沙耀明 陳永革

摘 要：我國城鎮(zhèn)生活污水的排放量在逐年增加，目前已超過工業(yè)廢水排放量，占中國廢水排放總量的大部分。水環(huán)境的質(zhì)量越來越惡劣，城市污水問題一定程度上成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)建康發(fā)展的制約因素。本文分析了城市污水處理存在的問題，并探討了對策。

關(guān)鍵詞：城市污水處理；問題；對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)生活污水的排放量在逐年增加，目前已超過工業(yè)廢水排放量，水環(huán)境的質(zhì)量越來越惡劣，城市污水問題一定程度上成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)建康發(fā)展的制約因素。城市污水處理廠作為城市水環(huán)境污染防治的重要措施和手段，已經(jīng)越來越受到政府和社會(huì)各界的高度重視。

1 我國城市污水處理存在的主要問題

（1）污水處理運(yùn)行機(jī)制不合理。我國污水處理的建設(shè)、運(yùn)行、管理體制大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。在我國很多城市，污水處理及配套設(shè)施系統(tǒng)都是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營方式，由政府收取排污費(fèi)，給污水處理廠按事業(yè)單位撥款，政府在污水處理投資、建設(shè)、監(jiān)管中完全是一肩挑，這就使得中國污水處理事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程比較緩慢，效率低下。在現(xiàn)有體制下，污水廠員工積極性不高，工作效率普遍不高，且機(jī)構(gòu)臃腫，開支龐大，形成人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（2）污水處理水平較低。在我國的一些中小城市，污水處理廠絕大部分是一、二級污水處理，污水處理設(shè)備陳舊，大多效率低、能耗高、維修率高、自動(dòng)化程度低等。而且我國很多污水處理廠的設(shè)備運(yùn)行狀況很不理想，污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)率難以提高。我國城市污水處理率仍然較低，很多地區(qū)還沒有污水處理廠。此外，我國污水處理技術(shù)雖然在消化吸收國外技術(shù)的同時(shí)也發(fā)展了自己的技術(shù)，但這些技術(shù)在不同程度上存在著基建造價(jià)和運(yùn)行成本較高、處理效率有待提高等問題，這也嚴(yán)重影響了我國污水處理的水平。

（3）污水處理工藝不合理。國內(nèi)已建成并投入運(yùn)行的城市污水處理廠中80%屬于二級生化處理工藝，普遍采用的工藝包括普通活性污泥法、氧化溝法、SBR（間歇式活性污泥）法、AB法等，與美國、德國等發(fā)達(dá)國家所采用的技術(shù)與工藝幾乎在同一水平上，投資費(fèi)十分高昂，這與我們國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是不相稱的。普遍采用二級生物處理工藝設(shè)計(jì)和處理城市污水，對于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的我國來言，是不堪重負(fù)的，必須考慮開發(fā)適合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市污水處理新工藝。

（4）污泥沒有得到有效處理，形成二次污染。污水經(jīng)過處理后，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，可以排放。但在污水處理過程中產(chǎn)生的大量污泥，往往是許多污水廠極為頭疼的事情。目前很多污水廠由于技術(shù)和資金的原因，污泥不經(jīng)無害化處理，堆放在場外，任意其被取走，不知下落，有的地方直接用作農(nóng)肥，但未考慮重金屬含量及有毒物質(zhì)是否超標(biāo)?，F(xiàn)在大多數(shù)污水處理廠由于沒有污泥的最終處置途徑，給環(huán)境造成二次污染，此外，環(huán)保部門對污泥處置的監(jiān)管也急需加強(qiáng)。

（5）污水處理資金短缺問題。城市污水處理系統(tǒng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是防止水污染、改善水環(huán)境質(zhì)量的重要手段。為發(fā)展中國的城市污水處理，為了實(shí)現(xiàn)中國污水處理2010年的目標(biāo)，必須在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)足夠數(shù)量的污水處理廠，資金是個(gè)根本問題。由于污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行資金不足，致使一大批規(guī)劃中的污水處理廠遲遲不能上馬，污水的實(shí)際處理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)能力，這使得預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

2 對策

（1）加快污水處理企業(yè)改革的步伐。必須加快體制改革和創(chuàng)新力度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變依靠財(cái)政的狀況，降低運(yùn)行成本，提高經(jīng)營效率，將污水處理單位改制為企業(yè)法人，實(shí)行政企分開，從而建立企業(yè)自我激勵(lì)和自我約束的機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，支持企業(yè)跨區(qū)域投資運(yùn)營，盡快實(shí)現(xiàn)利用市場機(jī)制，引入符合行業(yè)特征、有限且有效的競爭。

（2）推廣污水強(qiáng)化一級處理技術(shù)。該技術(shù)已經(jīng)成為一個(gè)新的研究熱點(diǎn)，引起了國內(nèi)外污水處理界的關(guān)注。近年來，大批新型、廉價(jià)、高效復(fù)合絮凝劑的開發(fā)及生產(chǎn)也為強(qiáng)化一級處理工藝的大規(guī)模應(yīng)用提供了技術(shù)支持。從污染物總量控制目標(biāo)來看，建設(shè)一級污水處理廠比建設(shè)二級處理廠更加經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化一級處理可以在較少提高基建和運(yùn)行成本的條件下，顯著地提高污染物的去除。對于低濃度的城市污水，經(jīng)過強(qiáng)化一級處理工藝可以實(shí)現(xiàn)直接達(dá)標(biāo)排放。對于超設(shè)計(jì)負(fù)荷運(yùn)行的城市污水處理廠，可以通過強(qiáng)化一級處理，去除難生化降解的懸浮物、有機(jī)物、重金屬和無機(jī)鹽，減輕二級處理的負(fù)荷，降低能耗。

（3）提高污水和污泥的資源化程度。城市污水經(jīng)過處理，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)之后，就成為了資源，尤其是干旱、半干旱的缺水地區(qū)，如果直接排入水體而不進(jìn)行有效利用，就是一種浪費(fèi)。因此，建設(shè)分類供水系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)中水回用建立基礎(chǔ)，通過制定積極的政策措施，采取經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)中水回用，防止浪費(fèi)，是節(jié)約水資源、合理科學(xué)利用水資源的最佳方式。對于污泥回用，也要采取積極的經(jīng)濟(jì)政策來鼓勵(lì)和支持，加大對污泥處理的研究力度，保證污泥得到有效處理，不造成二次環(huán)境污染，最大限度地利用污泥，變廢為寶、變害為利，同時(shí)還要加大有關(guān)部門的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)污泥利用的資源化、無害化。

（4）拓寬城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投資渠道。要改變原來的投資、建設(shè)和運(yùn)營體系，建立政府、企業(yè)、社會(huì)的多元化投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場化，這樣才能拓寬中國城市污水處理的投資渠道，提高國家投入資金的使用效率。目前，城市污水處理廠的BOT ，TOT 模式已在部分地區(qū)開展，盡管在具體實(shí)施過程中還存在不少問題，但隨著政策制定和管理體制的不斷完善，會(huì)得到不斷發(fā)展和完善。發(fā)行市政債券，投資城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)是一些發(fā)達(dá)國家通行的做法。在美國的水務(wù)公共事業(yè)領(lǐng)域，每年建設(shè)性投資的85% 來自市政債券。鑒于中國未來水處理資金需求較大，可考慮這一融資工具。

（5）加大對污水處理設(shè)施的投入。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的迅速增長，城鎮(zhèn)生活污水處理的壓力會(huì)越來越大，這就需要加大對城市污水處理設(shè)施的財(cái)政投入。對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府在充足的財(cái)政收入中，要將建設(shè)城市污水處理設(shè)施納入重點(diǎn)支持范圍，加快城市污水處理步伐，改善城市水體環(huán)境； 而對于廣大的中、西部地區(qū)，國家要在財(cái)政上給予政策性支持，設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高中、西部地區(qū)的污水處理率，從而實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)生活污水處理的平衡發(fā)展。

總之，我們要根據(jù)我國城市污水處理存在的問題，采取針對性的對策，才能提高污水處理的質(zhì)量，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)建康發(fā)展。

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