●山西省特種設備監(jiān)督檢驗研究院 崔會明

隨著我國經濟和城鎮(zhèn)化建設的高速發(fā)展，電梯數量與日俱增，電梯的安全性、可靠性也成為社會關注的焦點之一。特別是近年來，電梯事故頻發(fā)，電梯問題投訴已排在特種設備舉報投訴的首位。以2011年為例，全國發(fā)生電梯事故56起，死亡41人，根據事故發(fā)生的原因，因使用管理不當（主要指違規(guī)救援、不正確使用和逃生）導致的事故19起（33.9﹪）、死亡12人（29.3﹪）；因違章作業(yè)（主要指安裝調試、維保過程中）導致的事故17起（30.4﹪）、死亡18人（43.9﹪）；因設備原因（維保不到位）導致的事故13起（23.2﹪）、死亡8人（19.5﹪）；事故描述不詳7起（12.5﹪）、死亡3人（7.3﹪）。以上情況說明，造成電梯事故的主要原因是電梯使用管理不當和作業(yè)人員違規(guī)操作。因此，如何加強電梯的使用管理是擺在我們面前的一項重要課題。筆者根據多年的檢驗工作經驗，就電梯使用管理中存在的一些問題進行分析，并提出解決對策。

電梯使用管理中的主要問題

1.電梯使用單位管理不到位

大部分電梯使用單位都配備了專職或兼職電梯安全管理員，并取得《特種設備作業(yè)人員證》，但仍然存在許多問題。一是執(zhí)行管理制度不到位。電梯安全管理制度大多數是由維保單位提供，使用單位相關負責人及安全管理員不了解具體內容或執(zhí)行不到位，電梯需報檢時不主動申報檢驗，也不了解應急救援預案具體內容及救援程序，一旦發(fā)生電梯困人現象時，不知如何解救或盲目解救，導致事故發(fā)生。二是履行職責不到位。部分使用單位將定期報檢、辦理使用登記、緊急報警裝置等工作交給維保單位辦理，并且不進行日常巡查，無日常使用狀況和故障、事故記錄，無電梯鑰匙領取記錄等。三是技術檔案管理不到位。記錄、報告、制造和安裝、使用登記等資料常有缺失現象。四是對維保工作的監(jiān)督不到位。五是部分使用單位投入資金不足或不及時，使損壞部件得不到及時更換，導致事故的發(fā)生。

2.使用單位選擇電梯維保單位時存在的問題

目前，大多數電梯使用單位為了節(jié)約成本，在免保期結束后選擇維保單位時以低價作為最主要的依據，這就導致了電梯維保單位的惡性競爭。加之電梯維保本身存在高度的安全風險，一些電梯廠家只愿做制造環(huán)節(jié)，而將電梯安裝維保業(yè)務交給代理商經營或者轉包出去。惡性競爭的結局，一方面導致維保業(yè)務工作遠遠超過勞動定額，從而使維保服務質量大打折扣；另一方面導致維保人員工資水平低于國內技工平均水平，電梯行業(yè)難以吸收更多優(yōu)秀技能人才。

3.電梯安裝維保存在掛靠現象，安全質量控制存在漏洞

有的電梯維保單位工作人員技能不高，并使用劣質零部件冒充優(yōu)質產品；有的看到這個行業(yè)市場巨大，找?guī)讉€人去掛靠一個公司，取得從業(yè)資格證后就開始電梯安裝和維保工作。而電梯維保工作有很強的專業(yè)性，使用單位在挑選電梯維保單位時經驗不足，往往以維保價格為最直接的考慮因素。一些老舊小區(qū)因物業(yè)費低，維保資金少，對維保價格更是十分敏感，容易被低價吸引，使得這些掛靠單位得以長期生存。這就直接導致了市場的無序和混亂，犧牲了電梯的質量與壽命。而被掛靠的電梯企業(yè)除了收取掛靠管理費之外，雖然名義上承擔安全責任，符合安全法基本要求，實際上卻很少參與安全質量控制，電梯安全控制仍然存在監(jiān)管漏洞。

電梯安全管理的建議

1.電梯維保單位的選擇權應歸于真正的用戶

從電梯使用的角度來講，廣大業(yè)主才是使用電梯的真正用戶，只有真正的用戶才知道電梯運行的好壞，最關心電梯的運行狀況，最擔心電梯使用出現的安全問題。因此電梯維保單位的選擇應由代表廣大業(yè)主的業(yè)主委員會來確定。然而，業(yè)主委員會班子成員未必懂電梯，從實際操作而言，建議在電梯維保單位的選擇過程中，由業(yè)主委員會、物業(yè)公司及其電梯安全管理員組成考察小組，確定以技術實力及售后品質為根本的選擇標準并進行篩選，然后到被選中的電梯維保單位實際考察后，由業(yè)主委員會最終決定與哪家電梯維保單位進行合作。電梯維保單位應在接收維保業(yè)務時加強維保服務品質，以品質取勝，以品質作為競爭和宣傳的核心，并與業(yè)主委員會緊密合作，加強對業(yè)主關于電梯安全、文明使用的宣傳和培訓。從實際運行來看，《中華人民共和國特種設備安全法》自公布以來，一些物業(yè)公司和業(yè)主委員會在選擇電梯維保單位時態(tài)度已有明顯改變。而在電梯維保費用管理方面，建議電梯維保管理應像水、電、氣的管理一樣，物業(yè)公司只收取一定的管理費。為確保電梯維保的品質，應按照國家相應的指導價格進行收費，確保專款專用。

2.提升電梯標準配置強制范圍，倡導安全集團管控模式

目前，《中華人民共和國特種設備安全法》的施行，對規(guī)范電梯行業(yè)的安全管理來說是一件大事。在此基礎上，建議繼續(xù)借鑒歐美發(fā)達國家關于電梯安全管理的方法和安全技術新標準，提升我國電梯標準配置關于安全技術的強制使用標準；加大立法宣傳力度，讓正規(guī)的、服務品質高的電梯維保單位脫穎而出，讓掛靠的、服務品質低劣的電梯維保單位無路可走；樹立行業(yè)品牌服務企業(yè)，促進電梯行業(yè)品質洗牌與品牌整合；安全法中強制規(guī)定特種設備生產單位對其生產的特種設備的安全性能負責，在此基礎上，應當引導各電梯企業(yè)以服務品質為核心競爭力，建立安全質量集團管控模式，普及物聯(lián)網及云技術，實現電梯制造、銷售、安裝、維?！耙粭l龍”服務及實時安全監(jiān)控，從而促進電梯行業(yè)良性發(fā)展。

3.采取聯(lián)合執(zhí)法，掃除掛靠和惡性競爭現象

電梯屬于特種設備，使用人群廣泛，牽涉到人民群眾的生命安全，相關執(zhí)法還應繼續(xù)堅持重拳出擊。電梯行業(yè)主管部門在進行執(zhí)法監(jiān)督時，除了嚴厲打擊無證上崗外，也應查處掛靠經營行為，整頓行業(yè)不正之風，掃除惡性競爭。一方面，要出臺電梯維保指導價格，嚴厲打擊低價格競爭企業(yè)。另一方面，物價部門、勞動監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門應加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，以突擊抽查維保合同、勞動合同及社會保險（應以勞動和社會保障局提供的數據為準）、持證上崗為核心，讓掛靠組織立即現身，就地取締和處罰。

結論

電梯事故給人們帶來的痛苦是深刻的。痛定思痛，只有強化安全意識，加強電梯使用管理，做好電梯的日常維護保養(yǎng)工作，才能保證電梯安全運行，保障人民群眾的生命財產不受損失。