張桂

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，與之相匹配的各項(xiàng)控制與評(píng)估制度也日漸完善，但是，我們往往重視前評(píng)估而忽視了后評(píng)估，建立與完善后評(píng)估制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，本文從幾個(gè)層面闡述了建立與完善后評(píng)估制度的意義以及建立后評(píng)估制度應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：后評(píng)估 概念 意義 問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，與之相匹配的各項(xiàng)控制與評(píng)估制度也日漸完善，但是，我們往往重視前評(píng)估而忽視了后評(píng)估，后評(píng)估制度是國(guó)家計(jì)委關(guān)于可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容，是投資體制的重要制度之一，是投資管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)加入WTO后順應(yīng)國(guó)際慣例的新要求，為國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、部門、企業(yè)的項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。那么什么是后評(píng)估制度呢，建立與完善后評(píng)估制度有何意義呢？

一、后評(píng)估的概念及其分類

（1）后評(píng)估是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析；通過對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為被評(píng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

（2）后評(píng)估制度的分類。根據(jù)項(xiàng)目的不同，可以分為立法后評(píng)估制度、采購(gòu)后評(píng)估制度、三重一大后評(píng)估制度、工程項(xiàng)目后評(píng)估制度、決策后評(píng)估制度、合同后評(píng)估制度等。

二、建立與完善后評(píng)估制度的意義

（一）完善的后評(píng)估制度像一面鏡子，能公正的、客觀的反映出實(shí)際存在的問題

2013年9月24日，中國(guó)青年報(bào)刊登文章《無極變速器洛陽十年投入零產(chǎn)出》的文章，一個(gè)宣稱“擁有世界尖端技術(shù)、有望給無級(jí)變速器貼上‘中國(guó)造標(biāo)簽、首個(gè)具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽車無級(jí)變速器的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”，從2002年起開始在九朝古都河南洛陽編織夢(mèng)想，當(dāng)?shù)卣罅χС?。然?1年過去了，這個(gè)曾讓很多人感到振奮的夢(mèng)想，至今仍然是個(gè)夢(mèng)——該公司2007年開工奠基的103畝土地上，如今長(zhǎng)滿荒草。

巨額的投入不見效益，諸如此類的現(xiàn)象很常見，建立完善的后評(píng)估制度無疑是給這些現(xiàn)象敲響了警鐘，促使決策者與管理者增強(qiáng)自己的責(zé)任心及決策能力。提高未來項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。

（二）完善后評(píng)估制度猶如高屋建瓴，對(duì)提高整體布局決策水平上升了一個(gè)層面

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不容樂觀，項(xiàng)目盲目上馬、低水平重復(fù)建設(shè)等造成的低效乃至無效投資大大增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，低水平重復(fù)建設(shè)不僅存在于傳統(tǒng)行業(yè)中，高科技產(chǎn)業(yè)中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域也相當(dāng)嚴(yán)重，脫離實(shí)際、貪大求洋、華而不實(shí)的“形象工程”、“政績(jī)工程”層出不窮。

建立完善的后評(píng)估制度能使決策者通觀全局，明析發(fā)展布局，為決策者提供發(fā)展前瞻性的資料，避免造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。

（三）建立完善的后評(píng)估制度，能有效提高項(xiàng)目管理水平及促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行效果

通常情況下，項(xiàng)目經(jīng)過立項(xiàng)評(píng)估后進(jìn)入實(shí)施階段，如果不進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)缺乏掌控，就不能實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，進(jìn)行必要的后評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把問題止于在萌芽狀態(tài)，最大可能減少損失；通過分析當(dāng)前狀況可以指導(dǎo)未來的管理活動(dòng)，從而提高管理決策水平。另一方面，一般項(xiàng)目的周期會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，這期間的內(nèi)部、外部環(huán)境會(huì)發(fā)生變化，這些變化可能會(huì)是項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效果偏離當(dāng)初的預(yù)測(cè)，通過后評(píng)估比較實(shí)際情況和預(yù)測(cè)情況的偏離程度，分析產(chǎn)生偏差的原因，提出切實(shí)可行的措施，從而促使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀態(tài)正常化，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）完善后評(píng)估制度，明確評(píng)結(jié)果，可以促使相關(guān)人員提高自己的業(yè)務(wù)水平、強(qiáng)化責(zé)任感，減少違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。是對(duì)相關(guān)人員的有力監(jiān)督

由于后評(píng)估是項(xiàng)目后的一個(gè)全面的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的評(píng)估，是重要的信息反饋，這在一定程度上避免了決策者及相關(guān)人員為了報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，主觀上高估項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)項(xiàng)目前評(píng)估不夠深入、流于形式，缺乏責(zé)任感；同時(shí)，后評(píng)估制度的評(píng)價(jià)結(jié)果，也是對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和總結(jié)，這是對(duì)相關(guān)人員是有力的約束與監(jiān)督。

三、建立與完善后評(píng)估制度的幾點(diǎn)應(yīng)注意的問題

（一）要保證評(píng)估者與評(píng)估機(jī)構(gòu)的的專業(yè)性和獨(dú)立性

保證評(píng)估者與評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性是完善后評(píng)估制度的前提與保證，缺乏這兩點(diǎn)，后評(píng)估制度將失去應(yīng)有的意義，只有保證評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，才能對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施和實(shí)施結(jié)果有正確的認(rèn)識(shí)；只有保證評(píng)估評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估者的獨(dú)立性，才能按客觀實(shí)事去評(píng)估。

（二）應(yīng)注意運(yùn)用多元的評(píng)估方法，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)是，不僅僅要關(guān)注核心指標(biāo)，還應(yīng)注意其他指標(biāo)

對(duì)于項(xiàng)目的后評(píng)估，在總體的原則不變的情況下，不同的行業(yè)、不同目標(biāo)應(yīng)選用不同的評(píng)估方法，目前，國(guó)內(nèi)外在項(xiàng)目的評(píng)估中， 總體上采用宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，常采用的基本方法有三種a資料收集法， b定量預(yù)測(cè)法， c分析研究法；另一方面，在評(píng)估中還應(yīng)注意不僅僅選用核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)，還應(yīng)關(guān)注其他指標(biāo)。比如在進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)時(shí)不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注利潤(rùn)、投資報(bào)酬率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注生產(chǎn)率、市場(chǎng)占有率、客戶滿意度、甚至環(huán)境義務(wù)等關(guān)于社會(huì)責(zé)任的更廣泛的指標(biāo)?？傊?， 通過綜合的分析和判斷，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、順應(yīng)變化著的客觀事實(shí)， 豐富評(píng)估方法， 找出問題的實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)，提供有效的信息支持。

（三）應(yīng)注意評(píng)估后的監(jiān)督與責(zé)任問題

任何制度在設(shè)計(jì)時(shí)都具有科學(xué)合理性，但是對(duì)于制度的實(shí)施總是不盡如人意。故此，應(yīng)將評(píng)估后的監(jiān)督與責(zé)任問題納入到評(píng)估系統(tǒng)中來，完善實(shí)施評(píng)估制度，將評(píng)估過程與結(jié)果公開透明，接受公眾的監(jiān)督，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等，并以此作為績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。

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