王慧娟

摘要：隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深化，預算績效管理成為事業(yè)單位管理體系中不可或缺的一部分。本文通過介紹預算績效管理的基本內容和工作流程，分析了河北張家口事業(yè)單位預算績效管理的現狀和實施過程中存在的問題，并在此基礎上提出了完善事業(yè)單位預算績效管理的對策建議。

關鍵詞：事業(yè)單位 預算 績效管理

近年來，國家相關部門不斷深化事業(yè)單位的預算管理體制改革，加強事業(yè)單位預算績效管理的指標建立，綜合運用績效評估結果。通過不斷地實踐和摸索，事業(yè)單位的預算績效管理取得了一定成效，引進可科學有效的管理觀念，強化了管理者的責任意識，也大大提高了事業(yè)單位預算績效管理的效率和效益。

當前，隨著事業(yè)單位管理體制的改革，以預算管理改革為核心的社會資金體系不斷走向成熟。事業(yè)單位預算通過績效考核制度，以績效目標為前提，積極改善管理方式，以科學合理的評價指標為工具，針對預算績效管理的結果進行評估。加強事業(yè)單位的預算績效管理，對提高事業(yè)單位財政資金的使用效率具有十分重要的意義。

一、預算績效管理概述

（一）預算績效管理的內容

實施預算績效管理是事業(yè)單位開展全面預算管理的重要步驟，事業(yè)單位績效預算是以目標為前提、以指標體系為手段、以效果評估為結果的一種管理體系，是把資源分配與績效提高完美融合的預算系統?？冃Ч芾淼哪康木褪且嵘聵I(yè)單位運行效率，在績效預算管理中，事業(yè)單位作為整個社會經濟運行體系中的一員，不僅要實現自身利益，更要實現社會效益，為整個社會謀取福利和利益。預算績效管理包括績效目標管理、績效指標的建立、績效結果的評估考核和績效成果的合理運用。

（二）預算績效管理的工作流程

預算績效管理包括預算績效目標、預算指標、預算實施以及之后的績效成果評價以及績效監(jiān)督和控制。整個過程是以預算績效目標為前提，以預算績效指標的建立為核心，以預算績效的評估和目的開展的一項預算工程?？冃е笜说脑u價重點是建立具體化和符合單位實際情況的績效評價指標體系，用指標體系來評判事業(yè)單位資金的使用效率以及預算管理的執(zhí)行效果。通過對預算資金進行考核評價可以分析出資金的用途是否合理，對于資金使用合理的事業(yè)單位給予一定的物質獎勵和更多權限，對于資金使用不合理的事業(yè)單位給予相應的懲罰，并在今后的工作中加強監(jiān)督和控制。

二、事業(yè)單位預算績效管理的現狀及問題

（一）事業(yè)單位績效管理現狀

在我國，事業(yè)單位包括接受政府撥款的事業(yè)單位和自給自足的事業(yè)單位，大部分事業(yè)單位屬于前者。隨著經濟社會的發(fā)展，事業(yè)單位普遍存在貪污腐敗、員工素質低下等問題，這是我國在改革開放之前留存下來的問題。改革開放之前，我國的事業(yè)單位和公司等其他組織績效管理的理念差距微乎其微，隨著改革開放的不斷深化和經濟一體化的趨勢加強，兩者的差距逐漸拉大。由于我國仍處于社會主義初級階段，相關制度尚未健全，基礎設施建設仍不完善，以致于我國事業(yè)單位績效管理到目前為止還處于起步階段。

目前河北張家口事業(yè)單位的管理者和職工還不能認識到預算管理工作的必要性，缺乏對預算管理工作的重視，不能從自身角度出發(fā)，真正參與到預算管理工作中來。各職能部門參與預算管理工作的積極性很低，預算管理的效能沒有被完全發(fā)揮出來。

張家口事業(yè)單位的財務部門編制預算時沒有進行深入的研究，沒有按照事業(yè)單位的實際情況編制預算，而是單純地參考前人編寫的資料和數據，可想而知，這樣編制的預算與事業(yè)單位的實際情況大相徑庭，導致單位預算與實際資金需求之間存在極大的落差，致使單位在實施預算時遇到很多阻礙，在一定程度上導致事業(yè)單位預算執(zhí)行的效率低下。

由于在預算管理執(zhí)行的過程中，監(jiān)督力度不夠，相關法律法規(guī)不完善，目前事業(yè)單位預算管理的法律效力十分匱乏。不少事業(yè)單位在預算執(zhí)行中隨意調整、變更數據，預算指標不明確，權威性大大降低，根本發(fā)揮不出監(jiān)督和控制的作用。當前，許多事業(yè)單位缺乏預算管理人員，而且人員的專業(yè)素質很低，不能最大限度的滿足單位預算管理的要求，導致單位在編制、實施預算及績效評估中缺乏科學性、合理性和有效性，嚴重制約著事業(yè)單位預算管理的長遠發(fā)展。

（二）事業(yè)單位績效管理存在的問題

盡管預算績效管理對我國的財政預算有著十分重要的現實作用，但是在各種因素的綜合作用下， 河北張家口事業(yè)單位預算績效管理在實施的過程中仍然存在著一定的困難。

1、預算績效考評尚未足夠重視

河北張家口事業(yè)單位將績效管理的觀念與單位預算結合的做法是近些年才興起的，所以在觀念上仍被深深打上了以往思想意識體系的烙印，單位的一些職能部門對績效管理的重視嚴重不足，對績效評估的認識非常片面甚至極端，往往只考慮自身的利益，從不考慮資金的最終效率和社會效益。同時，單位管理者缺乏足夠的責任意識和管理意識，把預算績效考評工作的職責歸結到其他部門，缺乏統籌全局，高瞻遠矚的意識。以全局意識來看，預算績效管理應該被看做一項系統工程，需要各個部門協同合作。

2、預算績效考評缺乏約束機制

實施預算績效考評，最終目標是為了將財政支出的評估結果用來分析社會純公共物品的供給效率與效益。為了更好地完成這一目標，事業(yè)單位必須優(yōu)化資金配置，嚴格監(jiān)督預算管理的實施流程，然而在實際情況中，常常事與愿違。事業(yè)單位不能合理分配資金，對事業(yè)單位預算管理的監(jiān)督力度不夠。河北張家口事業(yè)單位預算績效考評過程缺乏有效的約束機制，評估結果難以令人信服，從而給事業(yè)單位運用評估結果帶來了極為惡劣的影響，造成預算績效考評局限于表面形式，影響了預算績效考評發(fā)揮自身的作用。

3、預算支出效果忽視考核分析

在實際操作中，事業(yè)單位重點關注業(yè)務考評和財務考評。在進行業(yè)務考評工作時，重點考察目標的有效性和科學性、資金分配的合理性和監(jiān)督控制的力度大小。在進行財務考評時，重點關注成本的花費和評估結果的運用。通過以上的分析，可以看出在事業(yè)單位預算績效管理的實施中，必須將財務考評和業(yè)務考評結合起來，二者相輔相成，缺一不可。但是，在實際的操作情況中，河北張家口事業(yè)單位主要是根據理論上的硬性規(guī)定開展相關工作，過分重視項目本身的管理和財務效果，缺乏對預算資金支出的效果的分析和運用。endprint

4、預算績效管理評價實施困難

河北張家口事業(yè)單位預算績效管理在實施過程中存在不少問題。它們主要包括：首先相關財政部門或者政府單位支持力度不夠。自從規(guī)范預算績效管理之后，只有少數幾個省市真正推行預算績效管理。導致這種現象的主要原因很多，主要是由于一些事業(yè)單位想要通過非法手段將預算資金占為己有，這種觀念嚴重阻礙了預算績效管理在相關工作中的執(zhí)行效果。然后是預算績效實施主體多元化。在過去的工作中，預算績效評價工作并沒有固定的責任對象，并且在績效評價的過程中沒有對具體的評價對象做出明確的規(guī)定。這就導致了預算績效評價的對象多元化，這樣一來不僅給職責的分配帶來不便，也影響了預算績效管理的評價工作。

5、預算績效評價結果應用難

預算績效評價是指對事業(yè)單位的預算資金使用情況和效率進行評估，將結果反饋給相關單位，讓其充分意識到在過去使用預算的過程中存在哪些問題，哪些需要保持，哪些需要繼續(xù)改善。然而在實際的操作情況中，績效評價結果給相應單位帶來的影響微乎其微。張家口事業(yè)單位在預算績效評價的改進工作中遇到很多的阻礙，對評估結果的重視程度嚴重不足。從另一個角度來說，預算績效管理并沒有在事業(yè)單位的績效評價工作中發(fā)揮預期的效果。

三、事業(yè)單位預算績效管理的改進措施

（一）確定預算績效管理目標

績效目標是預算績效管理的前提，是整個預算績效管理系統的基礎，是合理實施預算的重要依據。事業(yè)單位在編制接下來的預算時，要根據上級政府編制預算的總體要求和相關部門的具體部署、社會經濟發(fā)展的總體規(guī)劃、事業(yè)單位的具體發(fā)展規(guī)劃，科學、有效地分配資金，編制預算績效計劃，確定績效目標。績效目標應與事業(yè)單位的終極目標息息相關，并且是具體的、細化的、可操作性強的。預算績效計劃要完整、具體，涵蓋預算績效管理的方方面面，包括方法、手段和指標體系等。

（二）完善績效管理法律法規(guī)

由于傳統觀念的影響，我國各級政府的預算績效評估大多注重表面形式，往往沒有科學有效的政策性指導，河北張家口事業(yè)單位也是如此。究其原因，一是事業(yè)單位的績效評估得不到管理者的重視。二是由于缺乏統一的評估體系，在實施過程中沒有統一的標準。因此，需要不斷完善相關的法律法規(guī)，突破預算績效管理中的瓶頸，提升事業(yè)單位預算績效管理的效率。

（三）不斷細化預算績效評價指標

預算支出績效評價是預算績效管理的關鍵步驟。預算執(zhí)行結束后，要及時對預算資金的效益進行績效評價，著重分析結果的科學性和有效性。實施績效評價首先要確定預算目標，撰寫預算計劃，選擇評價工具，確定評價方法，建立指標體系。事業(yè)單位的職能部門要對預算執(zhí)行情況進行內部評估，編寫預算績效報告，要將已經取得的成果與績效目標進行比較，找出兩者之間的差距。事業(yè)單位開展預算支出績效評價工作時要提交績效評價報告，認真分析評價結果所反映的問題，在此基礎上找出造成問題的原因，并提出相應的改進措施。財政部門對預算單位的績效評價工作進行全面監(jiān)督和控制，并對其上交的績效評價報告進行檢查，并提出完善預算管理、提高管理效率的措施。

（四）健全預算績效管理反饋機制

完善預算支出績效評價結果的反饋制度，將績效評估結果及時反饋給相關的職能部門，并根據績效評估的結果，不斷健全管理制度，改進管理措施，提高管理水平，節(jié)約支出成本，強化責任意識；將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，優(yōu)化資源配置；將績效評價結果提交給相關政府部門，為政府決策提供依據和理論基礎。保證績效評價結果的公開透明，及時將事業(yè)單位預算評估的結果向社會大眾公開，接受民眾的監(jiān)督，聽取廣大民眾的意見。

（五）加強預算績效評價結果應用

要以績效評價結果的應用為終極目標，通過加強預算管理、促進信息公開、建立獎懲機制，不斷完善績效評價結果的應用機制。首先完善績效報告機制，將績效管理存在的問題和原因上報相關政府部門，為他們制定政策提供依據；然后建立健全反饋機制，保證信息能發(fā)揮最大效用；還有推進績效信息公開，在公開相關信息的基礎上，不斷實現績效內容、績效指標等績效管理信息的公開；最后加強溝通協調，通過和部門管理者和員工的溝通，不斷加強事業(yè)單位預算績效管理的效率。

四、結束語

總之，我們要拋棄傳統觀念，強化績效意識；完善相關制度，改進管理基礎；建立健全反饋制度，優(yōu)化管理流程；擴大信息公開，保證信息透明；合理運用結果，強化績效監(jiān)督。在實踐中建立以績效目標為基礎，以績效評估為工具，以評估結果為目的，不斷優(yōu)化資源配置、合理建立指標體系、節(jié)約預算成本、完善事業(yè)單位預算績效管理的過程和相關制度，進一步提高事業(yè)單位預算管理的效率，提升整個社會的效益，促進社會的和諧發(fā)展和國家的長治久安。

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