王霖琳，巴玉柱，段存國(guó)，劉新艷，巴文莊，張艷秀，李巖

(1. 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京 100070；2. 山東省東營(yíng)市國(guó)土資源局，山東 東營(yíng) 257200)

1 研究背景

我國(guó)當(dāng)前正處于城市化的快速發(fā)展時(shí)期，城市的快速擴(kuò)張導(dǎo)致建設(shè)用地供需矛盾日益突出，耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的壓力逐年加大，迫切需要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中建設(shè)用地低效、粗放的利用方式[1]，走內(nèi)涵挖潛的新模式，促進(jìn)土地資源的合理利用與保護(hù)。

勝利油田主體位于黃河下游的山東省東營(yíng)市，自1961年4月16日打出第一口工業(yè)油流井起到現(xiàn)今50余年的發(fā)展歷程中，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、石油石化工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是在發(fā)展過程中，由于長(zhǎng)期以來的環(huán)境意識(shí)淡薄，也造成了環(huán)境污染和土地粗放利用的問題，大量土地長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣さV廢棄地。

油田工礦廢棄地整治作為土地綜合整治規(guī)劃的重要組成部分，在建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移、有效耕地面積增加、生態(tài)環(huán)境改善等方面可以起到積極的作用。在新的歷史時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)油田工礦廢棄土地集約高效、合理利用和優(yōu)化布局、配置，改變油田工礦廢棄地的生態(tài)環(huán)境，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，是當(dāng)前土地整治工作面臨的一個(gè)重大問題。

2 油田開發(fā)對(duì)土地影響及油田工礦廢棄地類型分析

2.1 油田開發(fā)對(duì)土地利用的影響

油氣資源勘探開發(fā)生產(chǎn)過程中，既有含油污水、含油固體物、落地原油等工程污染物排放及事故噴泄對(duì)環(huán)境的污染，又有勘探、鉆井、管線埋設(shè)、道路建設(shè)及油田地面工程建設(shè)等工程開發(fā)活動(dòng)本身占用土地及對(duì)生態(tài)的破壞，還有伴隨油田開發(fā)進(jìn)行的供水源地建設(shè)及水資源開采利用對(duì)區(qū)域水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的綜合性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的影響[2]。除此以外，石油開采還會(huì)造成土地鹽堿化、土壤破壞和污染，地表植被破壞，裸地面積擴(kuò)大以及地表與地下水污染，濕地面積萎縮等。

同時(shí)由于油田開采的特殊性，油、水井是點(diǎn)、線式的分布，勢(shì)必造成用地布局的分散性，用地結(jié)構(gòu)的粗放型[3]。油田用地結(jié)構(gòu)不合理，一方面是采油區(qū)內(nèi)由于對(duì)污染、破壞的土地復(fù)墾整治不及時(shí)，造成荒閑土地所占比例不斷攀升；另一方面是油田內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地分散，特別是低層次油田生產(chǎn)指揮中心內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全，隨著職工的陸續(xù)回遷，造成空置村鎮(zhèn)建設(shè)用地的不斷增加。

油田內(nèi)除油田生產(chǎn)設(shè)施用地外，還存在大量農(nóng)用地等各類用地，一方面在油田設(shè)施之間的空隙地沒有得到很好的利用，造成土地的閑置浪費(fèi)，另一方面由于油田的滾動(dòng)開發(fā)和油田建設(shè)用地的難定位性，造成油田內(nèi)其他用地的土地投入相對(duì)較少，土地產(chǎn)出不高。而且對(duì)于油田企業(yè)來說，其主要目的還是石油的生產(chǎn)，沒有過多的精力致力于油田內(nèi)其他土地的高效利用，所以總體看來油田內(nèi)其他各類用地的利用水平不高。

2.2 勝利油田工礦廢棄地類型分析

在前面分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)油氣開采生產(chǎn)工藝流程(前期勘探、油氣開發(fā)、油氣集輸、封井廢棄)，分析其對(duì)土地的損毀方式，按照井場(chǎng)、泥漿池、場(chǎng)站、道路、管線、輻射污染區(qū)等用地單元，結(jié)合地形地貌、污染程度等對(duì)油田工礦廢棄地進(jìn)行分類(表1)。

表1 油田工礦廢棄地類型及其特征

3 勝利油田工礦廢棄地調(diào)查

對(duì)于工礦廢棄地的調(diào)查，針對(duì)不同的廢棄地類型可用的方法很多，如傳統(tǒng)的實(shí)地測(cè)量、調(diào)查問卷；以及新型的3S技術(shù)應(yīng)用等，尤其是3S技術(shù)相結(jié)合的調(diào)查方法在近年來工礦廢棄地的調(diào)查中應(yīng)用廣泛[4-]5。但是以RS影像為主要數(shù)據(jù)源的該調(diào)查技術(shù)更加適用于廢棄地類型劃分比較清晰、圖斑面積比較大的廢棄地調(diào)查，但是根據(jù)對(duì)勝利油田工礦廢棄地的實(shí)地走訪可知，一方面勝利油田很多廢棄地斑塊嵌入在普通的農(nóng)田斑塊內(nèi)，難以劃分界線，另一方面，廢棄的油井等廢棄地類型面積很小，難以從遙感影像解譯出來。所以，該次研究針對(duì)工礦廢棄地的調(diào)查主要采用了實(shí)地測(cè)量和問卷調(diào)查以及室內(nèi)統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的方式。

通過座談與問卷調(diào)查、實(shí)地測(cè)量、室內(nèi)統(tǒng)計(jì)分析等方式，對(duì)東營(yíng)市境內(nèi)勝利油田10個(gè)采油廠及采油公司40個(gè)礦區(qū)160多個(gè)隊(duì)站1337宗油井廢棄地進(jìn)行了調(diào)查(圖1)。在野外實(shí)際測(cè)量確定油井廢棄地位置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清了油田工礦廢棄地的權(quán)屬來源、數(shù)量、開發(fā)利用現(xiàn)狀、布局，以及其在相關(guān)規(guī)劃中的用途。

圖1 東營(yíng)市勝利油田工礦廢棄地復(fù)墾開發(fā)潛力分區(qū)圖

從圖1可以看出，該次調(diào)查的油井集中在河口區(qū)孤島鎮(zhèn)，墾利縣勝坨鎮(zhèn)，利津縣北宋鎮(zhèn)、利津街道辦事處，以及廣饒縣樂安街道辦事處、廣饒街道辦事處和稻莊鎮(zhèn)等幾個(gè)行政區(qū)域。所調(diào)查的廢棄地本身開發(fā)利用狀況均處于未開發(fā)利用狀態(tài)，但將其與二調(diào)數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)可以發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的油田工礦廢棄地所在區(qū)域主要有棉田、荒地、未利用地、現(xiàn)有油田內(nèi)、院落及廠房等建筑區(qū)域內(nèi)等幾種類型；規(guī)劃用途有未利用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地、采礦用地等，還有少量的林地、水域等其他用地類型。位于農(nóng)田內(nèi)的油井周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況比較齊全，多數(shù)地塊周邊交通便利，灌排等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套較全，也有很多廢棄地周圍有可供灌溉的用水。位于未利用地及建設(shè)用地范圍內(nèi)的廢棄地周邊基本無配套基礎(chǔ)設(shè)施。

4 工礦廢棄地整治潛力評(píng)價(jià)與規(guī)劃

經(jīng)調(diào)查的工礦廢棄地根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀地類、規(guī)劃用途、周邊配套等條件的不同，廢棄地復(fù)墾的潛力也是不同的[6]，因此，該研究在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了油田工礦廢棄地整治潛力評(píng)價(jià)研究。

4.1 工礦廢棄地整治潛力評(píng)價(jià)及利用方向確定

工礦廢棄地整治潛力評(píng)價(jià)的思路是先將所有調(diào)查的工礦廢棄地地理坐標(biāo)落到土地利用總體規(guī)劃圖中，根據(jù)規(guī)劃用途進(jìn)行初步分類，主要分為規(guī)劃建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)和生態(tài)用地區(qū)3大類[7]。然后規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地以建設(shè)用地作為其利用方向，基本無復(fù)墾成耕地的可能；位于非建設(shè)用地區(qū)的工礦廢棄地再進(jìn)一步進(jìn)行復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，構(gòu)建灌溉條件、排水條件，鹽堿程度、區(qū)位條件等指標(biāo)，進(jìn)行復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)；適宜復(fù)墾的以耕地作為其利用方向，一些所處區(qū)域較偏遠(yuǎn)、周邊基本無任何配套設(shè)施的工礦廢棄地，則以生態(tài)用地作為其保護(hù)利用方向。對(duì)全區(qū)所有工礦廢棄地進(jìn)行規(guī)劃用途分區(qū)和土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，最終確定了10個(gè)采油廠的工礦廢棄地的復(fù)墾利用方向(表2)。

表2 東營(yíng)市勝利油田工礦廢棄地復(fù)墾方向匯總(hm2)

4.2 油田工礦廢棄地復(fù)墾潛力測(cè)算

從規(guī)劃用途來看，復(fù)墾為耕地的廢棄地是將來復(fù)墾工程施工和利用的重點(diǎn)，因此，該研究又重點(diǎn)針對(duì)規(guī)劃復(fù)墾為耕地的油田工礦廢棄地按照復(fù)墾潛力分區(qū)進(jìn)行了進(jìn)一步的潛力分區(qū)和規(guī)劃設(shè)計(jì)。依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)適宜農(nóng)業(yè)復(fù)墾的工礦廢棄地進(jìn)行整治潛力分級(jí)，復(fù)墾適宜性得分在80分以上的為一級(jí)潛力區(qū)，廢棄地?cái)?shù)量為197塊，現(xiàn)狀面積68.4hm2；得分為70～80的為二級(jí)潛力區(qū)，數(shù)量為25塊，面積9.43hm2；得分為60～70的為三級(jí)潛力區(qū)，廢棄地?cái)?shù)量30塊，面積9.63hm2。3個(gè)級(jí)別潛力總面積87.46hm2，潛力分區(qū)圖及各級(jí)別面積如圖1，表3所示。

表3 勝利油田工礦廢棄地復(fù)墾開發(fā)潛力

4.3 工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)

對(duì)項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，主要包括地面表層榨汁清除、垃圾清理外運(yùn)、土方回填、土地整平工程、廢棄油井周邊的配套建設(shè)以及土壤改良工程等[4]。

5 結(jié)語

該文首先對(duì)石油開采對(duì)土地利用的影響進(jìn)行了綜述，在此基礎(chǔ)上劃分了勝利油田工礦廢棄地的基本類型，針對(duì)廢棄地類型對(duì)勝利油田10個(gè)油井1337宗廢棄地進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括油田工礦廢棄地的位置、現(xiàn)狀、權(quán)屬等，并進(jìn)行了綜合分析。

在分析基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)油田工礦廢棄地進(jìn)行了整治潛力評(píng)價(jià)，其中適宜建設(shè)開發(fā)的廢棄地?cái)?shù)目為173宗，總面積63.91hm2，適宜復(fù)墾為農(nóng)業(yè)用地的廢棄地252宗，總面積87.46hm2，適宜修復(fù)為生態(tài)用地的廢棄地864宗，總面積284.55hm2。

進(jìn)而又對(duì)復(fù)墾為農(nóng)業(yè)用地的廢棄地進(jìn)行了潛力分區(qū)和測(cè)算，經(jīng)分析，復(fù)墾潛力一級(jí)區(qū)廢棄地?cái)?shù)量為197宗，調(diào)查面積68.4hm2；二級(jí)區(qū)25宗，面積9.43hm2；三級(jí)區(qū)30塊，面積9.63hm2。其中，近期可復(fù)墾的廢棄地面積77.83hm2；遠(yuǎn)期綜合可復(fù)墾的廢棄地面積9.63hm2；全部可復(fù)墾類工礦廢棄地占全部調(diào)查工礦廢棄地總面積的19.92%。按90%的新增耕地系數(shù)計(jì)算可增加耕地面積為78.71hm2。

通過現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾工程進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，主要包括地面表層榨汁清除、垃圾清理外運(yùn)、土方回填、土地整平工程、廢棄油井周邊的配套建設(shè)以及土壤改良工程等。

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