出臺的一個管理辦法。《辦法》對流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)管理作出詳細、明確的規(guī)定。該《辦法》于2005年3月1日施行。2001年底，中央下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，明確提出了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的要求。文件下發(fā)后，各地采取有力措施糾正土地流轉(zhuǎn)中存在的面積過大、期限過長、速度過快等問題。

2.2政策依據(jù)

自從上個世紀八十年代，我國就開始相繼頒發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件。分別在1984年、1993年、1998年和2008年出臺了相關(guān)文件，可供參考。1984年，在中央一號文件里提出了土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容，鼓勵和支持農(nóng)民將土地的使用權(quán)有償出讓，出讓給種田能手，使土地發(fā)揮出最大的作用。1993年，在中央11號文件進一步提出了土地流轉(zhuǎn)的具體方式，鼓勵和支持農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、土地股份合作5種流轉(zhuǎn)的方式進行土地使用權(quán)的出讓。1998年，在黨的十五屆三中全會上，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，對土地流轉(zhuǎn)過程中的具體問題進行了進一步明確，強調(diào)土地流轉(zhuǎn)要在自愿的基礎(chǔ)上進行，不得強制進行。2008年，在黨的十七屆三中全會上，通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強調(diào)土地流轉(zhuǎn)過程中管理和服務(wù)的重要性，同時強調(diào)要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

3有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的意義

順利有序地進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，一是有利于保障承包土地農(nóng)民的權(quán)益，能夠進一步完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；二是能夠發(fā)揮出土地的最大效益，利于集約經(jīng)營、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，從而進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是能夠促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民增加收入，另一方面也避免了土地的荒廢。

4農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等幾種形式。

5農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的工作程序

5.1農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)工作程序

以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作形式流轉(zhuǎn)，出讓方與受讓方協(xié)商一致后，由村委會審查登記，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理經(jīng)管服務(wù)中心備案。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，原承包農(nóng)戶必須提出轉(zhuǎn)讓申請，經(jīng)發(fā)包方同意后與受讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同。轉(zhuǎn)讓、互換土地的雙方當事人約定變更承包經(jīng)營權(quán)證的，要在合同簽訂后，及時到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理監(jiān)管服務(wù)中心辦理權(quán)證變更手續(xù)。

5.2農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)工作程序

以委托形式流轉(zhuǎn)，委托方向村委會遞交由戶主簽字的委托流轉(zhuǎn)申請，由村委會審查登記，協(xié)商確定委托事項，指導(dǎo)委托方和受托方（注：受托方可以是村集體經(jīng)濟組織，也可以是中介服務(wù)組織）簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理監(jiān)管服務(wù)中心備案受托方接受委托后，應(yīng)及時將委托流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶、地塊等基本情況以適當形式向村內(nèi)外發(fā)布公告，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理監(jiān)管服務(wù)中心對外發(fā)布。有意受讓流轉(zhuǎn)土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理監(jiān)管服務(wù)中心、村委會公告的有效期內(nèi)，向村委會提交受讓流轉(zhuǎn)土地申請，村委會及時召集受托方和受讓方會面洽談。

5.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更工作程序

同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

作者簡介：聶正英，祿勸縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。