公蒙，董曉亮，任延開

(1.蒙陰縣國土資源局，山東 蒙陰 276200；2.山東省土地綜合整治服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014)

①沂南縣人民政府，沂南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，2011年。

1 土地整治概況

2006年以來，沂南縣開始有系統(tǒng)地推進(jìn)土地整治工作，歷經(jīng)多年的實(shí)踐和探索，逐漸發(fā)展為內(nèi)涵豐富的綜合性土地整治，成為沂南縣全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為開展土地綜合整治規(guī)劃提供了有益經(jīng)驗(yàn)①。

2006年至今，全縣共完成各類土地整治項(xiàng)目86個(gè)，整治總規(guī)模7190.86hm2，新增耕地1546.10hm2。共計(jì)平整土地1545.49hm2，修建灌排渠(管)道78.36km，新建機(jī)井67眼，泵站52座，鋪設(shè)田間道路82.51km，栽植農(nóng)田防護(hù)林木13.17萬株，治理水土流失面積7190.86hm2；受益人口約5.83萬人，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾人均增收405元/a，取得了顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 土地整治存在的限制性因素

由于自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件客觀上存在著區(qū)域差異，土地利用方式和結(jié)構(gòu)受自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，也具有區(qū)域差異性[1]。沂南縣土地整治工作限制性因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全縣范圍內(nèi)規(guī)模較大、自然條件較好、開發(fā)難度較小的耕地后備資源數(shù)量逐步減少；二是土地整治項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)不高，難以同時(shí)滿足廣大群眾對(duì)生產(chǎn)、生活條件同步改善的要求；三是項(xiàng)目整治前后土地權(quán)屬調(diào)整困難較大，影響了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；四是土地整治市場化運(yùn)行機(jī)制不完善，仍然停留在“政府無償投入、農(nóng)民無償收益、后期管護(hù)無人負(fù)責(zé)”的局面。

3 農(nóng)用地整治潛力調(diào)查與分析

3.1 待整治農(nóng)用地面積

根據(jù)基期年沂南縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)和該輪規(guī)劃調(diào)查情況，沂南縣農(nóng)用地待整治面積為115929.12hm2，占全縣土地總面積的67.43%，占全縣農(nóng)用地總面積的85.00%。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整治農(nóng)用地?cái)?shù)量來看，縣域南部的大莊鎮(zhèn)、縣域西部的雙堠鎮(zhèn)、孫祖鎮(zhèn)待整治農(nóng)用地面積最大，均在10000萬hm2以上，分別占全縣待整治農(nóng)用地總面積的9.52%，9.49%和8.79%；縣域西部的岸堤鎮(zhèn)、依汶鎮(zhèn)，南部青駝鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)，北部的銅井鎮(zhèn)和東部的蒲汪鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)次之，待整治農(nóng)用地面積為7000～10000hm2，占全縣待整治農(nóng)用地總面積的6.47%～8.26%；縣域東部的湖頭鎮(zhèn)、辛集鎮(zhèn)和中部界湖鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對(duì)較少，待整治農(nóng)用地面積為5800～7000hm2，占全縣待整治農(nóng)用地總面積的5.01%～5.92%；縣域西部馬牧池鄉(xiāng)、南部磚埠鎮(zhèn)、北部蘇村鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整治農(nóng)用地面積最小，僅占全縣待整治農(nóng)用地總面積的3.97%～4.98%(圖1)。

圖1 沂南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整治農(nóng)用地面積對(duì)比圖

3.2 待整治農(nóng)用地結(jié)構(gòu)

沂南縣待整治農(nóng)用地由耕地、園地、林地、草地、交通用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地和零星未利用地構(gòu)成[注]沂南縣人民政府，沂南縣土地利用總體規(guī)劃(2006—020)，2010年。。其中耕地、其他土地所占比重最大，分別占全縣待整治農(nóng)用地總面積的78.16%和9.29%；林地、草地、交通用地、水域及水利設(shè)施用地比重相對(duì)較小，共占全縣待整治農(nóng)用地總面積的12.55%(圖2)。

圖2 沂南縣待整治農(nóng)用地結(jié)構(gòu)對(duì)比圖 hm2

3.3 待整治農(nóng)用地質(zhì)量

根據(jù)沂南縣耕地分等成果，全縣耕地利用等別主要由11等、10等、9等、8等和7等5種等別構(gòu)成[2]。其中，11等、10等、9等耕地面積分布最廣，共計(jì)80975.76hm2，占全縣耕地總量的89.37%；8等、7等耕地分布面積較少，共計(jì)9632.62hm2，占全縣耕地總量的10.63%(圖3)。

圖3 沂南縣耕地現(xiàn)狀利用等別對(duì)比圖

4 農(nóng)用地整治潛力測算

4.1 農(nóng)用地整治數(shù)量潛力測算

將調(diào)查確定的各測試單元待整治農(nóng)用地面積、補(bǔ)充耕地系數(shù)代入公式進(jìn)行待整治農(nóng)用地耕地補(bǔ)充潛力測算：

(1)

式中：i=1，……，n；其中n為測算單元的個(gè)數(shù)；△S為全縣可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量；ai為測算單元補(bǔ)充耕地系數(shù)；Si為各測試單元待整治農(nóng)用地面積。

a=△S/S

(2)

式中：a為全縣待整治農(nóng)用地補(bǔ)充耕地系數(shù)；S為整治農(nóng)用地總面積。

(3)

4.2 農(nóng)用地整治潛力分級(jí)

表1 沂南縣農(nóng)用地整治面積潛力統(tǒng)計(jì)(hm2)

4.3 耕地等別提高程度測算

經(jīng)測算，整治后全縣各測試單元糧食單產(chǎn)增加量最低1650kg/hm2，最高1950kg/hm2，即每畝增產(chǎn)量為100～130kg不等。根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃—農(nóng)用地整理潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)專題研究報(bào)告》(2011—2015)“一個(gè)利用等的標(biāo)準(zhǔn)量產(chǎn)量為1500kg/hm2”的研究成果，可知沂南縣各測試單元整治后耕地利用等別提高幅度為1個(gè)等別[4]。

整治后沂南縣耕地利用等別共分為5個(gè)等別(6～10等)，其中以第8、第9等耕地面積最大，共計(jì)27289.93hm2，占全縣耕地總面積的63.60%；第6等耕地面積最小，共計(jì)984.33hm2，僅占耕地總面積的1.09%(表2)。

從分布范圍來看，6等地主要分布在縣域東南部大莊鎮(zhèn)和東部辛集鎮(zhèn)境內(nèi)，共占6等地總面積的98.70%；7等地在縣域東部辛集鎮(zhèn)、東南部大莊鎮(zhèn)和南部磚埠鎮(zhèn)境內(nèi)分布最多，共占7等地總面積的63.77%；8等地主要分布在縣域東北部湖頭鎮(zhèn)、東南部大莊鎮(zhèn)、東部辛集鎮(zhèn)、蒲汪鎮(zhèn)和西北部岸堤鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，共占8等地總面積的58.48%；9等地在縣域西部孫祖鎮(zhèn)、西北部岸堤鎮(zhèn)、西南部青駝鎮(zhèn)、東部蒲汪鎮(zhèn)和東南部大莊鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)分布最多，共占9等地總面積的52.53%；10等地主要分布著縣域西南部雙堠鎮(zhèn)、青駝鎮(zhèn)、西北部馬牧池鄉(xiāng)、依汶鎮(zhèn)、東部孫祖鎮(zhèn)和北部銅井鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，共占9等地總面積的80.94%(圖4)。

表2 沂南縣規(guī)劃后耕地利用等別統(tǒng)計(jì)(hm2)

圖4 沂南縣整治后耕地利用等別分布對(duì)比圖

4.4 產(chǎn)能提升幅度測算

農(nóng)用地整治增產(chǎn)潛力主要來源于2個(gè)方面，即耕種面積增加和因農(nóng)田質(zhì)量提升引起的農(nóng)田單產(chǎn)水平提升。測算公式如下：新增耕地產(chǎn)能=新增耕地面積×整治后單位面積耕地產(chǎn)量；耕地質(zhì)量提升產(chǎn)能=待整治耕地面積×(整治后單位面積耕地產(chǎn)量-現(xiàn)狀單位面積耕地產(chǎn)量)；產(chǎn)能提升幅度=新增耕地產(chǎn)能+耕地質(zhì)量提升產(chǎn)能。

匯總、分析全縣各測試單元(村)相關(guān)數(shù)據(jù)后，可知全縣新增耕地面積為4611.81hm2，整治后單位面積耕地糧食產(chǎn)量為7272.57kg/hm2，待整治耕地面積為90608.38hm2，現(xiàn)狀單位面積耕地產(chǎn)量為5651.69kg/hm2，將上述數(shù)據(jù)分別代入3個(gè)公式進(jìn)行測算。經(jīng)測算，全縣農(nóng)用地整治產(chǎn)能提升幅度共計(jì)15786.38萬kg，其中因耕種面積增加產(chǎn)能提升至765.54萬kg，因農(nóng)田質(zhì)量改善產(chǎn)能提升至15020.84萬kg。

5 結(jié)語

規(guī)劃后沂南縣農(nóng)用地整治潛力最大區(qū)域位于縣域西南部雙堠鎮(zhèn)、孫祖鎮(zhèn)、青駝鎮(zhèn)境內(nèi)，其補(bǔ)充耕地潛力與產(chǎn)能提升幅度分別占全縣總量的32.54%和25.21%；縣域北部蘇村鎮(zhèn)、南部磚埠鎮(zhèn)農(nóng)用地整治潛力較小，其補(bǔ)充耕地潛力與產(chǎn)能提升幅度分別僅占全縣總量的1.99%，4.34%和2.56%和4.11%。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孟艷麗，許慶福.諸城市土地整治規(guī)劃的區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)[J].山東國土資源，2013，29(4)：58-61.

[2] 山東省國土資源廳.中國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)價(jià)(山東卷)[M].北京：中國大地出版社，2010.

[3] TD/T1035-2013.縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013.

[4] TD/T1004-2003.農(nóng)用地分等規(guī)程[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2003.