陳健?任甜甜

摘 要：本文在分析了新疆地方政府基本公共服務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討了基本公共服務(wù)均等化的重要意義，進(jìn)而為新疆地方政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：新疆地方政府；公共服務(wù)均等化；路徑

1 引言

黨的十六大以來，中央政府和地方各級政府在職能轉(zhuǎn)變方面都進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，尤其將行政資源更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域配置，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)和發(fā)展。黨的十八大報告又從我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段這一戰(zhàn)略全局出發(fā)，首次提出了“基本公共服務(wù)均等化”要求，對改善民生和創(chuàng)新社會管理作出了具體部署。以上政策方針，不僅為今后一段時間內(nèi)新疆基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展指明了方向，也對新疆地方政府基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展提出了更高的要求。

近年來，新疆加快了基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，大幅度增加了基本公共服務(wù)的財政投入，基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高，初步形成基本公共服務(wù)的制度框架。但與十八大報告提出的城鄉(xiāng)基本服務(wù)目標(biāo)要求相比，新疆基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展還存在較大的差距與提升空間。

2 基本公共服務(wù)均等化的含義

基本公共服務(wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。均等化并不是強(qiáng)調(diào)所有居民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線均等”。

基本公共服務(wù)均等化主要包括兩層含義：一是要以保障社會公平為前提，實(shí)現(xiàn)人人可以享受到基本公共服務(wù)；二是要以提高公共服務(wù)水平為方向，不斷擴(kuò)充公共服務(wù)的內(nèi)容領(lǐng)域，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓人民群眾逐步獲得更大范圍、更高層次的公共服務(wù)。

3 新疆地方政府公共服務(wù)均等化的特殊性

與內(nèi)地省區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化相比，新疆地區(qū)存在如下特性，給地區(qū)政府基本公共服務(wù)均等化帶來挑戰(zhàn)：

3.1 民族性

新疆是一個多民族聚居的地區(qū)，共有47個民族成分，其中世居民族有維吾爾族、漢族、塔吉克等13個。截止2012年末，新疆總?cè)丝?232.78萬人，其中少數(shù)民族人口約占60%。這就要求地方政府除了提供基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基礎(chǔ)性的公共服務(wù)外，還要提供維護(hù)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等一些特殊的公共服務(wù)。例如義務(wù)教育方面，我國發(fā)達(dá)省區(qū)已經(jīng)普及九年義務(wù)教育，新疆2008年仍在九年義務(wù)教育普及與鞏固階段；教學(xué)語言的選擇上，內(nèi)地一般采用漢語教學(xué)，新疆則采用“雙語”教學(xué)，即維語、漢語。綜上，新疆民族的多元性與文化的多樣性對政府基本公共服務(wù)均等化提出了更高的要求。

3.2 高成本

新疆總面積166.04萬平方公里，為中國最大的省級行政區(qū)，邊境線長度占全國的1/4，地域遼闊、地處邊陲，加之民族眾多，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，因此新疆的發(fā)展成本高于全國平均水平，此外地方政府要投入更多的資源進(jìn)行社會管理以解決各種突出的社會矛盾與社會突發(fā)事件。綜上，在新疆發(fā)展成本與社會管理成本的雙重作用下，地方政府基本公共服務(wù)均等化的成本較高。

3.3 自治性

新疆具有特殊的政治環(huán)境，以民族區(qū)域自治為核心：新疆的民族自治地方政府享有自治權(quán)，是自治機(jī)關(guān)的組成部分。新疆地方政府公共服務(wù)模式受民族區(qū)域制度框架下的中央與新疆的政治關(guān)系的影響。其次，民族區(qū)域自治制度對新疆地方政府公共服務(wù)的內(nèi)容和方式賦予了很大的自治權(quán)。新疆民族自治地方政府的公共服務(wù)要在貫徹相關(guān)法律法規(guī)的同時，行使自治權(quán)，讓人民能夠切實(shí)共享改革發(fā)展的成果。

4 新疆地方政府公共服務(wù)均等化的意義

新疆地方政府實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不僅可以保證人人享有基本公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，還有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：

4.1 新疆全面建成小康社會的重要目標(biāo)

有利于新疆各族人民生活水平的全面提高，能夠促進(jìn)科學(xué)有效的社會管理體制的形成，使得社會保障體系更加完善，基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)更加健全，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。

4.2 推進(jìn)新疆政治體制改革的重要方向

基本公共服務(wù)均等化會在全疆各地提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推動各級地區(qū)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

4.3 改善民生、創(chuàng)新社會管理的重要方面

公共服務(wù)均等化從維護(hù)全疆最廣大人民根本利益的高度，健全新疆基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，從而推動新疆社會主義和諧社會的建設(shè)。

4.4 新疆建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段

本公共服務(wù)均等化有利于促進(jìn)新疆地區(qū)政府完善基主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從而完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化。

5 新疆地方政府公共服務(wù)均等化的路徑選擇

結(jié)合新疆地區(qū)的實(shí)際情況與特殊性，可以通過以下方式提高政府提供基本公共服務(wù)的能力，形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新疆地方政府基本公共服務(wù)的均等化。

5.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

通過體制改革和政策調(diào)整，改變長期形成的新疆城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡發(fā)展：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使城鄉(xiāng)孩子享有均等的受教育機(jī)會；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共醫(yī)療衛(wèi)生體制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)合理配置；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制，全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障，加快全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高統(tǒng)籌基金的比例，降低自費(fèi)比例，減輕農(nóng)民“看病難、看病貴”問題。

5.2 改革公共財政體制

基本公共服務(wù)均等化與公共財政體制改革二者之間存在供求關(guān)系，只有逐步改革新疆公共財政體制，才能釋放出滿足推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化所需要的相應(yīng)財力和供給能力。新疆地方政府應(yīng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，強(qiáng)化再分配職能，保證各級政府有充足的財力提供相應(yīng)的公共服務(wù)。針對目前南疆偏遠(yuǎn)地區(qū)財力緊缺，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)加大對農(nóng)村的財政投入，通過財政轉(zhuǎn)移支付和財政手段支持，把更多的財力向基層轉(zhuǎn)移，用于農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給。

5.3 轉(zhuǎn)變政府職能

在基本公共服務(wù)的供給過程中，要逐步形成新疆各級地方政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的多元化治理模式。為此，一是要加快建立服務(wù)型政府，確立新疆各級地方政府在基本公共服務(wù)提供上的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)各級政府把更多的職能轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)，提高政府的服務(wù)和責(zé)任意識，促進(jìn)其由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。二是要在基本公共服務(wù)供給中引入市場機(jī)制。通過招標(biāo)采購、特許經(jīng)營、財政貼息等形式，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，將原由政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能交由市場行使，以緩解基本公共服務(wù)供給中的“政府失靈”現(xiàn)象。

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