摘 要：在建國(guó)初期制定的男女差齡退休制度沿用至今，已經(jīng)越發(fā)凸顯其與當(dāng)今現(xiàn)實(shí)情況相悖的諸多問(wèn)題，與其當(dāng)初立法目的有所背離。本文將以女性權(quán)益保護(hù)為視角，通過(guò)對(duì)男女差齡退休制度的法理分析，探究其在女性政治、經(jīng)濟(jì)等各種權(quán)益保護(hù)上的缺位，從而提出一些立法完善的建議。

關(guān)鍵詞：差齡退休；就業(yè)性別歧視；女性權(quán)益

我國(guó)現(xiàn)行的男女差齡退休政策最早體現(xiàn)在（55國(guó)秘字245號(hào)）之中，最終形成為1978年五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的國(guó)發(fā)（1978）104號(hào)文件，一直沿用至今。該制度其初衷是保障女性休息權(quán)和健康權(quán)，這符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境。但在筆者看來(lái)，從女性權(quán)益保護(hù)視角出發(fā)，在當(dāng)今的社會(huì)背景下，這個(gè)解放初制定的政策已經(jīng)背離了其本意，對(duì)保障女性權(quán)益有著諸多缺位之處，引起了社會(huì)各界廣泛而熱烈的爭(zhēng)議。

1 男女差齡退休的實(shí)質(zhì)——性別歧視

筆者認(rèn)為差齡退休是否構(gòu)成性別歧視，需要從以下方面進(jìn)行考察：55—60歲之間的女性的體力腦力是否能勝任繼續(xù)進(jìn)行的工作？同齡的女性在生理上是否比男性差？照顧家庭緩解就業(yè)壓力是否專屬于女性的責(zé)任，是否可以以此理由剝奪女性繼續(xù)工作的權(quán)利？隨著社會(huì)發(fā)展，女性的預(yù)期壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性，雖無(wú)證據(jù)顯示50—60歲的女性身體素質(zhì)高于男性，但也并無(wú)證據(jù)顯示同齡男性的身體素質(zhì)一定高于女性。如果說(shuō)延遲退休年齡會(huì)造成對(duì)女性健康的侵害，那對(duì)男性的侵害也是同樣存在的。并且隨著腦力勞動(dòng)的需求越來(lái)越大，即便是體力需求的行業(yè)機(jī)械化替代率也有了很大的提高，伴隨女性受教育程度的提高，沒(méi)有證據(jù)顯示女性不能勝任同齡男性可以勝任的工作。我國(guó)的退休年齡規(guī)定男性60（55）、女性55（50）是基于性別的區(qū)別對(duì)待，是因強(qiáng)制性保護(hù)構(gòu)成的直接歧視。

2 男女差齡退休損害女性政治權(quán)益

平等就業(yè)權(quán)無(wú)疑是我國(guó)公民的基本權(quán)利——平等權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的具體化和體現(xiàn)。有了平等就業(yè)權(quán)，才能擺脫依附他人的境地，才能獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的地位，進(jìn)一步獲得人格的獨(dú)立。婦女比男性早退休的政策， 直接影響了女性工作機(jī)會(huì)的拓展和職務(wù)的晉升。這種制度使大量經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的婦女過(guò)早離開(kāi)其工作崗位，同時(shí)還使在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的婦女失去了繼續(xù)向高層進(jìn)軍的社會(huì)基礎(chǔ)。在調(diào)動(dòng)時(shí)，由于考慮到女性比男性提前五年退休，女性就往往難以獲得與男性同等的機(jī)遇。到了一定的年齡是否需要退休，不取決于她的身體情況和工作能力，而僅僅因?yàn)樾詣e就可以武斷的決定一個(gè)女性職業(yè)生涯的結(jié)束。這一不負(fù)責(zé)以及不公平的決策在各單位中即使沒(méi)有明文的規(guī)定，也是根深蒂固的存在于決策者的頭腦里，直接或是間接的損害這女性的政治權(quán)益。

3 男女差齡退休損害女性經(jīng)濟(jì)權(quán)益

我國(guó)的養(yǎng)老金是按照傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”的籌資方式，以支定收；養(yǎng)老金支付與工資和工齡高度相關(guān)。由于男性在法定退休年齡高于女性5年，而獲得滿額退休金對(duì)男女工齡的要求卻都是35年。試想，在55歲退休的前提下女性得20歲就參加工作，顯然女性要得到滿額退休金比男性困難得多。這樣的規(guī)定不是損害了女性的退休金利益就是損害了女性的受教育權(quán)益。事實(shí)上，男女不僅是在退休金上有差距，在住房基金補(bǔ)貼等其他福利方面都受到很大的影響。而與男性差距的經(jīng)濟(jì)收入將直接影響婦女在家庭中獲得更多的經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)和對(duì)家庭事務(wù)的決定權(quán)，進(jìn)一步嚴(yán)重?fù)p害著女性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

4 男女退休年齡制度的立法完善

由于退休年齡與退休金、醫(yī)療保障等各方面存在密切聯(lián)系，因而在此不做完整細(xì)致的設(shè)計(jì)，而傾向于從如上的法理分析中引伸出如下原則，作為我國(guó)調(diào)整退休年齡時(shí)應(yīng)予堅(jiān)持的基點(diǎn)。

第一、平等原則。同齡退休并不是指男女實(shí)際的退休年齡是相同的，而是指一種應(yīng)然的退休年齡是相同的，在退休和退休年齡的設(shè)置上，法律應(yīng)予以相同的保護(hù)，在法定退休的規(guī)定上取消僅因性別為依據(jù)的“差異性”的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“同一”，減少因法律原因而導(dǎo)致的性別歧視。并且，在確定具體的法定退休年齡的時(shí)候，從各個(gè)方面考量年齡對(duì)男女公務(wù)員、男女工人、同性別公務(wù)人員和工人間的不同影響，避免出現(xiàn)新的性別間的不平等。

第二、采取彈性退休方案。比之于以法定退休年齡為界點(diǎn)，勞動(dòng)者屆時(shí)必須退休的剛性制度，彈性退休制度指在法定最低退休年齡的基礎(chǔ)上，有選擇退休或者繼續(xù)留在勞動(dòng)市場(chǎng)的彈性空間，對(duì)于提前或者推遲退休有相應(yīng)選擇性的一種激勵(lì)機(jī)制。法律可設(shè)定一個(gè)“允許退休年齡”，即到達(dá)該年齡的人即享有了法律賦予的可以申請(qǐng)退休的權(quán)利，主管部門不得以任何理由拒絕其要求；同時(shí)設(shè)定一個(gè)“最高退休年齡”，即達(dá)到最高退休年齡者必須離開(kāi)自己的工作崗位。筆者認(rèn)為在充分考慮平等和自愿的基礎(chǔ)上，彈性退休無(wú)疑是當(dāng)前比較合理可行的方案。

第三、本人自愿原則。實(shí)行彈性退休的基礎(chǔ)必須是堅(jiān)持本人自愿的原則，否則把決定權(quán)留給單位領(lǐng)導(dǎo)或組織，則難免會(huì)出現(xiàn)有人假公濟(jì)私強(qiáng)制、強(qiáng)迫退休的現(xiàn)象，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，造成新的歧視。有些職工由于體力、智力和經(jīng)濟(jì)狀況等原因不能、不想繼續(xù)工作，本人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)單位批準(zhǔn)就可以辦理退休手續(xù)。而那些雖達(dá)到法定允許退休年齡的勞動(dòng)者，如仍有工作意愿，則用人單位應(yīng)尊重勞動(dòng)者個(gè)人意愿不得強(qiáng)制退休。

探索男女退休年齡制度改革，能夠更有效地促進(jìn)社會(huì)性別平等，更高效利用女性人才資源，這是保護(hù)女性各項(xiàng)權(quán)益的必然要求，更是貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策的必然選擇！

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作者簡(jiǎn)介

管紀(jì)晨（1990—），女，浙江溫州，本科。