王新華+楊釗

隨著全國(guó)兩會(huì)的臨近，全國(guó)各地相繼召開了兩會(huì)。此次地方兩會(huì)是在新一屆政府執(zhí)政將滿一年的背景下召開的，黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的會(huì)議精神和有關(guān)政策主導(dǎo)了“地方兩會(huì)”的議題。調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、突出改革重要性成為此次地方兩會(huì)的主基調(diào)。

22個(gè)地區(qū)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

2013年，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有13個(gè)：天津、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、云南、西藏、新疆；未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有17個(gè)：北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、廣西、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海和寧夏；此外，福建與預(yù)期目標(biāo)基本持平。全國(guó)GDP平均目標(biāo)增長(zhǎng)率（即以當(dāng)年GDP為權(quán)重對(duì)各地2013年的GDP目標(biāo)增長(zhǎng)率進(jìn)行加權(quán)平均，下同）為9.9%，高出全國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)率2.2個(gè)百分點(diǎn)。

2014年，GDP目標(biāo)增長(zhǎng)率落在[7.5%，9%）區(qū)間的地區(qū)有北京、河北、吉林、黑龍江、上海、浙江和廣東；落在[9%，10.5%）區(qū)間的地區(qū)有山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川和寧夏；落在[10.5%，12.5%）區(qū)間的地區(qū)有天津、福建、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海和新疆。其中，22個(gè)地區(qū)調(diào)低了GDP目標(biāo)增長(zhǎng)率（即2014年的目標(biāo)值低于2013年的目標(biāo)值，下同）；8個(gè)地區(qū)GDP目標(biāo)增長(zhǎng)率與2013年持平；僅廣東調(diào)高了GDP目標(biāo)增長(zhǎng)率（見圖1）。與2014年多數(shù)地區(qū)調(diào)低GDP目標(biāo)增長(zhǎng)率形成鮮明對(duì)比的是，2012年有8個(gè)地區(qū)調(diào)高了GDP目標(biāo)增長(zhǎng)率，僅有6個(gè)地區(qū)調(diào)低了GDP目標(biāo)增長(zhǎng)率。2013年有2個(gè)地區(qū)調(diào)高了GDP目標(biāo)增長(zhǎng)率和11個(gè)地區(qū)調(diào)低了GDP目標(biāo)增長(zhǎng)率，大多數(shù)地區(qū)維持不變。2012年以來，全國(guó)GDP平均目標(biāo)增長(zhǎng)率呈逐年下降趨勢(shì)，2012～2014年分別為10.3%、9.9%和9.2%，2014年GDP平均目標(biāo)增長(zhǎng)率較上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。根據(jù)往年全國(guó)GDP平均目標(biāo)增長(zhǎng)率與實(shí)際GDP增長(zhǎng)率之間的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，2014年全國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)率可能回落到[7.0%，7.5%]的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)逾2/3的地區(qū)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的主要原因?yàn)椋阂皇钦己梭w系的改進(jìn)有助于約束地方政府過度追求GDP的行為。2013年年底以來，中央開始推動(dòng)地方改進(jìn)政府考核體系，要求地方政府淡化GDP考核，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展等考核指標(biāo)的權(quán)重，并加強(qiáng)政府債務(wù)考核，強(qiáng)化任期審計(jì)和離任追責(zé)。政府考核體系的改進(jìn)促使地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，從而改變以往盲目追求經(jīng)濟(jì)增速的行為。二是2013年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力迫使地方政府降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。2013年大多數(shù)地區(qū)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率低于2012年，全國(guó)除了廣東和西藏2013年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率略高于2012年以外，其余地區(qū)GDP實(shí)際增長(zhǎng)率均下行，河北、內(nèi)蒙古等能源大省GDP實(shí)際增長(zhǎng)率降幅甚至超過1個(gè)百分點(diǎn)。地方政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)難以為繼，于是降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)減輕壓力。三是中央有關(guān)政策引導(dǎo)地方政府調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。2013年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2014年去杠桿和去產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，這將從資金來源和產(chǎn)業(yè)政策等方面抑制地方政府的投資沖動(dòng)，尤其是會(huì)抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)張，從而引導(dǎo)地方政府調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

16個(gè)地區(qū)調(diào)低投資增長(zhǎng)目標(biāo)

2013年實(shí)際固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有21個(gè)：天津、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、西藏、青海和寧夏；未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)有8個(gè)：北京、河北、遼寧、黑龍江、貴州、陜西、甘肅和新疆；此外，吉林和江西與預(yù)期目標(biāo)基本持平。全國(guó)固定資產(chǎn)投資平均目標(biāo)增速（即以當(dāng)年固定資產(chǎn)投資完成額為權(quán)重對(duì)2013年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速進(jìn)行加權(quán)平均，下同）為19.5%，低于全國(guó)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2014年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速落在[9%，16%）區(qū)間的地區(qū)有北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、浙江和四川；落在[16%，21%）區(qū)間的地區(qū)有河北、山西、遼寧、江蘇、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、海南、西藏、青海和寧夏；落在[21%，26%）區(qū)間的地區(qū)有黑龍江、河南、湖南、貴州、云南、陜西、甘肅和新疆。16個(gè)地區(qū)調(diào)低了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速（即2014年的目標(biāo)值低于2013年的目標(biāo)值，下同）；12個(gè)地區(qū)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速與2013年持平；僅天津、廣東和云南調(diào)高了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速（見圖3）。另外，上海、安徽和重慶三個(gè)地區(qū)未披露2014年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速。

地方政府在調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。2014年多地《政府工作報(bào)告》均涉及“調(diào)降固定資產(chǎn)投資目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)“防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”和“化解過剩產(chǎn)能”。由于GDP長(zhǎng)期以來是地方政績(jī)考核的主要目標(biāo)，地方政府把固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的重要手段。在上一屆政府執(zhí)政的最后一年（2012年），各地區(qū)的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速仍然升多降少（10個(gè)升，4個(gè)降），地方投資沖動(dòng)非常強(qiáng)烈。2013年新一屆政府上任后，調(diào)高投資增速目標(biāo)的地區(qū)（7個(gè)）仍多于下調(diào)地區(qū)（5個(gè)）。

黨的十八屆三中全會(huì)和2013年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開后，新一屆中央政府開始淡化GDP政績(jī)考核，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，使得越來越多的地方政府調(diào)低固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速。如圖4所示，自2011年以來，全國(guó)固定資產(chǎn)投資平均目標(biāo)增速經(jīng)歷了先升后降的過程，2011～2014年分別為19.3%、19.5%、19.5%和18.4%，2014年較上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，東部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速相對(duì)平穩(wěn)。中西部地區(qū)在2012年調(diào)高投資目標(biāo)增速后，2013年和2014年逐年調(diào)低，其中貴州、甘肅和新疆的投資目標(biāo)增速大幅調(diào)低了5個(gè)百分點(diǎn)。endprint