潘寶昌,張金盈,李琳,范維峰

(1.山東省國(guó)土測(cè)繪院，山東 濟(jì)南 250013；2.山東國(guó)土資源廳，山東 濟(jì)南 250014)

0 引言

促進(jìn)地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息資源共享和應(yīng)用的融合發(fā)展，是推動(dòng)山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的戰(zhàn)略選擇。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是基于電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的地理信息服務(wù)模式的重大轉(zhuǎn)變，以分布式地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立跨區(qū)域，跨部門的“一站式”協(xié)同服務(wù)體系[1]，為政府、企業(yè)、公眾提供網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)。2012年7月，山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)順利通過(guò)驗(yàn)收，政府各級(jí)各部門通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)，可方便地在線調(diào)用、實(shí)時(shí)查詢公共服務(wù)平臺(tái)中的地理信息數(shù)據(jù)，結(jié)合部門工作性質(zhì)編輯制作土地利用現(xiàn)狀，城市規(guī)劃，城市交通，公安、水利資源，礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)信息圖。普通公眾登錄“天地圖·山東”，可以方便地進(jìn)行衣食住行等各種生活相關(guān)的地理信息數(shù)據(jù)瀏覽，方便百姓日常生活。平臺(tái)應(yīng)用一年以來(lái)，在數(shù)據(jù)資源共享方面為政府財(cái)政節(jié)約資金10億人民幣，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

根據(jù)國(guó)家、山東省政府和國(guó)家測(cè)繪地理信息局的相關(guān)文件和指示精神要求，全省縣級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)節(jié)點(diǎn)工作全面展開(kāi)。目前已開(kāi)展8個(gè)設(shè)區(qū)市的國(guó)家測(cè)繪局?jǐn)?shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)和9個(gè)推廣項(xiàng)目，并開(kāi)展了數(shù)字壽光首個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)，啟動(dòng)了昌樂(lè)、棲霞等20個(gè)縣級(jí)數(shù)字城市建設(shè)。目前，數(shù)字昌樂(lè)、棲霞等縣級(jí)地理空間框架建設(shè)已順利通過(guò)驗(yàn)收。數(shù)字昌邑、數(shù)字青州、數(shù)字臨朐、數(shù)字新泰、數(shù)字招遠(yuǎn)等縣級(jí)地理空間框架建設(shè)正在進(jìn)行中。

1 山東省公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體架構(gòu)

隨著城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的步伐越來(lái)越快，作為信息化建設(shè)基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)卻受涉密問(wèn)題或者行業(yè)限制，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與推廣應(yīng)用。推廣和應(yīng)用理信息公共服務(wù)平臺(tái)，有效解決了上述問(wèn)題，可實(shí)現(xiàn)交流和共享政府及各部門之間的數(shù)據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)，消除信息孤島，為信息化建設(shè)提供全面、系統(tǒng)的地理信息技術(shù)支撐和測(cè)繪保障[2]。

1.1 平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)

山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)由省市縣三級(jí)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，通過(guò)廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)縱向互聯(lián)互通，并與國(guó)家節(jié)點(diǎn)聯(lián)通(圖1)。

圖1 平臺(tái)節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)圖

由于空間地理信息的保密性要求，平臺(tái)采用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)2個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，2個(gè)網(wǎng)絡(luò)物理隔離(圖2)。平臺(tái)在地理空間框架數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上分別構(gòu)建政務(wù)版(政府應(yīng)用)數(shù)據(jù)和公眾版(公眾應(yīng)用)數(shù)據(jù)，政務(wù)版數(shù)據(jù)在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中運(yùn)行，為政府用戶提供服務(wù)；公眾版數(shù)據(jù)是對(duì)政務(wù)版數(shù)據(jù)進(jìn)行涉密信息過(guò)濾、內(nèi)容抽取后形成，在互聯(lián)網(wǎng)中使用，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。

圖2 平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系圖

1.2 平臺(tái)節(jié)點(diǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)

山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)各級(jí)節(jié)點(diǎn)采用相同的4層技術(shù)結(jié)構(gòu)，包括運(yùn)行支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層(圖3)。

圖3 平臺(tái)節(jié)點(diǎn)技術(shù)架構(gòu)圖

2 縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)

地理信息公共平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)技術(shù)架構(gòu)與省市架構(gòu)相統(tǒng)一，方便省市縣互聯(lián)互通。

2.1 運(yùn)行支撐層

根據(jù)當(dāng)前的技術(shù)裝備情況，建立能夠支撐地理信息公共平臺(tái)運(yùn)行的管理制度，網(wǎng)絡(luò)、軟硬件環(huán)境，是地理信息公共平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)行的底層基礎(chǔ)，是平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.1.1 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)硬件建設(shè)

根據(jù)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)需求，平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象及其發(fā)展愿景，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)硬件平臺(tái)包括：核心交換機(jī)，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，應(yīng)用服務(wù)器，存儲(chǔ)、備份系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等。鑒于縣級(jí)國(guó)土資源部門內(nèi)網(wǎng)體系已初步建設(shè)完成，需要依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，通過(guò)增加服務(wù)器和存儲(chǔ)空間，完成政務(wù)內(nèi)網(wǎng)硬件平臺(tái)建設(shè)。鑒于地理信息公共平臺(tái)在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中所傳輸數(shù)據(jù)的特殊性，按照國(guó)家相關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)硬件見(jiàn)圖4。

圖4 平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)硬件示意圖

2.1.2 互聯(lián)網(wǎng)硬件建設(shè)

依據(jù)省、市地理信息公共平臺(tái)整體建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合地理信息公共平臺(tái)公眾互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、廣度以及訪問(wèn)的隨機(jī)性、突發(fā)性等特點(diǎn)。平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)硬件平臺(tái)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)見(jiàn)圖5。

圖5 互聯(lián)網(wǎng)硬件建設(shè)示意圖

2.1.3 專線接入硬件建設(shè)

若政府部門沒(méi)有接入政務(wù)專網(wǎng)，如需使用政務(wù)版框架地理信息數(shù)據(jù)，可采用專線接入方式，國(guó)土資源部門與各政府部門通過(guò)租用運(yùn)營(yíng)商線路組成內(nèi)網(wǎng)。

2.2 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是地理信息公共平臺(tái)建設(shè)的核心，公共平臺(tái)所提供的信息內(nèi)容更適宜網(wǎng)絡(luò)化分布式應(yīng)用，體現(xiàn)集成性、可視化、可擴(kuò)充性的特征。具體包括在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)上通過(guò)數(shù)據(jù)提取、擴(kuò)充和重組等加工過(guò)程形成的地理實(shí)體數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、目錄與元數(shù)據(jù)等面向服務(wù)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)以及部門可共享的專題數(shù)據(jù)，地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)體系結(jié)構(gòu)(圖6)[3]。

圖6 地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)體系結(jié)構(gòu)

2.3 服務(wù)層

服務(wù)層以平臺(tái)門戶系統(tǒng)為統(tǒng)一訪問(wèn)界面，是公共平臺(tái)對(duì)外提供數(shù)據(jù)和服務(wù)的唯一出口，同時(shí)也是各類用戶訪問(wèn)平臺(tái)的唯一入口。它是公共平臺(tái)數(shù)據(jù)、功能和服務(wù)的集中表現(xiàn)，為用戶提供一站式地理信息服務(wù)(圖7)。

圖7 服務(wù)體系總體框架

2.4 應(yīng)用層

應(yīng)用層是政府部門和公眾基于地理信息公共平臺(tái)服務(wù)建立的應(yīng)用系統(tǒng)的集合，結(jié)合各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾的實(shí)際需求，利用平臺(tái)的二次開(kāi)發(fā)接口搭建應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。

2.4.1 國(guó)土資源綜合管理系統(tǒng)

通過(guò)資源綜合管理系統(tǒng)建設(shè)土地和資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、準(zhǔn)確地掌握全市土地、礦產(chǎn)等各類資源的空間分布、數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確記錄資源開(kāi)發(fā)利用的各種信息化進(jìn)程，監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害，做到國(guó)土資源狀況“一目了然”[4]。

2.4.2 數(shù)字城市管理系統(tǒng)

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化、網(wǎng)格化管理模式和一套完整的城市管理流程，建立城市管理聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，提升城市管理的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理[5]。

2.4.3 智能公交系統(tǒng)

綜合運(yùn)用GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、RIA技術(shù)、Web服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公交車輛的智能調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控；對(duì)公交線路、公交車輛的查詢、統(tǒng)計(jì)；以及公交線路的設(shè)計(jì)、規(guī)劃。

2.4.4 應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)

通過(guò)與地理信息公共服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合，獲取最新的可用數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信平臺(tái)聯(lián)通各級(jí)的指揮以及現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣、市各種資源綜合、統(tǒng)一、及時(shí)地指揮調(diào)度，以確保突發(fā)事件得以迅速處置與控制。

2.4.5 警用地理信息系統(tǒng)

融合接警、人口管理和視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，建立聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、跨區(qū)域、跨警種的綜合系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)指揮決策可視化、打防控一體化、信息應(yīng)用集約化，提高各警種各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3 省市縣三級(jí)節(jié)點(diǎn)對(duì)接

省市縣三級(jí)節(jié)點(diǎn)的對(duì)接，重點(diǎn)突破異構(gòu)平臺(tái)的互聯(lián)互通。采用基于OGC，WMS，WFS標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)縣、市與省兩級(jí)地理信息服務(wù)的對(duì)接，縣、市一級(jí)提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和元數(shù)據(jù)服務(wù)注冊(cè)到市服務(wù)管理中心，并通過(guò)該中心實(shí)現(xiàn)注冊(cè)到數(shù)字山東地理信息公共平臺(tái)，從而完善數(shù)字山東的建設(shè)[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

《山東省“十二五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》明確提出加快縣級(jí)地理空間框架建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需求開(kāi)展“數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，形成省市縣鄉(xiāng)縱向貫通的一站式在線地理信息協(xié)同服務(wù)體系。建設(shè)地理信息公共平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)用是宗旨，共建共享是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，政策和法規(guī)是保障。顯然，地理信息公共平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)推廣與應(yīng)用是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要想達(dá)成既定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益目標(biāo)，需按照數(shù)字中國(guó)、數(shù)字山東的統(tǒng)一要求和部署，組織協(xié)調(diào)政府各部門，切實(shí)做好項(xiàng)目的實(shí)施與推廣應(yīng)用工作，努力將地理信息公共服務(wù)平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)成為一個(gè)資源整合，信息共享，服務(wù)便捷，安全可靠的示范工程，為政府宏觀地理信息管理與決策提供全面的，科學(xué)的支持，為企事業(yè)和社會(huì)大眾提供多元化的地理信息服務(wù)[7]。

參考文獻(xiàn):

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