徐海燕，丁喜蓮，張風(fēng)艷

(1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省地質(zhì)科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250013；3.濟(jì)南市勘察測繪研究院，山東 濟(jì)南 250013 )

0 引言

中國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化方式和路徑并不成熟。城鎮(zhèn)化是一個綜合復(fù)雜過程，包括人口向城鎮(zhèn)集中、生活方式或行為習(xí)慣由農(nóng)村式向城鎮(zhèn)式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中二三產(chǎn)值比重不斷提升、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)土地等過程[1-3]。近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高問題日漸突顯，主要表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的不匹配[4，5]。這種不協(xié)調(diào)狀況已經(jīng)成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化快速、高質(zhì)發(fā)展的瓶頸和主要矛盾。著眼于“健康、有序”城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，學(xué)者們開始關(guān)注人口、土地等城鎮(zhèn)化內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)性發(fā)展問題，并取得了一些研究成果[6-9]。如陳鳳桂等采用協(xié)調(diào)發(fā)展度衡量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r[1]，范進(jìn)等人構(gòu)建協(xié)調(diào)性指數(shù)模型，對土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)行定量性測定[10]。

改革開放以來，濟(jì)南市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成就，濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：1978—2013年，濟(jì)南市城鎮(zhèn)化率從23%提高到66%[11]，建成區(qū)面積擴(kuò)大了4.5倍，城市人口增長了3.45倍。濟(jì)南市城鎮(zhèn)化的質(zhì)量如何，其人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩者之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)以及協(xié)調(diào)發(fā)展度如何，這些問題的回答對于今后城鎮(zhèn)化路徑和方向的制定具有很好的指導(dǎo)作用。鑒于此，該研究從“人口—土地”協(xié)調(diào)的視角分析濟(jì)南市城鎮(zhèn)化時間演變特征，進(jìn)行人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度評價，為該地區(qū)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展策略提供科學(xué)依據(jù)。

1 評價方法與模型

該研究采用基于主成分分析確定權(quán)重的多指標(biāo)評價法。評價方法的基本原理和步驟，可參閱相關(guān)文獻(xiàn)[12]。選用客觀賦權(quán)的主成分分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重確定，可以盡量保留原始變量的信息并消除變量間信息重疊，避免人為主觀性的影響[13]。

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

參考前人對人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的界定[1，9]，按照可比、完備、可達(dá)的原則，分構(gòu)3個層次構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度評價指標(biāo)體系，包括2個目標(biāo)，8個因素，14個指標(biāo)(表1)。

表1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系

1.2 數(shù)據(jù)處理及計(jì)算方法

為排除量綱以及數(shù)量級大小不同造成的影響，對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，分別得到人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值Xi和Yj。所采用計(jì)算公式如(1)(2)。

(1)

(2)

式中：xi為指標(biāo)實(shí)際值；Xi為標(biāo)準(zhǔn)化后的標(biāo)準(zhǔn)值；xmax和xmin分別為相應(yīng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化前的最大值和最小值。該研究所采用指標(biāo)體系中，除城鎮(zhèn)失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、地均二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為負(fù)向指標(biāo)外，其余均為正向指標(biāo)。

本研究采用協(xié)調(diào)發(fā)展度作為度量指標(biāo)來衡量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，具體計(jì)算公式如(3)～(6)。

(3)

T=αP(x)+βL(y)

(5)

(6)

式中：P(x)為人口城鎮(zhèn)化指數(shù)；L(y)為土地城鎮(zhèn)化指數(shù)；i=(1，2，…n),j=(1，2，…m)分別為人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)個數(shù)，即n=9，m=5；Xi,Yj分別為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的標(biāo)準(zhǔn)值；C為協(xié)調(diào)度，度量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度的定量指標(biāo)，0≤C≤1，C值越大發(fā)展越協(xié)調(diào)，當(dāng)C=1時達(dá)到最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)，反之，C越小越不協(xié)調(diào)，當(dāng)C=0時嚴(yán)重失調(diào)；k為調(diào)節(jié)系數(shù)，k≥2，該文中k取值為2；T為發(fā)展度，反映人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評價指數(shù)；α，β為待定權(quán)重，鑒于人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化同等重要，設(shè)定α，β均為0.5；D是協(xié)調(diào)發(fā)展度，衡量協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展層次的定量指標(biāo)，綜合考慮協(xié)調(diào)度C和發(fā)展度T，可定量分析同一區(qū)域城市(或城市)在不同時期人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。

根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度D的大小，綜合相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展類型的劃分[1，9]，制定了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展類型評價標(biāo)準(zhǔn)(表2)。

表2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類型評價標(biāo)準(zhǔn)

2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來自1996—2013年的《濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)年鑒》《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及2013年濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。對于部分不能直接獲取的數(shù)據(jù)指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)簡單計(jì)算得到。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

采用主成分分析法進(jìn)行權(quán)重確定前，須進(jìn)行KMO和Bartlett’s檢驗(yàn)，以確定主成分分析方法的適宜性。KMO統(tǒng)計(jì)量取值在0～1之間，KMO值越接近于1，變量間的相關(guān)性越強(qiáng)，越適合作因子分析且分析結(jié)果越好；相反，KMO值越接近于0，變量間的相關(guān)性越弱，越不適合作因子分析。一般認(rèn)為，當(dāng)KMO>0.9時非常適合，0.7

表3 KMO 和 Bartlett’s 檢驗(yàn)

運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件(Factor工具)，分別對人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化各評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，提取特征根大于1的主成分，分析結(jié)果見表4?？梢?，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)評價指標(biāo)經(jīng)主成分分析后，分別得到兩個主成分和一個主成分。

指標(biāo)權(quán)重等于以主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，對該指標(biāo)在各主成分線性組合中的系數(shù)的加權(quán)平均的歸一化。具體計(jì)算過程如下：載荷量表示主成分與對應(yīng)變量的相關(guān)系數(shù)，載荷量數(shù)據(jù)除以主成分相對應(yīng)的特征值開平方根即可得到各指標(biāo)在主成分線性組合中的系數(shù)。以每個主成分所對應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，計(jì)算主成分綜合模型，獲取各指標(biāo)的綜合系數(shù)[13]。由于所有指標(biāo)的權(quán)重之和為1，因此指標(biāo)權(quán)重需要在綜合模型中指標(biāo)系數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸一化處理。人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化各評價指標(biāo)的權(quán)重ai和bj見表4。

表4 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

2.3 評價結(jié)果與分析

利用濟(jì)南市1995—2013年數(shù)據(jù)和主成分分析得出的各指標(biāo)權(quán)重，基于公式(3)(4)(5)(6)計(jì)算人口城鎮(zhèn)化指數(shù)P(x)、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)L(y)、發(fā)展度T、協(xié)調(diào)度C、協(xié)調(diào)發(fā)展度D，具體結(jié)果見圖1和表5。

由圖1可以看出，自1995年以來，濟(jì)南市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢；濟(jì)南市城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以分為2個階段：2003年以前，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的增長速度高于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的增長速度，2003年開始(與中央正式提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的時間相吻合)，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的增速加快，并在2008年超過了人口城鎮(zhèn)化指數(shù)。

據(jù)表2劃分的判斷標(biāo)準(zhǔn)對1995—2013年各年份發(fā)展類型進(jìn)行耦合判斷，把濟(jì)南市此時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段分為3個階段：失調(diào)階段(1995—1999)、過渡階段(2000—2003)和協(xié)調(diào)發(fā)展階段(2004—2013)。

失調(diào)階段(1995—1999)：在此階段，協(xié)調(diào)發(fā)展水平很低，D值均低于0.4，屬于失調(diào)衰退階段。從發(fā)展和協(xié)調(diào)兩個尺度看，1995—1999年，發(fā)展度T值在0.04～0.15之間，明顯低于協(xié)調(diào)度C，說明人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度低的主要原因在于城鎮(zhèn)化發(fā)展度低，即人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化水平較低所致。1995—1999年，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)P(x)由0.05增長到0.16，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)L(y)從0.03增長到0.13，但L(y)均低于P(x)，因此從亞型看，在這一階段濟(jì)南市城鎮(zhèn)化屬于土地城鎮(zhèn)化滯后型。過渡階段(2000—2003)：2000年開始，協(xié)調(diào)發(fā)展度D值超過0.4，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平步入過渡調(diào)和階段。在此期間，發(fā)展度T有了一定的發(fā)展，從0.17增長到0.32，但仍然顯著低于協(xié)調(diào)C?？梢?，盡管這一時期城鎮(zhèn)化的水平較前期有了一定的進(jìn)步，但發(fā)展度不高還是影響了城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。2000年和2003年人口城鎮(zhèn)化指數(shù)分別為0.19，0.35；土地城鎮(zhèn)化指數(shù)分別為0.16和0.29；2000—2003年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)依然均低于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，仍屬于土地城鎮(zhèn)化滯后型。

圖1 人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)變化圖

年份TCD年份TCD19950.040.840.1720050.431.000.6519960.060.780.2220060.481.000.6919970.090.920.2920070.551.000.7419980.110.960.3320080.611.000.7819990.150.980.3820090.671.000.8220000.170.980.4120100.761.000.8720010.220.990.4720110.801.000.8920020.290.960.5320120.881.000.9420030.320.980.5620130.921.000.9620040.371.000.60

協(xié)調(diào)發(fā)展階段(2004—2013)：2004年濟(jì)南市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平達(dá)到0.60，進(jìn)入初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段；2007年協(xié)調(diào)度發(fā)展水平達(dá)到0.74，屬于中度協(xié)調(diào)發(fā)展類；2009年，進(jìn)一步上升至良好協(xié)調(diào)發(fā)展水平，達(dá)到0.82；到2012年，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平超過0.9，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。從亞型來看，2004—2007年，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)低于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，屬于土地城鎮(zhèn)化滯后型；但從2008年開始，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，土地城鎮(zhèn)化超前，屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型，反映出“人口—土地”城鎮(zhèn)化一定失調(diào)現(xiàn)象的存在。

3 結(jié)論與建議

通過對濟(jì)南市“人口—土地”城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的分析發(fā)現(xiàn)：1995—2013年人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，這一時期兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平也逐漸提高，整體協(xié)調(diào)發(fā)展度也不斷提高，從1995年的嚴(yán)重失調(diào)衰退階段發(fā)展到2013的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段；在總體水平提高的過程中，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化在不同發(fā)展階段的發(fā)展速度有所不同，從2008年開始，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了一定的失調(diào)現(xiàn)象。

濟(jì)南市城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，既要充分發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督和引導(dǎo)作用，更要加強(qiáng)市場力量對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牽引作用，要從行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)向以有效發(fā)揮行政力量為基礎(chǔ)的市場主導(dǎo)城鎮(zhèn)化模式[14]，防止“高速低質(zhì)”的城鎮(zhèn)化。

(1)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度，加快粗放低效利用向集約高效利用轉(zhuǎn)變。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制土地城鎮(zhèn)化“冒進(jìn)式”擴(kuò)張。同時，加快土地整理復(fù)墾，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用率。

(2)加快戶籍制度和社會保障制度改革，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化要以人口城鎮(zhèn)化為核心，打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，從住房、就業(yè)、教育、福利、保險(xiǎn)等方面提供全面保障。

(3)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要支撐，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。同時，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平，縮小城鄉(xiāng)差異。

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