彭程

摘 要：社區(qū)民警專職化是適應(yīng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)而提出的一項(xiàng)基層警務(wù)工作新舉措，專職化的實(shí)現(xiàn)有利于社區(qū)與警務(wù)的有效融合，便于民警全身心地投入基層社區(qū)工作，在推進(jìn)社區(qū)民警專職化的過程中還存在著一些問題，比如社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵還沒有被深入理解，社區(qū)警力有限，警務(wù)人員素質(zhì)不高，專業(yè)化程度低，工作積極性不夠高，社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)滯后等等，這些都嚴(yán)重影響著社區(qū)民警專職化的推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)當(dāng)前社區(qū)民警專職化所面臨的問題采取有效措施，將專業(yè)化、信息化、長(zhǎng)效化理念引入民警專職化的建設(shè)中，早日使社區(qū)民警專職化建設(shè)得以普遍貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)民警；專職化

最近幾年，在公安工作的社區(qū)警務(wù)領(lǐng)域，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都在不斷地探索和創(chuàng)新，力求通過新思維、新方法、新舉措來推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作的向前發(fā)展，努力克服社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展到一定階段而徘徊不前的瓶頸期，通過適當(dāng)?shù)姆绞讲扇≌_的措施使公安最基層的警務(wù)工作能夠縱身一躍，攀升到一個(gè)新的高度。社區(qū)民警專職化正是適應(yīng)這個(gè)大背景應(yīng)運(yùn)而生，作為一項(xiàng)社區(qū)警務(wù)新舉措，社區(qū)民警專職化更是從細(xì)微處著手，以社區(qū)民警這個(gè)主體為著力點(diǎn)，重在如何使社區(qū)民警與基層警務(wù)工作真正融合作為研究的重點(diǎn)。實(shí)踐中，一些地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)將這種思想轉(zhuǎn)化成了可操作性的措施應(yīng)用到了社區(qū)警務(wù)的工作之中，并產(chǎn)生了積極地效果。但是要真正的實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，社區(qū)民警專職化工作還得不斷地與時(shí)俱進(jìn)，要不斷地賦予其更多的內(nèi)涵，只有這樣，才能使社區(qū)民警專職化工作發(fā)展的同時(shí)更能推動(dòng)基層公安工作的發(fā)展順應(yīng)時(shí)代、順應(yīng)民意、順應(yīng)客觀規(guī)律。

1 社區(qū)民警專職化是推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重要一環(huán)

社區(qū)警務(wù)作為公安工作領(lǐng)域最基礎(chǔ)性的工作，在打擊違法犯罪、促進(jìn)警民關(guān)系的改善、維護(hù)基層治安秩序的穩(wěn)定方面越來越發(fā)揮著不可低估的作用。既然社區(qū)警務(wù)工作對(duì)于基層公安工作如此關(guān)鍵，那么怎樣推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作的向前發(fā)展便顯得尤為重要了。社區(qū)警務(wù)工作無非就是社區(qū)民警深入社區(qū)的工作，但實(shí)踐中，社區(qū)與警務(wù)卻并沒有高度有效地融為一體，表現(xiàn)為警務(wù)工作人員并未真正融入社區(qū)，警務(wù)工作并沒有扎根于社區(qū)，最終會(huì)表現(xiàn)為社區(qū)警務(wù)工作的停滯不前。社區(qū)民警專職化的提出正適應(yīng)了解決社區(qū)警務(wù)建設(shè)遇到瓶頸期與社區(qū)警務(wù)工作需要向前發(fā)展的矛盾的需要，專職化的推進(jìn)可以解決社區(qū)警務(wù)工作所面臨的很多難題，最終能夠推動(dòng)基層社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，所以它構(gòu)成了必不可少的一環(huán)。

1.1 社區(qū)民警專職化有利于民警集中精力處理社區(qū)各項(xiàng)警務(wù)工作

以往情況下，民警的工作地點(diǎn)大部分情況下是在基層派出所，下基層社區(qū)，在社區(qū)駐扎時(shí)間很有限，大部分的時(shí)間精力都是用于應(yīng)對(duì)派出所里的工作任務(wù)，投入到社區(qū)的精力和注意力就比較分散，那么歸屬于社區(qū)警務(wù)中的工作任務(wù)就不能得到及時(shí)的處理，日積月累就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)警務(wù)人員工作能力的懷疑與不信任。社區(qū)民警專職化能夠使社區(qū)民警專職于社區(qū)中警務(wù)工作的處理，及時(shí)高效地完成工作任務(wù)，更能取信于民，樹立警察權(quán)威。

1.2 社區(qū)民警專職化有利于提高民警處理社區(qū)環(huán)境下警務(wù)工作的能力

社區(qū)民警專職化使民警把全部的工作精力和專注力都投入到社區(qū)中，在長(zhǎng)期的社區(qū)工作環(huán)境適應(yīng)下和工作模式的摸索下會(huì)總結(jié)出特定的工作規(guī)律，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)與具體的警務(wù)工作內(nèi)容，對(duì)規(guī)律的探索必然會(huì)使得民警的工作水平得到很大程度的提升。

1.3 社區(qū)民警專職化有利于密切社區(qū)民警與社區(qū)群眾的關(guān)系

專職化就意味著民警會(huì)將主要時(shí)間放在社區(qū)，深深地扎根于基層社區(qū)，深入人民群眾中，體察民情，了解民意，收集相關(guān)治安信息，掌握實(shí)時(shí)發(fā)生的民情動(dòng)態(tài)。這個(gè)過程離不開與社區(qū)群眾的互動(dòng)，也正加強(qiáng)了與社區(qū)群眾的互動(dòng)，長(zhǎng)期的相互聯(lián)系往來有利于警民良好關(guān)系的建立，好的人際關(guān)系的建立與警民間信任關(guān)系的確立對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的開展當(dāng)然是有利無害的。

1.4 社區(qū)民警專職化有利于切實(shí)保障社區(qū)治安秩序的穩(wěn)定

社區(qū)民警專職化使民警全身心投入社區(qū)工作，積極走訪群眾，利用對(duì)社區(qū)各種情況的熟悉掌握，搜集各種治安信息，掌握各種民意動(dòng)態(tài)，開展矛盾排查，促成糾紛化解，處理各種苗頭性事件，真正將不安定因素遏制在基層，消除在第一時(shí)間，保障社區(qū)治安的穩(wěn)定，從而為社區(qū)警務(wù)的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)平穩(wěn)安定的社會(huì)環(huán)境。

2 社區(qū)民警專職化需要我們認(rèn)清當(dāng)前存在的問題

雖然當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)在社區(qū)民警專職化進(jìn)程中采取了許多行之有效的措施，但是客觀上依然有很多問題存在著，并影響著社區(qū)民警專職化的實(shí)現(xiàn)。

2.1 對(duì)社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵把握不夠深刻

所謂社區(qū)警務(wù)，指的是以社區(qū)為依托、優(yōu)化警力配置，明確工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實(shí)做到警力下沉、警務(wù)前移，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的警務(wù)工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。其本質(zhì)是要將滿足社區(qū)群眾的社會(huì)需求和建立良好警民關(guān)系作為根本出發(fā)點(diǎn)，能夠?qū)⑸鐓^(qū)警務(wù)的具體工作深入群眾，為了群眾，服務(wù)群眾，贏得群眾對(duì)警務(wù)工作的大力支持和認(rèn)可理解。然而事實(shí)中，許多基層派出所民警還單純地把社區(qū)警務(wù)簡(jiǎn)單的理解為社區(qū)與警務(wù)的簡(jiǎn)單、機(jī)械相加，認(rèn)為只要將傳統(tǒng)的警務(wù)工作應(yīng)用于社區(qū)環(huán)境中就能完成好社區(qū)警務(wù)的工作，殊不知這種只注重表面的形式主義思想只能更加阻礙民警深入社區(qū)，密切群眾，只注重社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)、社區(qū)警務(wù)臺(tái)賬的管理而忽視了社區(qū)警務(wù)工作方式和管理模式的改進(jìn)，必然不利于社區(qū)警務(wù)工作的順利落實(shí)。

2.2 警力配備的不均衡導(dǎo)致社區(qū)警力不足

基層派出所的警力本來有限，還要將有限的警力派駐到基層社區(qū)，而這些基層社區(qū)民警在處理社區(qū)事務(wù)的同時(shí)承擔(dān)派出所接警處警、處置突發(fā)事件、調(diào)解矛盾糾紛、進(jìn)行公共場(chǎng)所下的安全保衛(wèi)工作，這使得有限的警力更是難于應(yīng)付過多繁重的警務(wù)工作。

2.3 社區(qū)民警素質(zhì)不夠高，專業(yè)化程度較低

民警雖身處社區(qū)，但有些社區(qū)民警對(duì)自身要求不高，沒有及時(shí)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身工作能力，工作表現(xiàn)落后于工作需要。不知道如何與群眾溝通，收集信息能力差，矛盾調(diào)解工作不到位，工作中效率低下，這些現(xiàn)狀都嚴(yán)重影響著警察在群眾心中的形象。

2.4 警務(wù)保障制度的不健全不能有效調(diào)動(dòng)民警的工作積極性

社區(qū)警務(wù)工作繁雜、基礎(chǔ)，容易讓民警感到枯燥，讓民警充分調(diào)動(dòng)工作積極性，主動(dòng)心系社區(qū)工作才能保證社區(qū)警務(wù)工作的高效完成，事實(shí)上，派出所的保障制度的不健全阻礙了社區(qū)民警工作積極性的提高。社區(qū)民警在工作經(jīng)費(fèi)、政治待遇、法定休假以及津貼補(bǔ)助等方面仍然無法得到有效落實(shí)和制度保障。

3 社區(qū)民警專職化工作的實(shí)現(xiàn)離不開專業(yè)化、信息化、長(zhǎng)效化措施的采取

3.1 科學(xué)配置警力，強(qiáng)化落實(shí)工作責(zé)任，提高民警的專業(yè)化水平

1、實(shí)現(xiàn)對(duì)警力的科學(xué)配置。加大對(duì)基層社區(qū)民警力量的配備，將機(jī)關(guān)的一部分警力科學(xué)投放到基層，把更多的警力投入到與人民群眾直接打交道的一線。根據(jù)社區(qū)的不同具體情況，適時(shí)配備專業(yè)的輔警力量，使公安機(jī)關(guān)在減少組織成本的同時(shí)也能夠保證公安基層工作的高效完成。

2、落實(shí)工作責(zé)任。將與社區(qū)警務(wù)不相關(guān)的工作內(nèi)容與社區(qū)民警的職責(zé)脫鉤，保證社區(qū)民警能一心一意、專心致志地完成社區(qū)工作。明確社區(qū)民警應(yīng)承擔(dān)的工作責(zé)任，責(zé)任分?jǐn)偟絺€(gè)人，權(quán)責(zé)明晰以保證警務(wù)工作相互推諉。

3、加大對(duì)社區(qū)民警專業(yè)水平的培訓(xùn)。基層派出所應(yīng)定期對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行知識(shí)水平、工作能力、思想素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，提高社區(qū)民警個(gè)人素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化素養(yǎng)，使民警能夠做到善于溝通群眾，詳細(xì)掌握收集社區(qū)信息，做好社區(qū)重點(diǎn)人口的管控，有效制止苗頭性事件，做好治安宣傳教育，調(diào)動(dòng)一切力量維護(hù)好社區(qū)治安。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)的信息化建設(shè)，提升社區(qū)民警警務(wù)信息化工作能力

1、充分發(fā)揮警務(wù)室的作用。社區(qū)警務(wù)室配備有各種相關(guān)專業(yè)化設(shè)備，但民警充分依靠警務(wù)工作室，發(fā)揮警務(wù)室功能的工作還不到位。民警應(yīng)常駐警務(wù)室，以警務(wù)室為據(jù)點(diǎn)，廣泛收集各方面來報(bào)信息，充分發(fā)揮警務(wù)室的窗口作用。同時(shí)，社區(qū)民警應(yīng)及時(shí)整理放置在警務(wù)室的各種反應(yīng)社區(qū)治安情況的表冊(cè)，及時(shí)歸納整理，還要不斷地總結(jié)分析，以便于為各種警務(wù)工作對(duì)策的提出提供可靠恒定的數(shù)據(jù)參考。

2、加大對(duì)社區(qū)關(guān)鍵區(qū)域視頻監(jiān)控的安裝力度。應(yīng)該在社區(qū)交通樞紐地帶，人群易聚集路段，犯罪多發(fā)區(qū)域等地加強(qiáng)視頻監(jiān)控的安裝，對(duì)這些地方加大監(jiān)控力度，讓民警通過細(xì)心分析視頻監(jiān)控所體現(xiàn)出的治安狀況，使警務(wù)工作人員能夠?qū)崟r(shí)掌握這些地段的治安情況，總結(jié)規(guī)律提出相應(yīng)的管理對(duì)策，同時(shí)也能給潛在的違法犯罪人員予以某種程度的震懾作用。

3.3 推動(dòng)各項(xiàng)保障機(jī)制的建立，保證社區(qū)民警專職化的長(zhǎng)效發(fā)展

1、建立科學(xué)的考評(píng)制度。全面規(guī)范專職民警工作考核，堅(jiān)持把源頭信息采集、重點(diǎn)人員管控、可防性案件預(yù)防和民警上門率、情報(bào)信息有效率、轄區(qū)群眾滿意度作為社區(qū)民警的考核重點(diǎn)，逐步把派出所工作重心引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移到社區(qū)警務(wù)工作上來。

2、制定合理的待遇保障制度。社區(qū)民警在社區(qū)工作足夠一定年限可以優(yōu)先得到提拔，局機(jī)關(guān)部分空缺崗位可以由基層社區(qū)民警來補(bǔ)足；完善落實(shí)社區(qū)民警的各項(xiàng)補(bǔ)貼措施和經(jīng)濟(jì)待遇，為他們解決后顧之憂；在休假制度上也充分給予制度傾斜，假期的時(shí)限適當(dāng)給予延長(zhǎng)并可以進(jìn)行靈活變動(dòng)，用勞逸結(jié)合的最大程度的滿足和最優(yōu)化的安排來調(diào)動(dòng)社區(qū)民警的工作積極性。

3、提供經(jīng)費(fèi)、裝備保障。加大對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的傾斜力度，提供足夠的資金用于社區(qū)警務(wù)工作的開展。同時(shí)，應(yīng)給社區(qū)配備足夠的警務(wù)裝備，讓社區(qū)民警的警務(wù)工作有適當(dāng)?shù)挠布O(shè)施相匹配。

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