王文君?郭若晞

摘 要：生態(tài)環(huán)境保護作為一個全球性的問題越來越受到世界各國政府的重視，我國也把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一，為生態(tài)保護工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進了我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。

關鍵詞：環(huán)境保護；執(zhí)法現狀；環(huán)保法制宣傳；執(zhí)法權力和能力

1 我國生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法現狀

我國各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管與執(zhí)法方面的工作得到加強，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經濟處罰力度，有效地遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢。

在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管方面，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門積極參與國家的綜合決策，加強生態(tài)保護監(jiān)管，創(chuàng)造性地開展工作，取得了很大成績；全國自然生態(tài)恢復工作取得顯著成效；生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進；自然保護區(qū)的建設管理取得新進展?！笆濉捌陂g，國家環(huán)保總局在全國107個地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，印發(fā)了《關于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管工作的意見》，加大了對自然保護區(qū)、飲用水源地、農村、非污染性建設項目及淡水與海洋資源、礦產資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點資源開發(fā)和外來物種引進、轉基因生物應用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強化對流域開發(fā)和跨區(qū)域基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境影響評價工作。

2 當前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及其成因

雖然各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經濟處罰力度。但是我們也應該清醒地看到，由于我國粗放的經濟增長方式尚未根本轉變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區(qū)依然存在，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢并沒有得到有效地遏制。隨著經濟的快速增長、公眾環(huán)境維權意識的提高，人們更加關注生態(tài)環(huán)境的保護問題，環(huán)境保護的壓力也越來越大，環(huán)境執(zhí)法存在的不能適應中國經濟快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面的問題也越來越嚴重。這些問題及其形成的原因主要表現在以下幾方面：

1.生態(tài)環(huán)境保護管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。一般來講，環(huán)境執(zhí)法部門對污染防治比較重視，不少地區(qū)對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒有引起足夠重視。再加上執(zhí)法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。

2.有法不依、執(zhí)法不嚴現象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現象在一些地方嚴重存在。在我國，有些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍在工作中嚴重脫離群眾，對群眾反映的環(huán)境破壞問題熟視無睹、不聞不問，導致群眾的意見很大，以至于越級上訪者有增無減。還有些地方的有關執(zhí)法部門放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動， 當遇到重大的損害環(huán)境行為或事件時，往往采用重點治理、專項整治的方式來應對。這種權宜之計顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長效發(fā)揮，甚至會使違法者產生僥幸心理，起到負面效應。再一些地方的環(huán)境監(jiān)察機構負責人片面強調地方保護主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊伍對開發(fā)區(qū)不敢查，對重點保護企業(yè)不敢查，領導不點頭的不敢查，查過一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強執(zhí)法，而是千方百計地應付上級檢查，替企業(yè)說情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報的情況，三番五次催不上來。

3.地方保護主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現象依然存在。個別地方環(huán)境保護意識淡漠，重經濟、輕環(huán)境，盲目引進重污染項目，形成了引進容易治理難，關停更難的困難局面。對環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。

3 提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護生存環(huán)境

有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實現了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設的第一步。強化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關重要的環(huán)節(jié)，是我國各項環(huán)保方針、政策得以貫徹與實施的重要保證。為了進一步加強我國環(huán)保法制建設，提高我國環(huán)保執(zhí)法的能力，政府有關部門應當著重采取以下幾方面的對策和措施：

1.加大環(huán)保法制宣傳力度?！胺勺鳛橐环N行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話。”因此，要做到既要增強企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、環(huán)保責任和環(huán)保法制觀念，又要增強廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領導干部的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強化環(huán)保執(zhí)法工作的至關重要的前提條件。毫無疑問，如果環(huán)保法律意識和環(huán)保責任能夠成為扎根于民眾內心的觀念，領導干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實的貫徹和執(zhí)行。

2.強化環(huán)保執(zhí)法責任制，建立領導干部環(huán)保實績考核制度。各級政府部門必須切實轉變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經濟增長就是發(fā)展的全部內涵，將經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護對立起來的錯誤認識，在評定干部政跡方面，不能僅以經濟增長數據為標準。應當建立領導干部環(huán)保實績考核制度，將領導干部對環(huán)保部門的機構建設、人員編制、財政投入等的重視程度作為環(huán)保實績納入領導干部本人的人事檔案，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和干部晉升提拔的依據之一，而且應將各項考核的指標予以量化，使環(huán)保實績考核制度明確、具體、可操作；并且應當在干部晉升提拔中實行環(huán)保工作一票否決制，加強環(huán)保實績考核制度的權威性和執(zhí)行力度。

3.強化環(huán)保部門的執(zhí)法權力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強制執(zhí)法力度。具體體現為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執(zhí)行權力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊伍的基礎上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯動的長效機制。

4.加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設。各級政府要加大環(huán)保投入力度，在資金上向環(huán)保工作傾斜，改變環(huán)保執(zhí)法能力弱，裝備差，監(jiān)控手段落后的現狀，增強執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。要重視加大對環(huán)保執(zhí)法部門的資金投入，這些資金重點要用于必要的執(zhí)法人員培訓，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過培訓，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應的執(zhí)法知識和能力。通過增加、更新裝備來提高環(huán)保執(zhí)法效率和質量。同時，要加強環(huán)保執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質建設和廉政建設，杜絕環(huán)保執(zhí)法人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來往或在執(zhí)法過程中濫用職權的現象，將環(huán)保執(zhí)法隊伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強兵。

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。只有讓環(huán)保執(zhí)法真正的硬起來，污染防治工作才能得到有效開展，環(huán)境違法行為才能無處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現實。

參考文獻

[1]王燦發(fā)：論我國環(huán)境管理體制立法存在的問題及其完善途徑.法學論壇，2003年.

[2]羅國鏘周安康寧波：環(huán)保執(zhí)法的現實障礙及對策構想.環(huán)保局網站，2007年.

作者簡介

王文君（1991—），女，鄭州大學公共管理學院學生。

郭若曦（1991—），女，鄭州大學水利與環(huán)境學院學生，河南駐馬店人。