胡華

作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展異常迅速，但在旅游行為中旅游業(yè)的發(fā)展卻與自然環(huán)境之間的矛盾日益加深。旅游環(huán)境惡化的事實(shí)為人們敲響了警鐘，旅游參與者認(rèn)識(shí)到只有實(shí)施旅游可持續(xù)利用戰(zhàn)略，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)性、長遠(yuǎn)的發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

1 旅游法實(shí)施仍需要強(qiáng)力貫徹

2013年4月25日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過了《旅游法（草案）》。這是十二屆全國人大常委會(huì)通過的第一部法律。這部法律于2013年10月1日正式實(shí)施。實(shí)施后旅游監(jiān)管部門，包括旅游業(yè)內(nèi)每一位從業(yè)人員應(yīng)該著力從每一個(gè)方面著力貫徹，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是如何落實(shí)好細(xì)則。例如旅游景區(qū)容量超載問題，景區(qū)門票上漲問題，如何聽證、如何制定政府指導(dǎo)價(jià)等等，都還有不少需要進(jìn)一步細(xì)化的。二是如何加強(qiáng)宣傳貫徹、解讀培訓(xùn)。需要盡快出臺(tái)《旅游法》相關(guān)釋義，做好旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和宣傳。三是如何做到加大執(zhí)行力度、監(jiān)管力度，避免有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)等情況。只有有法可依，有法必依，才能真正貫徹執(zhí)行旅游法的真諦。

2 對旅游資源掠奪性開發(fā)，造成了部分旅游資源的破壞

由于旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前普遍存在著粗放型開發(fā)管理模式，使得積極的開發(fā)也會(huì)帶來破壞。西安秦始皇兵馬俑就是一個(gè)典型的例子。因技術(shù)條件的限制，兵馬俑一號坑的彩陶已逐漸褪色，失去往日的光澤。當(dāng)前，盲目的掠奪式開發(fā)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等，更是對環(huán)境的嚴(yán)重破壞。一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在風(fēng)景名勝區(qū)迅速擴(kuò)建高檔賓館、飯店、療養(yǎng)院、城市娛樂設(shè)施等，建成了一些高污染、高消耗、低效益的企業(yè)，破壞了旅游資源，實(shí)質(zhì)上危害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 只顧經(jīng)濟(jì)效益和局部利益，忽視旅游資源可持續(xù)利用和旅游資源的整體性

旅游資源可持續(xù)利用在于保持自然景觀的原始風(fēng)貌，在于保護(hù)人文景觀的歷史文化價(jià)值，在于保護(hù)自然景觀和人文景觀的整體性。但是，在旅游業(yè)發(fā)展中，由于多注重眼前利益和局部利益，旅游區(qū)內(nèi)大興土木，亂建建筑，致使建筑物的色調(diào)、風(fēng)格與景區(qū)氛圍極不協(xié)調(diào)，改變了原有景觀的風(fēng)貌。

2.2 忽視生態(tài)平衡

旅游業(yè)具有低投入、高產(chǎn)出、見效快的特點(diǎn)，于是，可見很多旅游區(qū)內(nèi)大建飯店和仿古建筑，把人造景觀作為發(fā)展旅游業(yè)的主流。由于只片面注重經(jīng)濟(jì)效益，過度開發(fā)旅游資源，未能將自然景觀和人文景觀、現(xiàn)代人文景觀和歷史文化景觀協(xié)調(diào)起來，致使旅游環(huán)境問題較多，景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化，物種多樣性受到損害，旅游景觀和歷史文物古跡遭到破壞，使其失去了原有的自然風(fēng)貌，損害了人文景觀的歷史文化特征，降低了旅游資源的觀賞價(jià)值。例如，在自然保護(hù)區(qū)和森林公園應(yīng)以發(fā)展生態(tài)旅游為主，有些地方反而大搞人文景觀，不僅使這些旅游資源的原始性失去特色，而且旅游環(huán)境也日趨惡化。我國很多自然保護(hù)區(qū)，近年來因當(dāng)?shù)匾恍┑胤胶蛡€(gè)人經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，進(jìn)行過度的人為開發(fā)，使得有些保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)動(dòng)物的生存環(huán)境開始遭到破壞。

2.3 盲目開發(fā)，缺乏系統(tǒng)性

旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循明確主題突出重點(diǎn)的原則，堅(jiān)持鮮明特色原則和協(xié)調(diào)一致原則，注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。但是，在實(shí)際中，沒有系統(tǒng)整體的觀點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。例如，廈門的黃金海岸，由于不合理的開發(fā)利用，使得近二十平方千米寶貴的沙灘消失。這種急功近利的開發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了旅游資源的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3 實(shí)現(xiàn)旅游資源可持續(xù)利用的途徑

3.1 在旅游資源開發(fā)利用之初要注意整體效益評價(jià)

在旅游資源開發(fā)之初應(yīng)該進(jìn)行切合實(shí)際的旅游資源規(guī)劃，提出整體規(guī)劃的意見和建議，并且進(jìn)行有效的實(shí)地論證，通過對生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益的整體規(guī)劃對旅游資源開發(fā)區(qū)進(jìn)行整體效益的評價(jià)總結(jié)。另外在開發(fā)旅游資源要以盡量小的投資開發(fā)更多的項(xiàng)目為原則，令其更效益最大化。切記不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而濫加開發(fā)，以致破壞自然環(huán)境。

3.2 調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多層次開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游

大力進(jìn)行市場調(diào)研，尋找并研究目標(biāo)顧客，了解顧客的興趣點(diǎn)，在旅游資源開發(fā)的問題上提倡發(fā)展生態(tài)旅游。因?yàn)楸娝苤?，生態(tài)旅游是一種新興的旅游方式，這種方式既能做到環(huán)境保護(hù)，又能為旅游者提供難忘的旅游經(jīng)歷，還能最大程度地造福于旅游地。因此，生態(tài)旅游是目前和未來旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇之一。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)要處理好人和自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

3.3 完善旅游資源管理體系

1、加強(qiáng)旅游法律法規(guī)的執(zhí)行。

我國已處于一個(gè)全民大眾化出游、爆發(fā)式增長階段，2012年全年國內(nèi)出游人數(shù)近30億人次，直接就業(yè)人員1300萬，關(guān)聯(lián)就業(yè)人員5000多萬，國內(nèi)旅游收入超過2萬億元。我國已是全球最大的國內(nèi)旅游市場規(guī)模和第一出境旅游購買力國家，也將成為國際上第一旅游目的地國。與發(fā)展不相適應(yīng)的是，我國的旅游市場尚不規(guī)范，市場惡性競爭、旅游資源屢遭破壞、旅游景區(qū)和活動(dòng)管理混亂等問題較為突出，特別是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、黑導(dǎo)回扣、強(qiáng)迫購物、景區(qū)門票大幅漲價(jià)、景區(qū)超載、旅游公共服務(wù)不足等已成為人民群眾反映較多的社會(huì)熱點(diǎn)問題，迫切需要加強(qiáng)旅游法律法規(guī)的執(zhí)行力度從而更好地約束旅游業(yè)中的不良行為。

2、強(qiáng)化旅游資源保護(hù)法律文件內(nèi)容的可操作性

這方面，可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。例如日本旅游方面出臺(tái)的法律，很多都隨后配以施行規(guī)則和施行令等實(shí)施細(xì)則 ，由法律規(guī)定內(nèi)容，由規(guī)則作出解釋，由施行令規(guī)定具體作法。如“旅行社法”，同時(shí)還伴有“旅行社法施行令”和“旅行社法施行規(guī)則”。而“旅館業(yè)法”，則伴有“旅館業(yè)法施行令”和“旅館業(yè)法施行規(guī)則”等等。通過相應(yīng)的施行規(guī)則和施行令，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的可操作性。

3、在立法上保證各級國家公園和文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)單位所需的經(jīng)費(fèi)

有的地方政府把國家級風(fēng)景名勝區(qū)當(dāng)成搖錢樹，每年強(qiáng)迫風(fēng)景區(qū)上繳財(cái)政收入上千萬至上億元。在經(jīng)濟(jì)拮據(jù)和財(cái)政創(chuàng)收指標(biāo)的雙重壓力下，很多景區(qū)門票價(jià)格年年攀升，景區(qū)內(nèi)毀景牟利的現(xiàn)象屢見不鮮，一些風(fēng)景區(qū)甚至向外商出讓風(fēng)景區(qū)土地和管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)。從立法上保證各級國家公園和文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)單位正常經(jīng)營所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，已是刻不容緩。

3.4 充分利用宣傳媒介、行政手段，加強(qiáng)旅游資源保護(hù)措施的實(shí)施

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，旅游生產(chǎn)經(jīng)營者往往以追求最大利潤為目的，不考慮或少考慮社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的效益，如果任其發(fā)展，必然導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。所以，應(yīng)當(dāng)借助外部力量進(jìn)行有力的調(diào)整和控制，通過各種宣傳媒介的正面宣傳和反面剖析，形成全民的保護(hù)社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，提高全民對旅游真正意義和旅游資源持續(xù)利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境意義的認(rèn)識(shí)，使人們具有一種自覺維護(hù)和保護(hù)旅游資源和旅游環(huán)境的行為；利用政府的行政手段和干預(yù)功能，立法收稅，規(guī)范旅游資源開發(fā)利用各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游業(yè)及旅游資源開發(fā)利用的管理體系，迫使旅游經(jīng)營者將環(huán)境效益和生態(tài)作用納入經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)中。2013年《旅游法》的出臺(tái)也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大勢所趨，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、富百姓提升軟實(shí)力，是“中國夢”的一部分。習(xí)近平總書記在中俄旅游年開幕式上提到旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼、增加愛國情懷、提升國民精神的重要途徑，旅游也有利于促進(jìn)修身養(yǎng)性、人的全面發(fā)展。穩(wěn)定的國內(nèi)國際環(huán)境為我國旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，我們更應(yīng)加強(qiáng)對旅游資源的合理開發(fā)和利用。

旅游產(chǎn)業(yè)絕不是簡單的"靠山吃山，靠水吃水"，同樣需要對旅游資源有序利用，維護(hù)人與環(huán)境的和諧?？沙掷m(xù)發(fā)展的旅游既要強(qiáng)調(diào)社會(huì)群體間的和諧，也要保證人與自然之間的和諧。中國擁有豐富的旅游資源，但中國還不是旅游強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的旅游發(fā)展需要旅游管理部門和環(huán)境保護(hù)部門的通力合作，更需要全人類的共同維護(hù)，這將是關(guān)系人類長遠(yuǎn)利益的重要問題。