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摘 要：食品安全問題是我國(guó)面臨的重大課題，本文主要分析了目前我國(guó)食品安全管理體系存在的問題，并提出了對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：食品安全管理；對(duì)策研究

近幾年， 食品安全問題引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，隨著蘇丹紅事件、三聚氰胺事件、塑化劑事件的不斷曝光，人們對(duì)食品安全的要求已經(jīng)到了零容忍的程度，盡管政府相關(guān)部門采取了經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等眾多的綜合性管理措施，在食品安全監(jiān)管方面取得了一定的成效，但每年仍有大量食品安全問題出現(xiàn)，如何建立可靠有效的食品安全管理體系受到人們?cè)絹碓蕉嗟闹匾暋?/p>

1 目前我國(guó)食品安全管理體系存在的問題

1.1 監(jiān)管責(zé)任主體不清，執(zhí)法不嚴(yán)

我國(guó)的《食品安全法》規(guī)定各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，確立了食品安全的分段監(jiān)管機(jī)制。從最近兩年曝光的食品安全事件來看，處理各事件的監(jiān)管部門基本上對(duì)應(yīng)了食品安全分段監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，然而看似天衣無縫的分段監(jiān)管，卻隱含了很多的缺陷。首先，分段監(jiān)管造成了權(quán)責(zé)不明。現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度將監(jiān)管權(quán)分別劃撥給質(zhì)檢、工商、藥品監(jiān)督等不同的行政部門，破壞了監(jiān)管權(quán)的完整性。一旦發(fā)生重大食品安全事故，很難界定、認(rèn)定、追究相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任。其次，分段監(jiān)管造成了監(jiān)管效率低下。由于各部門專業(yè)知識(shí)、管理水平的差異導(dǎo)致監(jiān)管不平衡，違背了食品安全監(jiān)管技術(shù)性的較高要求。同時(shí)，分段監(jiān)管易引致職能部門對(duì)監(jiān)管權(quán)行使的掣肘與推諉，在相互推諉與掣肘中無謂地耗損與抵消了權(quán)力的威懾力度與執(zhí)行力度，導(dǎo)致低效率，甚至行政權(quán)運(yùn)行限于停滯。第三，地方政府執(zhí)法不嚴(yán)。由于目前地方以GDP來評(píng)價(jià)地方官員的業(yè)績(jī)，地方政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成了地方政府在食品安全監(jiān)管過程中的職責(zé)異位，不僅沒有充當(dāng)好居中裁判、監(jiān)督、懲戒的角色，反而在食品安全監(jiān)管問題上扮演了與中央政府政策、法律博弈的角色。甚至有時(shí)一些“逆向作為”縱容了食品安全監(jiān)管部門的違法執(zhí)法行為。

1.2 生產(chǎn)主體對(duì)危害分析膚淺，危害控制措施不切實(shí)際

危害分析是制定控制措施過程中非常重要的一環(huán)，只有進(jìn)行全面充分的危害分析，才能制定出切實(shí)有效的控制措施。目前，企業(yè)在進(jìn)行危害分析時(shí)，相關(guān)危害的信息及資料收集渠道不多，沒有完整的原輔料清單，不能識(shí)別出一些比較重要的潛在危害；制定的工藝流程圖不完整，并與現(xiàn)場(chǎng)的加工過程不一致；加工工藝的相關(guān)參數(shù)描述不詳盡，如缺少時(shí)間、溫度、壓力、轉(zhuǎn)速等參數(shù)；控制措施描述不周全，如原料控制只描述進(jìn)廠驗(yàn)收過程的控制，而不能考慮收購(gòu)前種養(yǎng)殖、運(yùn)輸、入廠等前期控制。并且，所采取的的危害控制措施不切實(shí)際：一是CCP點(diǎn)確定的數(shù)量不合理，CCP點(diǎn)制定過多過濫，有的有六、七個(gè)，既沒有能力全部控制到位，也大大增加了控制成本。二是控制措施的選擇不合理，例如添加劑的使用完全可以通過OPRP來控制，但是也用關(guān)鍵控制點(diǎn)來控制，還有的把應(yīng)該采用關(guān)鍵控制點(diǎn)控制的工序而用OPRP來控制。三是選擇的監(jiān)控對(duì)象方法不合理，如某方便米飯加工廠，對(duì)采購(gòu)大米的轉(zhuǎn)基因控制，采取對(duì)供方倉庫的每批產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，這在實(shí)施中可操作性不強(qiáng)，也不在自己的監(jiān)控能力范圍內(nèi)。

1.3 缺乏有效的食品安全預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

規(guī)范合理的食品安全預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型是提高食品安全，有效控制危險(xiǎn)發(fā)生的重要手段，通過建立安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，可以幫助行政管理部門確定應(yīng)對(duì)方案，采取相應(yīng)措施，減少損失，但目前，我國(guó)在這方面剛剛起步，對(duì)潛在的食品安全危機(jī)無法進(jìn)行有效預(yù)警，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的食品安全問題不能進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，一旦危機(jī)出現(xiàn)就會(huì)迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致民眾恐慌，以致造成了無法彌補(bǔ)的損失。

2 提高食品安全管理的對(duì)策研究

2.1 整合監(jiān)管主體加強(qiáng)安全管理

建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管部門是提高食品安全管理最佳的選擇，目前，我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，隨著食品安全委員會(huì)的設(shè)立，多頭分段管理的狀態(tài)正在改變。未來，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步整合衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢以及食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門的職權(quán)，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，變多頭管理為統(tǒng)一管理，加強(qiáng)食品安全管理的力度，提高效率。

2.2 完善法律法規(guī)體系提高執(zhí)法力度

政府除了要健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，還要完善食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，以此對(duì)那些違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行懲罰，同時(shí)給予其他廠商以警示效應(yīng)。為此，政府要盡快出臺(tái)和完善涉及食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法治的統(tǒng)一性和完整性。

2.3 完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家要加快各類食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步加大現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂力度，建立統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂。有條件的企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)，提高食品安全管理的科學(xué)性。

2.4 構(gòu)建食品安全信息體系

充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建立國(guó)家食品安全信息平臺(tái)，形成包括國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的食品安全要素的直報(bào)網(wǎng)絡(luò)；建立高性能、易管理、安全性強(qiáng)的食品安全動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫；建設(shè)國(guó)家食品安全基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，形成服務(wù)于食品安全監(jiān)測(cè)分析、信息通報(bào)、事件預(yù)警、應(yīng)急處理和食品安全科研及社會(huì)公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作環(huán)境，加快建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度。

2.5 加強(qiáng)食品安全預(yù)警和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)

完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)告和預(yù)警體系、應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障體系以及培訓(xùn)演練基地建設(shè)，提升政府應(yīng)急處置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度，逐步完善國(guó)家食品安全監(jiān)察專員制度。

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