周鵬　楊諾

摘 要：自改革開放以來，我國的經濟得到了飛速的發(fā)展。外商直接投資（FDI）誠然在我國經濟飛速前進的步伐中扮演了不可或缺的角色，但是由FDI所帶來的環(huán)境問題也日益凸顯，并逐漸成為我國政府在協(xié)調環(huán)境保護與經濟發(fā)展時所需解決的一道難題。本文在分析環(huán)境規(guī)制與FDI相互作用的基礎上，結合我國發(fā)展情況，給出適于我國自身發(fā)展的合理建議。

關鍵詞：FDI；環(huán)境規(guī)制；環(huán)境污染

FDI，即外商直接投資，是一國的投資者跨國境投入資本或其他生產要素，以獲取或控制相應的企業(yè)經營管理權為核心，以獲得利潤或稀缺生產要素為目的的投資活動。自改革開放以來，我國實施積極的外貿戰(zhàn)略及招商引資戰(zhàn)略。穩(wěn)定的政治背景、優(yōu)厚的外商投資政策、前景廣闊并日益開放的國內市場等諸多條件的存在，使得我國獲得了越來越多外資的青睞，吸引了大量外商對華直接投資。特別是1992年以后，中國逐步深層次、全方位地融入經濟全球化的浪潮，積極參與國際產業(yè)轉移，FDI得到了飛速的發(fā)展。改革開放30多年來，我國累計吸收外商直接投資約16000億美元。作為世界上第一大引進外商投資的發(fā)展中國家，大量FDI的流入對于我國經濟的各個方面產生了深遠的影響。首先，FDI對我國經濟的長期高速增長起到了極大的推動作用，并成為我國經濟穩(wěn)增長的重要驅動力之一，特別是在推動地區(qū)經濟發(fā)展上有突出表現。其次，FDI給我國帶來眾多的外國先進技術及管理經驗，在汲取國外優(yōu)秀資源的同時也極大地推動了我國自主技術的發(fā)展與進步。我國長期主動招商引資更多的是希望通過引進外資來學習更多國外的先進技術與經驗，雖然在一定程度上FDI存在其雙面性，但其在對我國技術的推動與跨越式發(fā)展方面功不可沒。第三，FDI的進入不僅引入了新的產業(yè)，同時還通過FDI的技術溢出效應、技術關聯(lián)效應及產業(yè)示范效應等優(yōu)化了我國產業(yè)結構，推動我國產業(yè)結構升級，從而提升了我國產業(yè)結構效率。

FDI在帶給我們的經濟發(fā)展及社會進步帶來各種好處的同時，我們也應清醒的認識到隨著FDI的增加也帶來了一系列的環(huán)境污染問題。近來部分研究表明FDI與污染物排放之間呈現出顯著的正相關關系，外資進入我國的動機更多是利用成本差異，通過產業(yè)轉移和外部成本內部化增強其國際競爭力，將污染型產業(yè)或企業(yè)向環(huán)境標準較低的地區(qū)轉移，實現財富最大化。同時，各個地方政府為了促進本地區(qū)經濟的發(fā)展，不惜以降低環(huán)境管制標準，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價大力引進FDI，導致相當多的低技術水平、高污染高能耗的FDI企業(yè)進入到中國各地，這無疑使得我國本已經脆弱與惡化的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。因此，如何協(xié)調好外商投資與環(huán)境政策之間的關系，進而促進經濟可持續(xù)健康的發(fā)展，實現人與自然和諧共處不僅僅是國際社會關注的熱點問題，同時也是成為擺在我國政府面前一個亟待解決的問題。環(huán)境規(guī)制是指政府為了解決環(huán)境的外部不經濟性，保持環(huán)境和經濟的協(xié)調發(fā)展，以環(huán)境保護為目的而制訂實施的各項政策與措施的總和。環(huán)境規(guī)制作為一國投資環(huán)境的重要組成部分，其變化會影響到外資企業(yè)的進入成本與生產成本，進而影響到FDI的質量與效率，從而成為FDI選擇東道國以及何種行業(yè)時所需考慮的重要因素。

在環(huán)境問題日益顯現的背景下，開展環(huán)境規(guī)制對FDI的影響的研究具有較為重要的意義。從理論層面講，研究外商投資與環(huán)境政策之間的關系，得出適用的和具有針對性的結論，對于政府政策的制定非常有指導性和借鑒意義。從現實層面講，對于如何找到一條較好的發(fā)展路徑，實現外商投資的增長與經濟的發(fā)展，同時又能夠有效保護環(huán)境，達到環(huán)境政策所設定的環(huán)境目標，步入投資與環(huán)境雙贏的良性循環(huán)，是十分有價值的。最后，從長遠的戰(zhàn)略角度出發(fā)，通過相關研究結論可以有效的促進我國環(huán)境政策與引進外資政策的相互協(xié)調，以更好地利用FDI以開展環(huán)境創(chuàng)新，在維護良好的生態(tài)環(huán)境前提下，促進我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

自改革開放以來，我國外商直接投資呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，數量與質量皆有較大提升，其在我國社會發(fā)展的過程中扮演了重要角色。然而，由于我國各地區(qū)歷史發(fā)展狀況、經濟發(fā)展狀況、地域資源稟賦差異等各種因素的直接影響，我國各地區(qū)吸收外商直接投資及在環(huán)境規(guī)制方面存在較大差異。其具體主要表現在以下幾個方面：

1.從投資數量與質量來看，我國外商直接投資呈“東高西低”的態(tài)勢。中西部的優(yōu)勢在于農業(yè)與資源類企業(yè)，而東部的優(yōu)勢在于制造業(yè)，再加上東部企業(yè)由于其非國有經濟數量較多，更容易獲得外資的青睞，因此，東部無論從引進外資的數量還是質量上來看都優(yōu)于中西部。綜合歷年FDI數據我們也可清晰看出，我國三大區(qū)域利用外商直接投資的差距表現得十分突出。以2014年為例，2014年我國實際使用外資金融1195.6億美元。其中東部地區(qū)實際使用外資金融979.2億美元，占比81.90%；中部地區(qū)實際使用外資108.6億美元，占比9.08%；西部地區(qū)實際使用外資107.8億美元，占比9.02%。

2.我國各地方政府承擔著本地區(qū)環(huán)境管理的主要責任，因此各地區(qū)環(huán)境管制標準存在著較大差異，即便國家出臺了較為統(tǒng)一的標準，但由于各地區(qū)經濟發(fā)展水平等客觀因素的存在，同時政府有時迫于當地經濟的發(fā)展也會存在放松管制的情況，使得管制效果參差不齊。結合我國FDI現狀，我們可以很容易發(fā)現FDI有向環(huán)境管制較寬松地區(qū)轉移的趨勢。

針對我國FDI及環(huán)境規(guī)制發(fā)展的現狀，我國政府必須積極改變招商引資的戰(zhàn)略，積極主動調整FDI產業(yè)結構。除此之外，我國政府還應強化環(huán)境政策導向，嚴格限制FDI建立高污染、高能耗項目，積極鼓勵環(huán)保型外資企業(yè)的進入，鼓勵外資更多的進入第三產業(yè)，特別是尖端科學技術、服務業(yè)、環(huán)保業(yè)等，在即促進本地區(qū)經濟發(fā)展的同時，也保障了本地的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。具體來說應做到如下幾方面：

1、政府在引進FDI時，應綜合考量成本與收益，特別是要將環(huán)境成本納入重點考慮范圍，在加強環(huán)境保護的基礎上大力推動科技創(chuàng)新以帶動當地經濟發(fā)展。同時，建立健全生態(tài)補償機制，以切實有效地手段保障本地區(qū)的經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

2、提高我國環(huán)境規(guī)制的標準，特別是要建立外商投資企業(yè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督機制，盡快立法明確環(huán)境的產權及治理責任劃分，加快推進環(huán)境保護稅的推出。

3、我國東部地區(qū)在環(huán)境規(guī)制的制定及施行上要積極主動，大力推行。尋找出切實可行的方法和手段以降低污染排放、減緩環(huán)境壓力，對中西部地區(qū)起到示范效應。同時，中西部地區(qū)在引入外資時應充分考慮本地區(qū)環(huán)境因素，鼓勵低污染、低能耗、高新技術的外資企業(yè)進入以在保護本地環(huán)境的基礎上，切實有效地促進當地經濟的發(fā)展。（作者單位：河北大學）

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