鐘建

摘要：在加快地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府更多強調(diào)招商引資推動經(jīng)濟發(fā)展，往往忽略繳活民間閑置資金發(fā)展地方經(jīng)濟。民間資金是民營企業(yè)投資發(fā)展的主要資金來源，是過去支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重要資金來源，同樣是今后地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和強大推動力，如何激活和利用好民間閑置資金是地方經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。

關鍵詞：地方經(jīng)濟 民間資本 經(jīng)濟發(fā)展

在全面建設小康社會，工業(yè)強省戰(zhàn)略大背景下，赤水市面臨對外招商引資，對內(nèi)有效激活民間資金，正確引導民間資本參與縣域經(jīng)濟建設，快速推進經(jīng)濟社會發(fā)展，增加居民收入和地方財政收入，實現(xiàn)轉型、跨越、趕超戰(zhàn)備目標的重要機遇期。

一、民間資本投資對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成績。改革開放之初，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額210.6億元，而35年后的2013年，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額達到44萬億元，增長2089倍，民間資本增長迅速，發(fā)展?jié)摿薮蟆?987年，赤水市民間資本的生產(chǎn)總值占地方生產(chǎn)總值的0.5%，改革開放35年后的2013年，赤水市民間資本的生產(chǎn)總值占地方生產(chǎn)總值的65%。在市場經(jīng)濟初期，由于個體經(jīng)濟和私有經(jīng)濟經(jīng)營靈活、產(chǎn)權清晰，能夠獲得較快的發(fā)展，此時民間資本對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用十分明顯。特別是投資貢獻更加突出，固定資產(chǎn)投資增速遠高于國有資本投資增速，其經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)力明顯高于國有資本，對財政貢獻逐年增加。民營經(jīng)濟的投資主要面向勞動密集型產(chǎn)業(yè)，單位投資吸納的勞動力明顯高于國有企業(yè)，已吸納社會就業(yè)的80%，成為社會穩(wěn)定的基本力量。在轉型跨越，提速趕超，西部大開發(fā)背景下，發(fā)展西部地方經(jīng)濟更需要解放地方民間資本，充分調(diào)動地方民間資本參與西部經(jīng)濟建設，加快西部發(fā)展。

二、赤水市經(jīng)濟發(fā)展與民間資本投資現(xiàn)狀

（一）赤水市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，赤水市按照全黨抓經(jīng)濟、重點抓‘四化、關鍵抓項目、突破抓招商”的要求，奮力拼搏，扎實工作，全市經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值59.6億元，增長17.4%；工業(yè)總產(chǎn)值55億元，規(guī)模工業(yè)增加20.5億元，增長19.2%；固定資產(chǎn)投資100億元，增長42%，其中市內(nèi)民間資本投資35億元，增長48%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20000元，增長24.5%；農(nóng)民人均純收入7469元，增長14.3%。

（二）赤水市民間資本投資現(xiàn)狀

2013年末，赤水市各項存款合計79億元，各項貸款合計52億，存貸比65.82%，同全國平均水平相當，但從一個需要加快發(fā)展的落后地區(qū)來看，資金使用效率明顯低下。79億的存款余額中，個人儲蓄存款56億，其中準備用于養(yǎng)老防病、培養(yǎng)孩子，住房改善的占50%，另外50%為暫時閑置資金，民間資本存量巨大。民間資本構成中儲蓄占70%，投資占30%，且投資單一，從行業(yè)來看主要集中在房地產(chǎn)、建筑工程、商貿(mào)運輸、餐飲娛樂等少數(shù)幾個行業(yè)。

三、制約民間資本投資發(fā)展的主要因素

近幾年銀行儲蓄利率和通貨膨脹已經(jīng)很接近，實際儲蓄利率已經(jīng)很低，赤水市民間資本構成中投資占30%，儲蓄占70%，儲蓄仍然遠遠高于投資，就其原因，經(jīng)分析研究主要有以下幾個方面。

（一）市民投資意識落后，缺乏開拓創(chuàng)業(yè)精神

首先是由于長期的歷史文化原因形成的勞動賺錢思想，缺乏現(xiàn)代資本運營知識、意識和觀念，很多民間資金寧愿存銀行或炒房，都不愿投資到實業(yè)中；其次是部分資金的所有者存在保守思想，樂于現(xiàn)狀，不愿參與投資經(jīng)營，使其積累起來的資金成為了閑置資金；再次是一部分機關事業(yè)工作人員滿足于過著穩(wěn)定小康生活的清閑日子，又害怕投資開辦企業(yè)違反有關的法律法規(guī)，投資熱情不高。投資者受到觀念、心理、能力等因素的制約，這是民間資本投資難于激活的主要原因。

（二）市場機制不完善，巨大的投資風險挫傷投資欲望

首先是全球經(jīng)濟不景氣，全國經(jīng)濟增速開始下降，部分民營企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，舉步維艱，瀕臨破產(chǎn)，影響民間投資者的積極性；其次是目前企業(yè)法人治理尚不完善，少數(shù)企業(yè)高層管理者覺悟不高、陋習難改，不自覺遵守法律法規(guī)和公司章程，利用手中權力，違規(guī)甚至肆無忌憚地奪取投資人利益，造成投資人損失，打擊投資信心。

（三）融資渠道狹窄，制約投資能力

首先是民間資本投資創(chuàng)業(yè)資金少、項目小，受金融行業(yè)不合理的硬性融資約束，相對較難獲得銀行貸款支持，只能靠自我積累，滾動發(fā)展；其次是社會信用制度不完善，存在較多的資金壁壘，使民營企業(yè)融資困難，資金短缺困擾著民營企業(yè)發(fā)展，限制了民營企業(yè)的繼續(xù)投資。

四、激活民間資本投資的幾點思路

大到國家，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在抓招商，搶招商，招商工作消耗了大量的人力財力，并且招商引資已經(jīng)越來越難，政府更應該把工作重心轉移到激活本地民間存量資金，加快地方經(jīng)濟發(fā)展上來，從而解決地方經(jīng)濟發(fā)展過程中資金不足問題。

（一）培育市場經(jīng)濟文化，突破思想禁錮

首先是激發(fā)社會追求致富的欲望，通過法制、宣傳、政策等，樹立起“致富光榮”的文化氛圍，以“文化自覺”的態(tài)度為個人創(chuàng)業(yè)提供社會文化基礎；其次是在政府部門培養(yǎng)激活民間資本，搞活地方經(jīng)濟的觀念，樹立立足長遠，放水養(yǎng)魚的思想；再次是鼓勵黨政機關事業(yè)單位人員在不違反法律法規(guī)的前提下，投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，以各種形式投資開辦實業(yè)，帶動其他民間資金的投資欲望，如赤水市元厚鎮(zhèn)干部集體投資元厚鎮(zhèn)丹霞酒業(yè)，不僅解決了民營企業(yè)的融資問題，同時還解決了民間資本的投資增值問題。

（二）改善投資環(huán)境，推動民間投資健康發(fā)展

首先是市鄉(xiāng)兩級政府要不斷提高機關部門效能建設成效，簡化加速申辦企業(yè)的各類審批程序，堅持先發(fā)展后規(guī)范，先扶持后得利的發(fā)展思路；其次是認真落實關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收、用地等優(yōu)惠政策，全面清理各種涉企收費項目，防止各類“吃拿卡要”行為，減輕民營企業(yè)負擔、確保公平競爭；再次是公平對待國有資本與民營資本、地方資本與外來資本，建立引進與激活各類資本并重的考評辦法；第四是在民間資金投資選擇上，要享有平等權利，在投資選擇上要體現(xiàn)競爭和效益兩個原則，從產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持等方面培育民間投資大戶，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。endprint

（三）激發(fā)投資熱情，充分釋放民間資本潛能

首先是政府要努力培育和提供有效的投資市場，建立完善的投資項目信息發(fā)布機制，讓民間投資者獲得更多的投資信息，做出正確的投資決策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力巨大、投資回報好的項目成為民間投資的重點，從而獲得超額投資收益，提升投資欲望；其次是加強對民間投資的引導，正確傳遞有關產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項目規(guī)劃等信息。政府要根據(jù)地方實際，制定出可行有效的投資方案，包括投資政策，要讓投資者有地方投，投資投得安心、放心。相關機構要及時發(fā)出經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)預警信號，降低民間資本投資風險，保證投資熱情；再次是加快企業(yè)法人治理機制建設，加大對失信企業(yè)和違規(guī)管理者以及個人在法律、經(jīng)濟等方面的懲處力度，構建良好的信用體系，找回投資信心，激發(fā)投資潛能。

（四）加快社會主義市場建設，拓寬民間資本市場準入

首先是建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，減少政府干預，按照“非禁即可”原則，打造公平開放透明的市場環(huán)境，保證各類主體依法平等進入市場，允許民間資本自主選擇投資經(jīng)營范圍和方式；其次是放開一些國有資本壟斷領域的經(jīng)營權，鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入，打破國有資本壟斷，實現(xiàn)公平市場競爭；再次是要對以社會效益為主，投資回報率低的公共服務項目，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、政府采購等辦法，按補償投資成本加合理盈利的原則，確定合理收費標準，讓民間資金進入，并獲得合理的投資收益；第四是要堅持凡在同一地區(qū)，同一行業(yè)，同一競爭條件下，無論是地方國有企事業(yè)，招商引入企業(yè)，還是地方民營企業(yè)，都應該一律享受相同待遇。

（五）用活政策，拓展民營企業(yè)融資渠道

首先是改善政策環(huán)境，清理和調(diào)整與中央精神不符的有關政策規(guī)定，取消不利于民間投資的各種限制性、歧視性政策；其次是協(xié)調(diào)國有商業(yè)銀行，特別是地方銀行設立專門為小企業(yè)服務的信貸部門，制定適合中小企業(yè)特點的貸款政策和管理辦法，再次是推動金融服務下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村金融體系建設，強化金融支農(nóng)作用，開展農(nóng)村林權、集體土地承包經(jīng)營權及其衍生權益抵押貸款業(yè)務；第四是適當放寬資本市場，充分利用好直接融資和間接融資兩個渠道，形成合理的融資結構，支持和鼓勵建立資金運作公司等投融資機構，尋找中間介質(zhì)集聚民間閑散資金，提高資金使用效率，建立具有生機和潛力的資金運行方式。

民間資本是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。加快市場經(jīng)濟建設，優(yōu)化民間資本投資環(huán)境，建立民間資本合理投資機制，規(guī)范民間資本投資市場，激發(fā)民間資本投資欲望是加快地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

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