李媛，邵華

(萊蕪市國土資源局，山東 萊蕪 271100)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，國土部門的業(yè)務(wù)工作范圍不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的辦公模式越來越難以滿足人民群眾的需求。加強(qiáng)土地登記信息化建設(shè)是推進(jìn)國土資源信息化的基礎(chǔ)工作,有利于提高政府辦事效率，提升為人民服務(wù)的水平，更好地規(guī)范、管理全市土地登記流程[1-3]。

1 萊蕪市土地登記系統(tǒng)簡(jiǎn)介

萊蕪市土地登記系統(tǒng)基于萊蕪市國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和三維“一張圖”管地實(shí)景平臺(tái)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將多源、多尺度、多類型的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地登記信息動(dòng)態(tài)化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，建立一個(gè)覆蓋全市、圖文一體化、可視化的多科室協(xié)作的土地登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集業(yè)務(wù)受理、注冊(cè)登記、信息瀏覽查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、科室業(yè)務(wù)管理等功能[4，5]。萊蕪市土地登記系統(tǒng)已和三維檔案查詢管理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)、建設(shè)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)等集成為萊蕪市國土資源管理信息系統(tǒng)，用戶通過單點(diǎn)登錄方式，根據(jù)權(quán)限統(tǒng)一管理使用。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

土地登記信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上首先應(yīng)該遵循軟件工程的規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證系統(tǒng)具備合理科學(xué)的結(jié)構(gòu)。因此系統(tǒng)應(yīng)遵循以下原則，使系統(tǒng)具有高效性和實(shí)用性。

(1)規(guī)范性原則。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國土資源信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使系統(tǒng)成果為各部門及各行業(yè)所認(rèn)可和使用。

(2)實(shí)用性原則。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)是國土行業(yè)的應(yīng)用，因此，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮國土業(yè)務(wù)實(shí)際，以建立性能穩(wěn)定、流暢的實(shí)用程序?yàn)榛驹瓌t，在交互操作上能滿足不同使用者需求，用戶易學(xué)易懂，操作簡(jiǎn)便、靈活，方便操作和維護(hù)。

(3)前瞻性原則。系統(tǒng)要充分考慮科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和政策變化的諸多方面，使系統(tǒng)具有較強(qiáng)的擴(kuò)展性，確保系統(tǒng)在投入應(yīng)用的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有良好的操作性。

(4)可靠性原則。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分考慮安全保密，從軟硬件、網(wǎng)絡(luò)配置及權(quán)限管理多方面考慮，硬件方面配置有防火墻、入侵檢測(cè)、網(wǎng)閘等、軟件方面安裝有最先進(jìn)的防毒軟件和相應(yīng)的監(jiān)測(cè)軟件，系統(tǒng)應(yīng)用全部通過國土資源專網(wǎng)運(yùn)行，確保信息系統(tǒng)安全。

3 土地登記系統(tǒng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)

3.1 系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)

為了使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更清晰，分工更明確，有利于后期的維護(hù)和升級(jí)，萊蕪市土地登記信息系統(tǒng)從縱向邏輯結(jié)構(gòu)上分為：應(yīng)用層、業(yè)務(wù)層、支撐層、數(shù)據(jù)層和網(wǎng)絡(luò)層。5個(gè)層次相互繼承，共同在安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐下，為土地登記數(shù)據(jù)管理、土地登記業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析提供服務(wù)(圖1)。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

3.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫必須保證數(shù)據(jù)的安全性、完整性。土地登記系統(tǒng)要用到圍繞宗地相關(guān)的大量數(shù)據(jù)，可以分為非空間數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)(圖2)。非空間數(shù)據(jù)具體可分為宗地屬性數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)、系統(tǒng)維護(hù)數(shù)據(jù)、事件流程信息數(shù)據(jù)等。對(duì)于非空間數(shù)據(jù)，如表、卡、證、冊(cè)、文檔掃描等數(shù)據(jù)，采用二維關(guān)系表作為數(shù)據(jù)模型存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫里，其數(shù)據(jù)特征應(yīng)當(dāng)滿足特定范式的要求。二維關(guān)系表和矢量數(shù)據(jù)在地管理信息系統(tǒng)中，需要按照關(guān)鍵字建立聯(lián)系。對(duì)于空間數(shù)據(jù)，如宗地圖、界址點(diǎn)的存儲(chǔ)和管理，為了與一張圖系統(tǒng)進(jìn)行有效結(jié)合，應(yīng)同屬性數(shù)據(jù)保存在同一個(gè)數(shù)據(jù)中，確保土地登記數(shù)據(jù)完整性，便于其他系統(tǒng)訪問調(diào)用。

圖2 數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)圖

3.3 功能模塊設(shè)計(jì)

系統(tǒng)主要包括部門管理，角色、人員管理，流程權(quán)限管理，系統(tǒng)功能權(quán)限管理，系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置等功能模塊。

(1)部門管理功能模塊。提供市局和各分局、各科室的設(shè)置和管理。具體的每個(gè)人員應(yīng)屬于某一個(gè)部門，通過部門管理可以統(tǒng)一為該部門下的所有人員設(shè)置權(quán)限。具體的功能包括：新添部門、修改和刪除指定部門。

(2)角色管理功能模塊。該模塊的主要功能包括角色的添加、修改和刪除，為角色分配權(quán)限；根據(jù)地籍管理業(yè)務(wù)崗位的設(shè)置，大致可分為：收件員、調(diào)查員、審核員、審批員、發(fā)證員和歸檔員等角色，也可直接按職務(wù)分為：科員、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、局長(zhǎng)等角色。

(3)人員管理模塊。該模塊提供對(duì)人員的添加、修改和刪除管理。

(4)流程權(quán)限功能模塊(圖3)。為指定的部門、角色、人員設(shè)置對(duì)土地登記流程的某一節(jié)點(diǎn)的辦理權(quán)限，當(dāng)設(shè)置整個(gè)部門或角色具有某一節(jié)點(diǎn)權(quán)限的時(shí)候，那么整個(gè)部門或角色下面的人員將都對(duì)此節(jié)點(diǎn)具有權(quán)限。

圖3 流程管理界面

(5)系統(tǒng)功能權(quán)限管理模塊。為指定的部門、角色、人員設(shè)置對(duì)系統(tǒng)某功能的權(quán)限，如不同的人員分別對(duì)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)等的不同權(quán)限(圖4)。

圖4 項(xiàng)目審批流程圖

(6)系統(tǒng)參數(shù)功能模塊。進(jìn)行系統(tǒng)初始化參數(shù)的配置和維護(hù)，包括系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、節(jié)假日管理、工作時(shí)間管理、行政區(qū)單位設(shè)置、常用意見模板設(shè)置，其中節(jié)假日管理主要是對(duì)周末，法定節(jié)假日以及單位內(nèi)部調(diào)休的日期進(jìn)行設(shè)置和管理。在土地登記業(yè)務(wù)辦公過程中系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)根據(jù)設(shè)置的節(jié)假日扣除相應(yīng)的期限。

4 系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新情況

(1)建立了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)土地登記異地查詢。完善了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)國土專網(wǎng)，構(gòu)建了市、區(qū)、鎮(zhèn)土地登記資料三級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)萊蕪市土地登記數(shù)據(jù)共享。全面掌握了萊蕪市已登記發(fā)證的每宗地信息及其變化狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的異地查詢，有效保護(hù)了土地權(quán)利人合法權(quán)益，維護(hù)規(guī)范有序的土地市場(chǎng)秩序。

(2)實(shí)現(xiàn)了土地登記數(shù)據(jù)成果與“一張圖”結(jié)合，改善了國土日常管理工作。在國土資源管理工作中，各科室可以借助土地登記發(fā)證系統(tǒng)的應(yīng)用支撐服務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)獲取關(guān)注區(qū)域的宗地發(fā)證詳細(xì)信息，并實(shí)時(shí)定位到國土一張圖中，了解已發(fā)證宗地的歷史和現(xiàn)狀情況，為建設(shè)用地審批、土地日常管理和輔助決策提供詳細(xì)的信息支持。

(3)實(shí)現(xiàn)了土地登記系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)的無縫銜接。在日常的土地登記發(fā)證中，可以通過系統(tǒng)輔助查詢功能，實(shí)時(shí)調(diào)閱國土檔案地籍及用地類檔案，快速了解該宗地的歷史演變和鄰宗情況，能避免登記發(fā)證中因權(quán)源和邊界引起的紕漏。土地登記業(yè)務(wù)全部審批完成核發(fā)證書后后，可以通過系統(tǒng)的一鍵歸檔功能將發(fā)證材料轉(zhuǎn)移到國土檔案系統(tǒng)中，極大的提高了工作效率。

5 結(jié)語

土地登記工作是一個(gè)地區(qū)國土資源管理的基礎(chǔ)性工作,萊蕪市在推進(jìn)土地登記網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面進(jìn)行了大膽嘗試，通過依托一張圖管地平臺(tái)成功開發(fā)建設(shè)了土地登記系統(tǒng)，該系統(tǒng)自2012年運(yùn)行以來取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，受到了廣泛好評(píng)。通過一年多的應(yīng)用，該系統(tǒng)還需要在系統(tǒng)兼容性、系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)上進(jìn)一步升級(jí)改造，才能更好的滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求。

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