王歡

摘 要：失獨家庭，是指那些遵照國家計劃生育政策只生育了一個子女，而獨生子女由于疾病、自然災害或者其他意外事件而死亡的家庭。有統計數據結論表明，現在全國失獨家庭總量應該以百萬計。①失獨家庭之所以引起越來越多人的關注，其中一部分原因就在于這些失獨家庭正面臨著越來越多的風險，漸漸成為社會的弱勢群體?？偟目磥?，目前失獨家庭的養(yǎng)老并沒有完整、系統的政策。對失獨家庭的關懷缺乏整體的氛圍。多數精神上的關懷，象征意義大于實質意義。本文擬從以下幾方面探尋失獨家庭的養(yǎng)老之路。

關鍵詞：失獨家庭；養(yǎng)老；問題出路

1.完善社會保障制度

首先，完善基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度

目前我國的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用都需要被保險人按不同繳費比例繳納。對于失獨父母養(yǎng)老和醫(yī)療保險費用的繳納和領取，本文認為，應該視具體情況區(qū)別對待：第一，養(yǎng)老和醫(yī)療保險需要個人繳納的部分，建議按照其家庭的不同狀況由政府給予相應的補貼，或者縮減其應繳納的比例。

第二，縮短失獨父母繳納保險費用的年限。在醫(yī)療保險方面，針對失獨家庭，本文認為應該變通規(guī)定：已經繳納一定年限或者達到一定年齡，即使沒有繳足國家規(guī)定的年限，仍然可以享受醫(yī)療保險的相關福利待遇。對于這群弱勢群體尤其是非職工失獨父母而言，讓他們繳納那么多的保險費，在經濟上已經是一種負擔。此外，如果失獨父母在漸漸對醫(yī)療保險有所渴求的時候僅僅因為沒有繳足醫(yī)療保險費年限而被排除在享受醫(yī)療保險福利待遇的群體之外，也是一種極其不人道的做法。在養(yǎng)老保險方面，對于遭受重大疾病或者家庭經濟特別困難的失獨家庭，建議可以有條件地允許其提前領取保險金。

第三，繼續(xù)落實對失獨家庭的經濟扶助政策。就目前的物價水平和工資水平來看，對失獨家庭的經濟扶助政策進行補充完善，增加救助金額已經是勢在必行。

其次，完善現有養(yǎng)老方式

家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老是目前主要的養(yǎng)老方式。目前我國的養(yǎng)老機構分為公辦和民辦兩種，公辦養(yǎng)老院由于政策支持而呈現“一床難求”的局面，大多數民辦養(yǎng)老院卻少有人問津，在提供的養(yǎng)老服務方面水平也是參差不齊。為了緩和這一供需矛盾，需要國家對民辦養(yǎng)老院予以政策上的支持，壯大民辦養(yǎng)老院的隊伍，提高民辦養(yǎng)老院的服務質量。

此外，2013年9月13日，中國政府網全文公布了由國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確提出：“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”。這就是所謂的“以房養(yǎng)老”。本文認為“以房養(yǎng)老”模式可以首先在失獨家庭中試行。“以房養(yǎng)老”的養(yǎng)老方式在失獨家庭中具有一定的可行性。首先，在目前中國社會養(yǎng)老保障體系不健全的情況下，應當積極鼓勵新的養(yǎng)老方式的發(fā)展和完善，失獨家庭也應當積極尋求適合自己養(yǎng)老的新方式，并且大多數失獨父母也擁有自己的房產。

其次，按照中國的傳統觀念，父母死后都應當為子女留下或多或少的財產以供繼承，而失獨父母在子女死亡的情況下，已經沒有這樣做的條件和意義；同時以房養(yǎng)老也不會給他們帶來財產權屬、分割等方面的后顧之憂。最后，由于其不再考慮為子女留下房產，通過以房養(yǎng)老的方式能夠增加他們可支配的現金的數量，減輕經濟負擔，從而改善晚年生活。

最后，優(yōu)化失獨家庭再生育和收養(yǎng)政策

對于處于生育年齡或者有生育可能，并且有生育意愿的失獨父母，政府部門、街道辦或者村委會、計生部門在再生育申請的審批過程中應當簡化程序，提高辦事效率，縮短審批時間，為其再生育提供便利條件。政府財政應當撥付專款，聯合醫(yī)院等部門，由醫(yī)院對常規(guī)檢查和護理減少或者免除費用，政府則對醫(yī)院進行補貼。對于無法生育但是有收養(yǎng)意愿的失獨父母，民政、公安、計生等部門應當積極協調配合，化繁為簡，為其迅速辦理有關收養(yǎng)手續(xù)。

2.完善法律法規(guī)的規(guī)定

第一，針對現有的法律法規(guī)進行完善。首先，應當明確失獨家庭的法律地位，將涉及失獨家庭的規(guī)定進一步具體化，保障失獨家庭的合理訴求通過正當途徑得到滿足。其次，應當有明確的法律條文規(guī)定，為失獨家庭提供法律救助。一方面，當獨生子女屬于被侵權死亡時，為其父母的侵權索賠提供訴訟等方面的咨詢和支持；另一方面，為父母在失獨之后的就業(yè)、醫(yī)療、生產經營、養(yǎng)老等方面提供法律方面的服務。

第二，修改《收養(yǎng)法》的相關規(guī)定。根據現行《收養(yǎng)法》的規(guī)定，一般情況下不滿14周歲的未成年人才可以被收養(yǎng)。從比較法的視角來看，成年人收養(yǎng)開始在很多國家的立法中得到體現。從解決失獨家庭養(yǎng)老的現實角度考慮，即使將來修改后的《收養(yǎng)法》仍然禁止收養(yǎng)成年人，但至少也應當允許收養(yǎng)已滿14周歲的未成年人。這樣一方面可以減少收養(yǎng)家庭在教育、生活撫養(yǎng)方面的花費，另一方面年齡稍大的被收養(yǎng)人可以更好地照顧收養(yǎng)人，減輕收養(yǎng)人的生活風險。如果法律考慮到收養(yǎng)年齡稍大的未成年人，在收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間不容易培養(yǎng)和增進感情，可以增設一定期間的磨合期，若任何一方對收養(yǎng)不適應，都可以提出解除收養(yǎng)關系。

第三，《人口與計劃生育法》及相應法律法規(guī)增設生殖保險制度和代孕制度。這兩項制度都是預防失獨家庭產生和失獨后的補救制度。我國目前實行計劃生育政策的夫妻大部分在城鎮(zhèn)或者發(fā)達地區(qū)農村，推廣生殖保險的條件一般都具備。因此，可以按照夫妻雙方在女方喪失生育年齡前自愿申請原則，對40歲左右的獨生夫妻中的孕能婦女實行生殖保險。②設立生殖保險制度在很大程度上可以免去收養(yǎng)制度中存在的收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的心理負擔以及社會負面因素的影響。

獨生子女家庭是一種風險家庭，失獨父母都在為失獨后的養(yǎng)老問題而擔憂。雖然我國法律上禁止代孕行為，現實中卻屢見不鮮。事實上，完全禁止代孕有損人道公正和計劃生育權。③允許類似失獨父母這樣的特殊人群在雙方無法生育的情況下代孕，與那些完全具有生育能力卻選擇代孕或者未結婚就想為人父母的代孕情形有著本質上的區(qū)別。這種合法化的代孕，不具有倫理上的可譴責性，從穩(wěn)定家庭、延續(xù)家族基因的角度來看，反而會得到更多人的支持。只要走近那些失獨父母或者沒有子女并且無法生育子女的家庭，就會發(fā)現他們對于這一合法化的代孕制度有多么渴望。當然，想要突破目前法律上的禁區(qū)，就必須要進行規(guī)制：④首先是禁止任何商業(yè)性質的代孕；其次是嚴格限定委托他人代孕的主體，失獨父母理應納入其中；再次是嚴格限定接受代孕委托的婦女的條件；最后應當規(guī)定代孕雙方必須簽訂委托合同。

近年來，隨著失獨家庭數量的增加，對計劃生育政策質疑的聲音越來越多，雖然目前已經開放了生育限制，進行二胎申請的失獨家庭數量并沒有想象的那么多。因此在失獨家庭的養(yǎng)老問題上，政府承擔的責任越來越大。如若不能很好地安撫失獨家庭和解決失獨所引發(fā)的各種家庭問題及社會問題，將會導致政府誠信的缺失，民眾對政府的信任度將大大降低。⑤因此，解決失獨家庭的養(yǎng)老問題，需要政府主導，社會廣泛參與。解決好失獨家庭的問題，體現著一個國家和政府的良心和責任。（作者單位：四川大學法學院）

注解：

① 謝勇才、黃萬丁、王茂福：“失獨群體的社會救助制度探析——基于可持續(xù)生計視角”，載《社會保障研究》2013年第1期。

② 楊遂全：《中國人口法律制度研究》，法律出版社1995年版第130頁。

③ 楊遂全：“從特殊群體生育權看代孕部分合法化”，載《社會科學研究》，2012.3。

④ 楊遂全：“從特殊群體生育權看代孕部分合法化”，載《社會科學研究》，2012.3。

⑤ 吳石英、周劍：“獨生子女死亡困境分析”，載《長春理工大學學報（社會科學版）》2013年3月，第26卷第3期。