黃芳圓

摘 要：在食品安全事件頻發(fā)的今天，百姓對食品的安全問題憂心忡忡。危機面前及時公布信息，才能有效化解社會疑惑，塑造政府形象，相關政府部門及時、準確地發(fā)布食品安全信息在整個監(jiān)管環(huán)節(jié)中起著至關重要的作用。但是每當重大食品安全事故發(fā)生時，為何行政機關發(fā)布的信息往往零散、籠統(tǒng)、可靠性低？本文擬通過分析食品安全信息不公開或不完全公開的原因，希望對如何完善食品安全信息公開制度能起到一定的幫助，以供商榷。

關鍵詞：食品安全；信息公開

據(jù)民意調(diào)查機構蓋洛普日前發(fā)布的全球幸福度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，88%接受調(diào)查的中國人認為自己的生活并不“幸福美滿”，其中食品不安全是導致民眾幸福指數(shù)較低的主要原因之一。近年來層出不窮的食品安全問題不僅令百姓憂心忡忡，也充分暴露出相關部門在食品安全信息公開方面遲緩、零散、籠統(tǒng)等一系列問題。

1.我國食品安全信息公開現(xiàn)狀

近年來我國頻頻發(fā)生食品安全問題，相關部門在食品安全信息公開問題上選擇不公開或者半公開姿態(tài)，記憶猶新的是2013年“毒大米”事件。當?shù)氐胤讲块T“擠牙膏”式的信息披露方式不僅違背了《食品安全信息公布管理辦法》中“負有食品安全信息報告、通報、會商職責的有關部門，應當依法及時報告、通報和會商食品安全信息，不得隱瞞、謊報、緩報”的相關規(guī)定，而且還引起社會公眾的猜疑和恐慌，嚴重影響政府形象。

2011年中國社會科學院對全國43個較大市的食品安全信息的公開情況進行了調(diào)查并發(fā)布《中國政府透明度年度報告（2011）》。報告表明，我國政府食品安全信息公開情況不容樂觀，尤其是食品安全監(jiān)管檢查方面的信息公開程度最低，僅有3家設立了“餐飲服務提供者食品安全信用檔案”欄目，透明度不到7%；并且只有10家對食品安全違法行為查處情況進行了披露，透明度僅為23%。此外，43家較大市的食品藥監(jiān)部門，僅有l(wèi)9家公布了辦理結果；24家介紹了辦理指南；28家在網(wǎng)站上公布了餐飲服務許可辦理流程；29家提供了所需申請材料的信息。在監(jiān)督檢查方面，僅有17家提供了食品安全預警、警示信息，27家提供了食品安全常識性信息。但能夠提供3個月內(nèi)的食品安全預警、警示信息只有7家，而能夠提供對食品、餐飲企業(yè)違法行為的查處情況信息的只有8家。

2013年中國社會科學院繼續(xù)發(fā)布了《中國政府透明度年度報告（2012）》。報告表43個較大的市的質(zhì)量技術監(jiān)督網(wǎng)站中，能提供當?shù)匾粋€月內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)督抽查信息的只有10家，信息透明度只有23%。而能提供了食品企業(yè)安全信用檔案的質(zhì)量技術監(jiān)督部門只有16家，其中能夠在其中詳細提供企業(yè)各類基本信息的則更少。洛陽、?？诘纫恍┲攸c旅游城市，其食品安全信息透明度相當不理想。在食品安全信息透明度測評指標分為10分的前提下，洛陽得分僅為1.5分，更為驚訝的是?？诤臀鲗幹挥辛惴帧?/p>

2014年2月24日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《法治藍皮書（2014）》中，對《中國政府透明度年度報告（2013）》做了詳細分析發(fā)現(xiàn)上述問題還是沒有得到很好的改善，食品安全信息公開現(xiàn)狀仍舊不容樂觀。

從上述現(xiàn)狀及調(diào)研報告可以看出，目前我國相關部門食品安全信息公開方面存在問題，透明度很低，那么是什么原因?qū)е虏块T不公開或者不愿意完全公開食品安全方面的信息呢？

2.食品安全信息不夠公開透明的原因

2.1 相關體系不完善

由于立法背景、理念、技術和信息的不同，雖然與食品安全相關的法律法規(guī)較多，但迄今為止我國還沒有完整系統(tǒng)的食品安全法。2009年《食品安全法》的頒布對食品安全信息公開制度的建立起到巨大的推動作用。遺憾的是，《食品安全法》仍采用分段管理體制，這就造成了信息公布上的統(tǒng)一機制與管理體制上的多頭模式相互矛盾的局面。由于規(guī)章體系等方面的不完善，導致相關部門許多行為鉆法律漏洞，不積極主動地公開信息，造成部門行為不透明，食品安全信息不公開的局面。

2.2 缺乏統(tǒng)一的食品安全信息整合和信息交換平臺

國家質(zhì)檢總局對進出口食品的檢驗檢疫異常信息；農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、工商總局等日常監(jiān)測信息以及企業(yè)上報或?qū)ｍ棾椴樾畔⑹俏覈称钒踩O(jiān)測系統(tǒng)的三大基本“信息源”。整合現(xiàn)有各部門分散的監(jiān)測網(wǎng)絡全面采集和交換信息是建立食品安全信息公開制度的前提條件，正是由于缺乏這樣一個信息整合和交換的平臺，相關部門目前公布的食品安全信息往往緩慢、零散不具有及時性、全面性、統(tǒng)一性。

2.3食品安全信息存在多頭監(jiān)管

質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部、工商部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門是我國主要的食品安全監(jiān)管主體，分別負責我國食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、餐飲業(yè)以及食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管和我國食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法處理重大事故。這種從生產(chǎn)、經(jīng)營到消費由不同部門分段管理的食品安全監(jiān)管體制往往造成嚴重的部門分割，共享協(xié)調(diào)機制不完善，缺乏統(tǒng)一權威的信息披露機構和平臺。沒有一個可以協(xié)調(diào)的機制，無法統(tǒng)一對違法行為的懲處的力度和標準，容易弱化監(jiān)管效力，致使工作效率十分低下，往往起不到很好的威懾作用，所以每當有食品安全重大事件爆發(fā)的時候，就往往出現(xiàn)地方部門信息公開“擠牙膏”現(xiàn)象。

2.4信息公開意識薄弱

行政人員的信息公開意識比較薄弱，部分人員甚至將其視為負擔。整個團體公開意識參差不齊，不少工作人員對此很是反感甚至抵觸，以至于常常把這種情緒帶到工作中。還有很多部門動不動就拿出敏感涉密信息來回避信息公開。因此切實提高政府機關工作人員的信息及時公開意識，明確和制定政府信息公開的標準將變得刻不容緩。

2.5相關技術支持的缺失

食品安全問題與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、社會誠信意識等多方面密切相關，是一個系統(tǒng)的問題。食品安全監(jiān)管環(huán)境復雜往往造成監(jiān)管人員工作量過大，人手不足現(xiàn)象明顯、食品安全標準不能統(tǒng)一，確定難度大，食品安全的風險評估標準和方法制定十分困難等種種問題需要一系列的技術支持才能得以實現(xiàn)。由于相關配套技術支持的缺失，也會導致政府公布的信息范圍過窄、零散、遲緩等現(xiàn)象。

《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號）中強調(diào)“食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定”。食品安全信息公開既是政府的一種義務亦是一種權力。政府應通過加強食品安全監(jiān)管推進食品安全信息公開。（作者單位：華東師范大學公共管理學院）

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