摘 要：可以說從律師中選拔法官、檢察官這一話題由來已久，其實(shí)早在建國(guó)就有實(shí)踐，我國(guó)最高人民法院第一任院長(zhǎng)沈鈞儒及第二任院長(zhǎng)董必武都是律師出身。近來從律師中選拔法官、檢察官這一話題又再次引起了民眾的廣泛關(guān)注，出現(xiàn)這種關(guān)注的原因，是人們對(duì)目前法官和檢察官隊(duì)伍人才培養(yǎng)模式單一、內(nèi)外交流不暢通，缺乏復(fù)合型法官檢察官現(xiàn)狀的不滿。于是人們開始寄希望于國(guó)外的從優(yōu)秀律師中遴選法官、檢察官模式，使那些專業(yè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的復(fù)合型律師得以進(jìn)入司法隊(duì)伍。隨著社會(huì)法治化的進(jìn)程的進(jìn)步，司法制度的深化改革就必然要求盡早確立律師與法官、檢察官之間的職業(yè)互動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：法律職業(yè)流動(dòng)；建立準(zhǔn)入機(jī)制；法律職業(yè)化建設(shè)

1 我國(guó)法官、檢察官、律師職業(yè)流動(dòng)困境分析

從公務(wù)員錄用考試來看，在被錄用的公務(wù)員中會(huì)有相當(dāng)一部分是曾經(jīng)或正在從事律師工作的人員。但是這種錄取方式并不合理，在考試中律師只是作為一名普通的考生參考，律師就喪失了其特殊的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷優(yōu)勢(shì)。這一途徑的局限性就在于：（1）公務(wù)員錄用考試均有年齡限制（大多為35周歲以下），這就意味著有相當(dāng)部分的經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)一流的律師直接排除在外，而這些有經(jīng)驗(yàn)的律師正是司法隊(duì)伍急需的人才。（2）公務(wù)員錄用考試針對(duì)的是科員以下職務(wù)一般集中在基層法院，而部分未超齡的優(yōu)秀青年律師會(huì)因起點(diǎn)低、經(jīng)濟(jì)收入減少等原因不愿意進(jìn)入司法系統(tǒng)，造成司法隊(duì)伍無(wú)法吸收優(yōu)秀人才加入。這并不利于司法隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。從近年來全國(guó)各地的招考實(shí)際情況來看，通過公務(wù)員考試進(jìn)入司法系統(tǒng)的絕大多數(shù)是執(zhí)業(yè)年限較短的年輕律師或律師助理。

從公開選拔的方式來看，自從1999年最高人民法院第一次向社會(huì)公開從律師中選拔法官到現(xiàn)，真正由律師走向法官檢、察官崗位的人少之又少。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道“第一次最高院招考10名高級(jí)法官，報(bào)名者寥寥無(wú)幾，考上的則只有兩名。第二次招考15名法官，結(jié)果與第一次大同小異，報(bào)名者仍然寥寥無(wú)幾，最后只招了一名?！惫P者認(rèn)為公開選拔的局限性主要在于：首先目前只有最高法、最高檢從律師隊(duì)伍中招錄法官、檢察官，招錄數(shù)量太少。而且由于級(jí)別過高，這就造成對(duì)招錄對(duì)象條件要求極高，使大量的優(yōu)秀中青年律師被拒之門外。其次從當(dāng)前司法系統(tǒng)對(duì)于從律師中選任法官檢察官如何評(píng)價(jià)律師的資歷或者是說如何對(duì)律師轉(zhuǎn)行做法官給予怎樣的職稱評(píng)定并沒有具體的可操作方案。

2 從律師中選任法官檢察官的意義

2.1 有利于加快法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)

可以說律師是培訓(xùn)優(yōu)秀法官、檢察官的最好的方式，由資深律師出任法官，可無(wú)須過多培訓(xùn)便可直接進(jìn)入角色，為法院、檢察院選拔人才提供了更多機(jī)會(huì)，使法官、檢察官更加精英化、職業(yè)化，同時(shí)也節(jié)省了培訓(xùn)資源。這種做法有利于我國(guó)法院、檢察院可以像西方國(guó)家那樣集中全國(guó)或某一地區(qū)最優(yōu)秀的法律人才，同時(shí)也有利于法官、檢察官與其他法律職業(yè)之間的溝通和交流。建立從資深律師中選拔法官、檢察官的制度勢(shì)在必行。

2.2 有利于形成法律職業(yè)共同體

法律職業(yè)共同體是一群精通法律專門知識(shí)并實(shí)際操作和運(yùn)用法律的人，是現(xiàn)代社會(huì)法律秩序和社會(huì)正義的守護(hù)人，這個(gè)共同體是由法官、檢察官、律師、公證人員及法學(xué)學(xué)者等組成的法律職業(yè)群體。 我國(guó)的律師和法官、檢察官在社會(huì)的分工、職能上盡管有很多的不同，但他們都是法律職業(yè)共同體的組成部分。律師、檢察官、法官都有共同的法學(xué)背景教育，都通過了司法考試，他們的思維和行為都具有法律化的習(xí)慣。律師和法官、檢察官的這些共同特征，決定了在這樣一個(gè)法律職業(yè)共同體中的人員應(yīng)當(dāng)是互通的，職業(yè)角色可以相互轉(zhuǎn)換。

2.3 提升律師地位，激勵(lì)律師以更高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)

我國(guó)的社會(huì)精英自古就有的“達(dá)則兼濟(jì)天下”“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想。大部分律師也有這種情懷，如果建立機(jī)制能夠讓優(yōu)秀律師進(jìn)入司法隊(duì)伍，增加法律共同體之間的交流，肯定有利于整個(gè)法律共同體的發(fā)展。許多優(yōu)秀律師也會(huì)覺得有奔頭，同時(shí)還可以吸引更多優(yōu)秀的人才從事律師職業(yè)，擴(kuò)充律師隊(duì)伍。建立從律師中選任法官、檢察官也會(huì)促使律師們珍惜自己的職業(yè)聲譽(yù)和職業(yè)道德，自覺遵守法律規(guī)定。同時(shí)律師往往對(duì)法官、檢察官行業(yè)抱有相當(dāng)?shù)臒崆?，法官、檢察官崇高的社會(huì)地位和法律權(quán)威對(duì)一名欲功成身退的律師具有極大的吸引力，被遴選為法官檢察官能激發(fā)律師強(qiáng)烈的榮譽(yù)感、自豪感，增強(qiáng)律師對(duì)法律共同體的歸屬感，煥發(fā)其社會(huì)責(zé)任感、使命感。

3 從律師中選任法官檢察官的具體措施

3.1 建立律師遴選的選拔模式和準(zhǔn)入機(jī)制

鼓勵(lì)優(yōu)秀律師通過公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，制定和完善相應(yīng)法律法規(guī)，合理設(shè)定參與選拔法官檢察官的律師的資質(zhì)與參選條件。同時(shí)，在選拔方面力爭(zhēng)做到有針對(duì)性和特殊性，由其要突出考核律師工作所應(yīng)具有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)水平，以及應(yīng)對(duì)法律事務(wù)的處理能力。另外取消律師參加公務(wù)員考試的年齡限制，是更多的有經(jīng)驗(yàn)的律師能夠參加公務(wù)員考試。

同時(shí)筆者建議，可以考慮規(guī)定：建議基層人民法院、檢察院應(yīng)選任具有初級(jí)職稱、執(zhí)業(yè)2年以上的優(yōu)秀律師；建議中級(jí)人民法院、市檢察院選任具有中級(jí)職稱、執(zhí)業(yè)10年以上的優(yōu)秀律師；建議高級(jí)人民法院、省檢察院選任具有二級(jí)律師職稱、執(zhí)業(yè)15年以上的優(yōu)秀律師；建議最高法、最高檢選任具有一級(jí)律師職稱、執(zhí)業(yè)20年以上的優(yōu)秀律師。

3.2 建立相應(yīng)的配套制度

對(duì)于律師通過選拔成為法官檢察官，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的配套制度來進(jìn)行規(guī)范，如暫停執(zhí)業(yè)制度、回避制度等。履行法官檢察官職責(zé)期間，停止執(zhí)行律師職務(wù)，并由律師協(xié)會(huì)暫時(shí)保存律師執(zhí)照。除應(yīng)遵守法官檢察官回避的相應(yīng)規(guī)定外，對(duì)于從律師中選拔產(chǎn)生的法官檢察官，在涉及其執(zhí)業(yè)過的律師事務(wù)所代理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。

3.3 建立相應(yīng)的考核和退出機(jī)制

對(duì)于通過選拔擔(dān)任法官檢察官的律師，應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制，任期屆滿，符合條件的，可以連任；不符合條件的，可以不再聘任。同時(shí)，應(yīng)制定嚴(yán)格的考核審查體制，除了在任期屆滿進(jìn)行審查外，還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行承辦案件的考核，發(fā)現(xiàn)存在重大不符合任職條件行為的，應(yīng)予以罷免 。

此外，要真正提高法官、檢察官的地位，還需保障審判獨(dú)立與法官、檢察官獨(dú)立，讓法官、檢察官能真正依據(jù)法律而不是其他因素來公正司法，使得法官、檢察官的這一職業(yè)能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值，如此才能提高法官、檢察官職業(yè)的吸引力，從而讓更多的優(yōu)秀律師投身于法官、檢察官的職業(yè)。選拔的崗位和條件必須具備足夠的吸引力，這里的“條件”主要是指政治待遇和退休后的待遇。因?yàn)閮?yōu)秀律師看中的不是經(jīng)濟(jì)待遇，而是在法院、檢察院工作能力的發(fā)揮和追求政治進(jìn)步。

綜上所述，建議盡快打破律師向法官、檢察官流通的身份限制，創(chuàng)設(shè)律師選拔成為法官、檢察官的制度，以推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)。我國(guó)的法律職業(yè)者之間形成了法律職業(yè)共同體，則法官和律師便有了共同或近似的知識(shí)、經(jīng)歷、思維特性和信仰追求，他們便能夠共同分享法律職業(yè)的尊嚴(yán)和榮耀，在面對(duì)彼此之間的關(guān)系時(shí)，才得以在享有獨(dú)立法律人格的基礎(chǔ)上相互尊重、相互協(xié)作、相互制約、司法腐敗的社會(huì)頑疾才能得以緩解，司法公正和社會(huì)正義的目的才能得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

牛守強(qiáng)（1981—），男，河南長(zhǎng)垣人，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院2007級(jí)法學(xué)碩士，研究方向：刑法。