郭 小 虎

一、埃及政治整合困境分析

2010年底，在北非和西亞的阿拉伯國家發(fā)生了一系列以“民主”和“經(jīng)濟”等為主題的抗議運動，俗稱“阿拉伯之春”，在強大的抗議示威浪潮下，多位政治強人和獨裁者如多米諾骨牌般接二連三地倒下，長袖善舞的穆巴拉克也未能幸免， 但穆巴拉克倒臺并沒有給埃及帶來預(yù)想的局面，繼任者民選總統(tǒng)穆爾西試圖以全民總統(tǒng)自居，先是通過修憲擴大總統(tǒng)權(quán)力，隨即在政府中大力培育宗教派，壓制世俗派，埃及政治伊斯蘭化傾向抬頭，借用埃及共產(chǎn)黨總書記沙拉·阿德里的話：“穆爾西上臺后，群眾發(fā)現(xiàn)其獨裁、法西斯的本性，他們對資本主義更反動和更寄生的階層的利益的偏袒以及管理埃及這樣規(guī)模國家的無能就暴露無遺?！雹賉埃及]沙拉·阿德里：《穆爾西政權(quán)垮臺與埃及的未來選擇：埃及共產(chǎn)黨總書記沙拉·阿德里》，宋麗丹譯，載《當(dāng)代世界與社會主義》，2013年第5期，第106頁。結(jié)果在執(zhí)政不到一周年之后，終因國內(nèi)政局劇烈動蕩，抗議聲浪不斷，民怨鼎沸，最終被埃及軍方解除總統(tǒng)職務(wù)。青年反抗（Tamarud）運動在當(dāng)時征集了2200萬個帶有身份證號碼的埃及公民親筆簽名，希望撤回對穆爾西的信任，其人數(shù)足足占了埃及總?cè)丝诘乃姆种?，足見其不得人心。②同上，?07頁。此舉在埃及又引發(fā)更大的社會分裂與動蕩，埃及似乎又要回到歷史的原點：埃及軍方出面清場，宣布國家進入緊急狀態(tài)，實行宵禁，社會秩序才得以簡單恢復(fù)。

作為中東有重要影響力的大國，埃及的政治之困折射出阿拉伯世界在民主化過程中面臨非常復(fù)雜的國際與地緣政治背景和文化沖突，這種所謂的“夾生民主”與“夾縫民主”反應(yīng)出阿拉伯世界在移植西方民主制度方面所面臨的普遍困境。時下有很多人在理解民主時，認為民主就是“競爭性選舉”，有了競爭性選舉就有民主，沒有競爭性選舉就不民主。其實不然，埃及今天的困局就充分說明：在一個高度異質(zhì)化、缺乏民主傳統(tǒng)和有效的整合機制，簡單照抄照搬西方的民主模式可能就會埋下動亂的種子。對于發(fā)生在中東國家的這次動蕩，雖然學(xué)界從各個層面給出自己的解釋，本文從系統(tǒng)論角度出發(fā)將其歸因于政治整合之困。

政治整合是針對政治沖突而言的。政治體系的每個成員都有特殊的偏好，常常會因為利益、種族、民族、階級地位觀念、文化的差異表現(xiàn)出一定的沖突特征。美國學(xué)者蘭尼認為：“政治即沖突，無論何時何地，人們總是為了實現(xiàn)各自的目標而展開各種形態(tài)的斗爭，人之本性是造成這種現(xiàn)象的根本原因?！雹踇美]A·蘭尼：《政治學(xué)》，胡祖慶譯，臺灣：五南圖書出版公司1990年版，第6頁。公共選擇理論奠基人布坎南毫不避諱認為，政治體系的本質(zhì)就是沖突，“政治非常直接地變成沖突的競技場，其中占主導(dǎo)地位的聯(lián)盟的成員從不具有聯(lián)盟成員資格的人們身上獲取所希冀的利益?！雹躘美]詹姆斯·M·布坎南等：《原則政治，而非利益政治》，張定淮等譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社2004年版，第27頁。不同的社會形態(tài)，政治沖突的烈度呈現(xiàn)出較強的差異，民主社會到底是助長亦或抑制了沖突，恐怕很難有定論，而且政治沖突不全具有消極意義。毋庸贅言，民主機制是化解政治沖突的最佳機制，其通過一系列競爭、談判、協(xié)商等非暴力手段為沖突的化解達成創(chuàng)造一個公共空間，在這樣一個空間，各種不同的偏好都能得以充分顯示。 “任何人都不能夠肯定他們的利益最終將占上風(fēng)，資本家在以民主模式處置的沖突中并不總是取勝……所有的力量都必須反復(fù)進行斗爭來實現(xiàn)自己的利益……每一個人必須將其利益置于競爭和不確定之下。”①[美]埃爾斯特：《憲政與民主》，潘勤等譯，北京：三聯(lián)書店1997年版，第71頁。

既然政治沖突無法從根本上得到消除，政治整合的功能就是運用國家政權(quán)的力量，將差異化的不同群體與個體納入體制化的結(jié)構(gòu)中，通過一系列制度化的安排協(xié)調(diào)矛盾、解決沖突。外國學(xué)者從20世紀五六十年代開始對政治整合理論持續(xù)關(guān)注，中國最早使用這一概念的是學(xué)者孫立平教授，他在1990年發(fā)表的《異質(zhì)性社會·政治整合·政治穩(wěn)定》的論文中使用了這一概念，之后迅速成為學(xué)術(shù)研究的熱點。但對這一概念的理解迄今為止仍莫衷一是，中外學(xué)者分別從各自的研究論域?qū)ζ渥龀龈鞣N各樣的解釋。②國內(nèi)學(xué)者對于政治整合概念定義可能概括為以下幾類：強調(diào)要素功能的系統(tǒng)整合說；強調(diào)主權(quán)一致的權(quán)力整合說；強調(diào)政黨權(quán)威的政黨整合說；強調(diào)國家社會關(guān)系的政社整合說；強調(diào)政治穩(wěn)定的秩序整合說；外國學(xué)者對政治整合的研究始于20世紀五六十年代，分為兩個維度其中以梅因·溫納為代表橫向整合理論（Horizonal Intergration）與卡爾·多伊奇為代表縱向整合理論（Vertical Intergration），具體內(nèi)容不再贅述。本文從系統(tǒng)論角度入手，認為政治整合是以現(xiàn)代國家為主體的政治組織，采取各種有效手段，消除系統(tǒng)“熵”的過程。③之所以選擇系統(tǒng)論，一是系統(tǒng)論本身強調(diào)整合屬性，二是基于不同視角的政治整合概念確實需要整合，也就是對政治整合的“整合”。這里需要強調(diào)的是；首先，政治整合必須突出現(xiàn)代國家主體性地位，并不排除其他力量的參與，無權(quán)力即無整合；其次，政治整合必須從優(yōu)化系統(tǒng)要素配置入手，追求系統(tǒng)性的穩(wěn)定，而非簡單“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”；再次，政治整合絕非要消除政治沖突，而是為沖突協(xié)商達成提供體系化的通道；最后，政治整合必須實現(xiàn)政治系統(tǒng)與外部環(huán)境的良性互動，強調(diào)政治系統(tǒng)對外部環(huán)境的適應(yīng)能力和系統(tǒng)對外部環(huán)境能動改造。

二、埃及政治整合困局探源

著名比較政治學(xué)者白魯洵（Lucian·Pye）在研究發(fā)展中國家的政治困境時，概括出了著名的“六大危機”說，其核心即整合危機，整合危機則是由認同危機、法統(tǒng)危機、參與危機、貫徹危機和分配危機所致。④L·W·Pye,Aspects of Political Development. Boston: Little Brown﹠company,1966. pp.63 -67.埃及社會面臨的危機，說到底就是政治整合的危機。埃及政治整合危機主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）埃及與美國、阿拉伯世界國家關(guān)系整合失范，導(dǎo)致自主性缺失

以往學(xué)界在談?wù)撜握蠒r，普遍重視國內(nèi)政治整合.在全球化的今天，主權(quán)國家在進行國內(nèi)政治整合時，必須處理好內(nèi)部與外部復(fù)雜的關(guān)系，需要充分考量來自區(qū)域內(nèi)外各種力量的滲透與影響，很多國家政治整合失敗與未能有效處理好與區(qū)域內(nèi)外大國關(guān)系休戚相關(guān)。特殊的地緣政治構(gòu)成政治整合的外部環(huán)境，有時甚至成為影響政治整合的決定性的因素。

作為阿拉伯世界較早實現(xiàn)政權(quán)世俗化的國家，埃及必須首先妥善處理與阿拉伯國家的關(guān)系，不管是納賽爾還是薩達特，都曾經(jīng)高舉阿拉伯民族主義的旗幟，自覺承擔(dān)起為阿拉伯世界收復(fù)失地的神圣使命，但屢次中東戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)失敗使薩達特認識到：承認以色列并修復(fù)同其關(guān)系更符合埃及國家利益，此舉在其他阿拉伯國家看來是屈辱的“媾和”，埃及一度被開除出“阿盟”。穆巴拉克執(zhí)政后，充分認識回歸阿拉伯世界的重要意義，大力改善與阿拉伯國家的關(guān)系,最終重回阿拉伯大家庭懷抱。

以民族復(fù)興責(zé)任為己任的穆巴拉克，為了使埃及盡快擺脫尷尬的處境，實現(xiàn)富強和民主，最終選擇全盤西化，埃及一度保持了較高經(jīng)濟增長速度，一躍成為新興經(jīng)濟體，甚至有機會加入“金磚”國家。但經(jīng)濟高速增長帶來的表面繁榮很快磨滅了穆巴拉克繼續(xù)改革熱情，削弱精英階層深化改革的意愿。穆巴拉克政府雖極力表現(xiàn)出在外交上的獨立自主性，但時時刻刻都須小心翼翼地維持在阿拉伯世界與美、以之間的戰(zhàn)略平衡。由于美國對中東事務(wù)的主打，政治強人穆巴拉克開始患上了嚴重的美國依賴癥，穆巴拉克以為：只要有美國的支持，穆氏政權(quán)便高枕無憂。

在阿拉伯社會內(nèi)部深刻的變革浪潮下，形勢開始變得微妙，曾經(jīng)親密無間的埃美關(guān)系，也開始變得脆弱。繼續(xù)支持穆巴拉克政權(quán)不再符合美國的價值觀，有損美國形象，尋求新的代言人更合乎美國利益。有趣的是，得到軍方與美國器重的沙菲克卻無法通過美國信賴的游戲規(guī)則當(dāng)選，最終當(dāng)選的是從一開始就不被看好的穆兄會領(lǐng)袖穆爾西，執(zhí)政不到一年也終因內(nèi)外交困、四面楚歌被“順理成章”地罷黜?！叭A盛頓對埃及局勢看似出言謹慎，奧巴馬用詞也小心翼翼，竭力表現(xiàn)中立。”①李偉建：《埃及未來局勢走向解讀》，http://xmwb.xinmin.cn/xmwb/html/2013-08/01/content_38_1.htm。華府“不選邊站”、“不干涉”，無非是默許埃及軍方行動，新干涉主義與“巧實力”外交結(jié)合的如此巧妙，讓人嘆為觀止。

（二）國家權(quán)力整合失范，帶來民主運行的虛化

作為埃及政治整合的支柱依靠力量，埃及政治系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力配置出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，分權(quán)制衡的原則重來沒有真正得以貫徹執(zhí)行。19世紀中后期以來，埃及也在效仿西方，進行了一系列的憲政試驗：1922年埃及名義上獲得獨立，次年以比利時憲法為藍本，通過了埃及歷史上第一部君主立憲制憲法。1952 年的“七·二三”埃及獨立革命以來陸續(xù)頒布了幾部憲法，其中以1971年薩達特執(zhí)政頒布憲法影響最為深遠，這部號稱埃及歷史上永久憲法，其核心內(nèi)容效仿美國實施總統(tǒng)制、多黨制建立以自由民主制為核心的資本主義制度，奠定埃及政治體制的基礎(chǔ)。這部憲法在相當(dāng)長一段時間對于維護政治穩(wěn)定、保障社會團結(jié)起了非常重要的作用。此后在穆巴拉克執(zhí)政時期，陸續(xù)對其進行了一定程度的修改，大大推動了埃及民主化進程。可是隨著穆氏地位的穩(wěn)固與影響力的不斷提升，穆巴拉克開始愈發(fā)不受約束，有學(xué)者甚至戲稱：埃及修憲與其說是推進埃及民主化進程，毋寧說穆氏為自己“量身打造憲法”，特別緊急狀態(tài)權(quán)的規(guī)定就體現(xiàn)了這點，盡管這一權(quán)力并非赤裸裸地體現(xiàn)在了憲法文本中， “憲法現(xiàn)在奉行的是作為埃及政治結(jié)構(gòu)永久部分的一種技術(shù)性臨時國家緊急狀態(tài)，并且將安全措施從憲法監(jiān)督中隔離開來?！雹貼athan J. Brown,Michele Dunne and Amr Hamzawy,Egypt’s Controversial Constitutional Amendments,Carnegie Endowment for International Peace,March 23,2007.在許多埃及人看來，這一規(guī)定幾乎賦予總統(tǒng)不受限制的權(quán)力。

穆巴拉克下臺后，其繼任者民選總統(tǒng)穆爾西非但沒有從中汲取教訓(xùn)，反而仰仗民意更加變本加厲，先是自我授予總統(tǒng)法令專權(quán)，限制司法權(quán)力，剝奪法院對議會的制衡權(quán)?！捌鋵嵸|(zhì)性的專權(quán)程度甚至超過了穆巴拉克假惺惺的憲法承諾中所構(gòu)建的權(quán)力。”②和靜鈞：《誰動了埃及憲法的奶酪》，http://www.changjiangtimes.com/2012/11/422698.html。其政治生命從一開始就注定以悲劇收場。

另外值得注意的就是埃及軍方及其特殊的地位，軍人當(dāng)政被看成是埃及政治現(xiàn)代化中的別樣傳統(tǒng)，軍隊及軍隊統(tǒng)帥始終是現(xiàn)代埃及政治生活中的重要力量。埃及現(xiàn)代化進程的啟動，與軍人統(tǒng)帥息息相關(guān)，應(yīng)該看到，在埃及社會每每陷入社會分裂與全面內(nèi)戰(zhàn)的緊要關(guān)頭，軍方都能力挽狂瀾，最后還能還政于民，推進民主政治發(fā)展，如2011年初與2013年夏先后以坦塔維和塞西為代表的軍方，前者通過政治手腕使政治強人穆巴拉克知難而退；后者借助軍事政變使民選總統(tǒng)穆爾西立即下臺?！败娙水?dāng)政與軍隊統(tǒng)帥在政治現(xiàn)代化進程中的不同角色，既源自他們對自身利益的認知和維護，又仰賴埃及民眾的政治傾向，兼具私心與公意，最終自覺或不自覺地充當(dāng)了推進政治現(xiàn)代化的有力工具?！雹蹌⒅救A：《軍人當(dāng)政：埃及政治現(xiàn)代化中的別樣傳統(tǒng)》，載《世界知識》2013年第15期，第25頁。

“軍人干政的制度化”也是埃及政治的特色之一。本來軍隊應(yīng)該保持國家化或中立化，但埃及軍方地位就是特殊。中東問題專家馬曉霖認為，“作為國家命運的中流砥柱的埃及軍方，卻控制國家40%經(jīng)濟命脈，享受多年的政治話語，但各個私心重重，不是去努力調(diào)解政黨紛爭，為民主轉(zhuǎn)型保駕護航，卻依仗民眾的樸素信賴，剝奪民選政府權(quán)力合理化，粗暴地以監(jiān)國之名發(fā)動政變……盡管從維護穩(wěn)定，結(jié)束動蕩，恢復(fù)秩序和重建經(jīng)濟生活的角度看，軍隊奪權(quán)有其自圓其說的理由，但破紀錄的大流血，并未見證埃及軍隊的脫胎換骨和將軍政治的超大智慧?！雹亳R曉霖：《喋血埃及，也許大家都錯了》，http://bjyouth.ynet.com/3.1/1308/17/8210978.html。

（三）次貸危機下的埃及社會內(nèi)部分裂加劇，社會整合失范

經(jīng)濟問題是這次西亞北非持續(xù)動蕩的最直接動因。2009年爆發(fā)的美國次貸危機也迅速波及到阿拉伯世界，中東國家不同程度受到?jīng)_擊，由于長期以來經(jīng)濟對外部的高度依賴（特別對旅游業(yè)與航運業(yè)過分仰仗），加之政策失誤和不受控制的人口增長，伴隨世界糧食價格的日趨高漲，埃及面臨著前所未有的經(jīng)濟衰退。失業(yè)、貧困和通貨膨脹，以及因特權(quán)滋生的貪腐和社會貧富差距的過于懸殊化，導(dǎo)致整個政治系統(tǒng)幾近崩潰。

據(jù)聯(lián)合國發(fā)表的中東國家發(fā)展報告稱，2005年中東國家總體失業(yè)率高達14.4%，遠高于同期全球6.3%的平均水平，其中又以高學(xué)歷的青壯年失業(yè)為主。2005年，埃及貧困率高達41%，這些人日均生活消費不足2美元。與此同時，持續(xù)的高通貨膨脹率導(dǎo)致物價上漲，2003年以來，埃及通貨膨脹率就已超過了國際設(shè)定的2%警戒線，而2008年、2009年的通貨膨脹率則分別高達18.3%和11.8%，已經(jīng)嚴重超出其社會可能承受的程度。②李偉：《現(xiàn)代埃及：歷程以及多重因素》，載《三聯(lián)生活周刊》2011年第29期，第78頁。

與之相對應(yīng)的是埃及社會貧富分化嚴重。嚴重社會不公正和不平等導(dǎo)致的貧富分化，引發(fā)民眾對于國家與政府的合法性的質(zhì)疑。開羅大學(xué)的社會學(xué)家阿明在2011年2月1日出版的《埃及新聞報》撰文指出：“埃及全國8500萬人口可分為三個階層，第一個富裕階層占人口總數(shù)的20%，但他們擁有的財富卻占社會財富總量的55%；第二個階層是中產(chǎn)階層，這一階層20%的人口占有了27%的社會財富；而剩下60%的人口構(gòu)成了第三個低收入和貧困階層，他們擁有的財富僅占18% 。③《埃及社會貧富分化嚴重，兩成富人擁有五成五社會財富》，http://www.guancha.cn/54194/2011_02_17_54201.shtml。埃及社會的分裂空前加劇，盡管埃及人大多屬于伊斯蘭教遜尼派，但在政治精英集團內(nèi)部，世俗派與宗教派之間、窮人與富人之間的裂痕已經(jīng)難以彌合。

另一個引發(fā)埃及民眾強烈不滿的就是嚴重的腐敗，以執(zhí)政31年之久的穆巴拉克為例，其家族的財產(chǎn)估計有20億～700億美元不等，開羅美利堅大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)教授薩米爾·索里曼說，“穆巴拉克家人的腐敗不是盜竊預(yù)算，而是把政治資本轉(zhuǎn)移到私營資本中。使得這種腐敗往往更加具有很強隱蔽性?！雹侔簿S華：《埃及政治變局與經(jīng)濟因素》，載《北京教育》2011年第4期，第7頁?？梢栽O(shè)想，對于已經(jīng)多年浸淫在所謂民主氛圍埃及人來說，持續(xù)容忍這樣的政府確實是一件不容易做到的事情。

（四）多元文化背景導(dǎo)致埃及文化認同分裂

文化構(gòu)成了政治發(fā)生的背景，提供了一種解釋人的動機和行為的框架，離開了文化背景，任何一個具體動作就像演員在沒有布景和道具的舞臺上表演一樣，其意義是無法確定的。②李路曲：《文化的沖突與認同的建構(gòu)》，載《學(xué)術(shù)界》2012年第9期，第99頁。埃及現(xiàn)行的民主制度主要是移植了西方現(xiàn)代自由民主制度經(jīng)驗而來，這套政治制度是以西方的基督新教文化為前提的，基督教文化在“人性哲學(xué)上所宣揚的個人自由救贖行善等思想，為現(xiàn)代民主政治的發(fā)端奠定了倫理基礎(chǔ)。新教倫理與資本主義精神的融合并借助歐洲中世紀的文藝復(fù)興和宗教改革運動將基督文明成功推向了世俗化?！雹酆鞭?，周一萱：《中東國家政治秩序失范與重構(gòu)問題研究》，載《陜西行政學(xué)院學(xué)報》2013年第2期，第55頁。這種以基督教倫理為范本的民主模式在遭遇伊斯蘭文明所倡導(dǎo)禁欲、強調(diào)等級與集體規(guī)范價值時能有多大適用性本身成疑。西方的自由與民主制度遭遇伊斯蘭文化土壤，水土不服就不足為奇了。

埃及乃至整個中東國家政治整合的困境根源在于伊斯蘭文化和新教文化的劇烈沖突，近現(xiàn)代以來，伴隨著全球化的猛烈狂潮，中東國家一直在東方與西方、伊斯蘭文化與新教文化之間徘徊、游弋。阿拉伯世界在強勢西方文化的滲透下，其挫折感是與日俱增。其中原因很復(fù)雜，但很重要的一點是西方世界的崛起伴隨著對整個阿拉伯世界的壓迫、掠奪和征服為前提的，西方世界的崛起史可以說是一部阿拉伯世界乃至整個第三世界的屈辱史。工業(yè)革命以來，阿拉伯世界被邊緣化傾向越來越嚴重，社會結(jié)構(gòu)的越發(fā)畸形化，很多穆斯林精英階層對自身文化的懷疑與日俱增。

三、埃及政治整合的前景展望

作為曾經(jīng)世界文明中心和阿拉伯之頭的埃及，遭遇今天的政治困局，確實應(yīng)該說是一件讓所有埃及人痛心的事情，分析并總結(jié)埃及今天政治困局形成的深層次原因，著力于政治整合使之盡快擺脫目前的窘境，埃及的政治前景還是可以預(yù)期的，為此，埃及政府應(yīng)做到以下幾點：

（一）重塑更加平衡的外交戰(zhàn)略，擺脫對美國的過度依賴

在穆巴拉克執(zhí)政早期，應(yīng)該說非常注重平衡的外交戰(zhàn)略，積極謀求與美蘇等大國多邊關(guān)系。為了擺脫了在薩達特時期因與以“媾和”在阿拉伯世界陷入的孤立，埃及積極尋求在美國與阿拉伯世界的戰(zhàn)略平衡，但由于長期執(zhí)政造成的惰性使得這一戰(zhàn)略最終無疾而終。繼任者穆爾西的執(zhí)政堪稱失敗，但對埃及未來外交戰(zhàn)略思考非常值得肯定。穆爾西總統(tǒng)的新聞發(fā)言人亞西爾·阿里指出，“穆爾西正試圖為埃及外交政策打上獨立和開放的標志，埃及外交將會更加積極，更加具有活力……埃及處理外交關(guān)系的準則是以保證埃及利益為目的的平衡外交?！薄鞍＜安⒉皇且退袊腋偁帲膊粚で笈c他國同盟，但我們在追尋埃及應(yīng)當(dāng)享有的真正的角色。因為無論就地理、人口而言，埃及都應(yīng)該有一個大國的影響力。這才是重新定位埃及地區(qū)角色與國家安全的真正含義?！雹佟栋＜跋驏|：“穆爾西主義”成型》,http://www.dfdaily.com/html/51/2012/8/28/851651.shtml。

在國際政治體系的中，外交戰(zhàn)略選擇最終要依賴綜合國力，盡管埃美實力差距懸殊，但作為地緣政治大國埃及，也有自己獨特的籌碼，那就是埃及對于美國中東戰(zhàn)略至關(guān)重要的意義，“能源、以色列、巴以問題構(gòu)成美國中東戰(zhàn)略的核心”，埃及恰恰構(gòu)成美國中東“三位一體”戰(zhàn)略的支點。埃及扼守整個能源運輸?shù)难屎韯用}，同時埃以關(guān)系對阿拉伯國家具有示范意義，美國當(dāng)年極力促成埃以簽署和平條約就是希望埃及帶好頭。開羅曾經(jīng)也是阿拉伯世界文化之都,埃及在公眾輿論、文化生活方面對整個阿拉伯地區(qū)的影響是巨大的。一個對美國友好、溫和、現(xiàn)代、世俗政府統(tǒng)治的埃及，將對本地區(qū)產(chǎn)生重要而有影響的榜樣作用。同樣，一個對美國在本地區(qū)政策有敵意的埃及，將產(chǎn)生巨大的消極影響?！雹贏bdel Moneim Said Aly and Robert H. Pelletreteeau,“US? Egyptian Relations,”Middle East Policy,2001,Vol 8,No 2.美國在反恐、巴以等問題的解決需要埃及的支持與協(xié)作。由此看來，埃及只要做好自己的事情，就能在外交贏得更多的主動，贏得定位平衡外交戰(zhàn)略的主動權(quán)。

（二）制訂更具包容性的憲法，有效整合國家權(quán)力

1．制定政治路線圖

對于發(fā)展中國家而言，民主轉(zhuǎn)型由于涉及不同政治力量重新洗牌，過程絕不可能都一帆風(fēng)順的，出現(xiàn)某種程度的回潮不妨看成黎明前的黑暗。盡管埃及的民主轉(zhuǎn)型遭遇較大的挫折，但客觀地看，政治強人穆巴拉克的倒臺對埃及具有里程碑意義的事件。從最現(xiàn)實的角度看，埃及當(dāng)下最重要的任務(wù)是首先穩(wěn)固政權(quán)、恢復(fù)秩序、發(fā)展經(jīng)濟并解決民眾的生活困難。這一切若沒有穩(wěn)得住的權(quán)力，在時下這樣一個分裂甚至有陷入內(nèi)亂的危險的國家想當(dāng)然實施競爭性選舉，只能使局面更糟。另外還必須理性看待埃及軍方在特殊歷史時期的使命與責(zé)任。得到軍方支持的臨時總統(tǒng)必須站在埃及國家利益而非狹隘的集團利益的高度制定新的政治路線圖，促進民族和解，并提出“還政于民”的具體時間表，盡量避免“超憲法原則”的頻繁使用，使埃及政治盡快重回正軌。

2．制定一部更具包容性并能保證有效實施的憲法

盧梭曾言：“最強者也不能總強大得永遠做主人，除非他能把力量轉(zhuǎn)化為權(quán)利和服從的義務(wù)?！雹賉法]盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館2003年版，第55頁。盧梭在這里所言的“法”強調(diào)法的“公意”屬性。盧梭認為，要想獲得國家長治久安，必須尋求制定一部具有更強的“公意”屬性的憲法。盡管盧梭公意理論帶有很強的理想化色彩，但這一理論為今天我們理解并尋求法治提供了一種新的思維，那就是法律必須體現(xiàn)更多的共識，包容更多的差異。從長遠看，埃及未來的政治穩(wěn)定與繁榮最終還需要靠一部能夠團結(jié)并包容不同政治力量、并得到切實遵守憲法來保障。后發(fā)展國家政治發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)揭示出這樣一個普遍規(guī)律：在異質(zhì)化非常高、社會矛盾比較尖銳的國家，民主實施效果普遍不佳，甚至更糟糕。對于后發(fā)展國家而言，由某種力量主導(dǎo)的政治格局建立一個具有追求共識、包容差異的憲法，以此整合不同的政治力量最終獲得國家建設(shè)成功不失為一種現(xiàn)實選擇。

“憲法的生命在于執(zhí)行”，包容性的憲法必須著力規(guī)范較強集團的力量，避免某一種權(quán)力過大傷害到其他團體或個人的權(quán)益，力求避免強勢集團假借某種名義對其他團體或個人權(quán)益的恣意踐踏。這些“國家的最高統(tǒng)治者往往會利用憲法所賦予的種種權(quán)力謀取私利，這種憲法體制上的弊端和憲法文化上的缺陷，使得非洲的憲法建設(shè)步履維艱”②賀鑒：《北非國家社會主義憲法述評》，載《當(dāng)代世界與社會主義》2010年第4期，第68頁。。因此，為避免類似情況的再次發(fā)生，構(gòu)建更加平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，注重權(quán)力制約和監(jiān)督的制度建設(shè)，防止某種權(quán)力的獨大而導(dǎo)致整個權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。

（三）以民生問題為著力點，加強社會整合

“穆爾西被罷黜后，埃及本應(yīng)得到一個重建合理政治秩序的機會，但現(xiàn)在看來，做到這一點并不容易。那些雖不是穆兄會及其政府制造的，但畢竟也沒能有效解決的社會問題——失調(diào)的經(jīng)濟、老朽的基礎(chǔ)設(shè)施、運轉(zhuǎn)不靈的公共醫(yī)療系統(tǒng)與政府服務(wù)等——已經(jīng)存在多年，并可能將繼續(xù)引發(fā)社會動亂?！雹汆u珊：《埃及過渡政府的挑戰(zhàn)與任務(wù)》，載《三聯(lián)生活周刊》2013年第31期，第46頁。

絕大多數(shù)埃及民眾投身于這場運動，其主要目的是希望改變自身困窘艱難的生存狀況，他們對于新政權(quán)的主要期待就是改善自己生活。經(jīng)濟問題應(yīng)該成為埃及當(dāng)前的最緊迫任務(wù)，在兩年多的政治轉(zhuǎn)型過程中，由于各利益相關(guān)方和各大政治力量均把主要精力和資源用于政治博弈，埃及的經(jīng)濟發(fā)展在政治變革后反而呈現(xiàn)加劇下滑的態(tài)勢。居高不下的通貨膨脹率、失業(yè)率和貧困率粉碎了一些人對寄希望于政治變革帶來民生改善的夢想。人們終于明白，民主并不能自動帶來面包和工作。

著眼未來，對于過渡政府而言，那就要在如何包容差異、達成共識的一系列制度安排下大力氣。盡快帶領(lǐng)埃及以各種有效方式發(fā)展經(jīng)濟，恢復(fù)秩序，改善民生，取信于民。特別要注意解決好穆兄會的地位與“融入”問題。從目前情況看，埃及社會的分裂正在加劇，特別對于得到軍方支持的臨時政府必須摒棄前嫌，采取更加包容政策，積極搭建宗教派與世俗派平等對話的平臺，妥善處理各種矛盾，最終實現(xiàn)政治和解。切忌用高壓甚至暴力手段獲得暫時的穩(wěn)定，必須把保障并發(fā)展公民權(quán)放在突出位置，盡快擺脫目前非正常國家狀態(tài)，這才是未來埃及政治發(fā)展的題中之義。

（四）著眼于伊斯蘭文化內(nèi)源現(xiàn)代性的挖潛，建設(shè)“內(nèi)源現(xiàn)代性”國家

關(guān)于現(xiàn)代性的理解具有較強的西方話語權(quán)特征，通常指“啟蒙時代以來的‘新的’世界體系生成的時代。一種持續(xù)進步的、合目的性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展的時間觀念”②[法]?？拢骸陡？录?，上海遠東出版社2003年版，第534頁。，長期以來，許多中外學(xué)者討論現(xiàn)代性問題時只有一種視野，他們理解的現(xiàn)代性只是西方現(xiàn)代性，認為只有這種現(xiàn)代性才具有普遍意義和推廣價值?！雹酃ㄆ剑骸抖嘣F(xiàn)代性視野下的中國現(xiàn)代化道路分析》，載《學(xué)習(xí)與實踐》 2011年第6期，第45頁?，F(xiàn)代化的過程無非就是一系列“西化”的過程，很多國家在這種思維引領(lǐng)下，紛紛模仿起了西方，結(jié)果成功者寥寥無幾，陷入了政權(quán)分崩離析、民不聊生的困難境地卻不在少數(shù)。事實證明：現(xiàn)代性并非唯一，其往往帶有很強的多元色彩，以色列著名現(xiàn)代化研究學(xué)者艾森斯塔特（S·Eisenstadt）就是多元現(xiàn)代性的強力支持者，“現(xiàn)代性并非只有一種模式，而存在著多元的現(xiàn)代性”④參見S·N·艾森斯塔特：《邁向二十一世紀的軸心》，載《二十一世紀》2000年第2期，第57頁。，人是文化動物，現(xiàn)代性的尋求必須到文化深處尋求基因，“任何真正的發(fā)展都應(yīng)該是內(nèi)源發(fā)展，以一個民族的文化為基礎(chǔ)，以文明方案為目標和以人類本身為中心”①聯(lián)合國教科文組織編：《內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：社會科學(xué)文獻出版社1988年版，第19頁。。

埃及歷史與現(xiàn)實告訴我們，離開伊斯蘭文化的土壤，簡單照搬外國的政治民主而不注意創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，可能就會淪為“失敗國家”。用德國詩人海涅經(jīng)典名言：“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”來形容埃及政治現(xiàn)實再恰當(dāng)不過了。此輪中東國家的持續(xù)政治動蕩充分說明一味“西化”，可能會把國家引入歧途，自由民主式發(fā)展道路并非解決中東國家政治發(fā)展的“靈丹妙藥”。作為中東政治大國的埃及，還必須立足于本民族的歷史文化土壤，不斷反思、借鑒、吸收不同文化民族語國家建設(shè)的先進經(jīng)驗，萃取、提煉屬于自己的現(xiàn)代性，全盤西化或者單純?yōu)榍笪幕员６骼O自縛都是不足取的。在全球化的今天，更不能狹隘地認為伊斯蘭世界今天的處境單純是西方文化侵略的結(jié)果，把整個伊斯蘭世界面臨的困境一股腦地歸因于全球化。伊斯蘭文化也一度有過成為世界中心文化的輝煌經(jīng)歷，曾經(jīng)的基督徒們也曾遭遇過今天穆斯林普遍感受過的類似的屈辱，后來經(jīng)過文藝復(fù)興、宗教改革、思想啟蒙等一系列洗心革面的改革，才獲得今天的優(yōu)勢地位。美國今天的地位雖已開始出現(xiàn)衰落，其文化的影響力也出現(xiàn)了一定程度的下降，但任何文明自身的繁榮發(fā)展不能簡單期許別國文明的衰落。埃及必須從開發(fā)“內(nèi)源現(xiàn)代性”入手，立足于本民族的精神家園，采取更加包容心態(tài)，恢復(fù)學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新精神，不斷反思自身文化取向與定位，吸取各種文明的有益成果，努力尋求一條屬于自己國家現(xiàn)代性建設(shè)的路徑。

四、結(jié)語

在全球化的今天，對于那些異質(zhì)化程度非常高的后發(fā)展多民族國家，能否通過切實可行的整合機制，在沖突中求和諧，在分化中求統(tǒng)一，避免政治發(fā)展進程的大起大落，必須充分重視政治整合的作用。注意選擇改革合適的時機與切入點，必須注重改革的前瞻性與頂層設(shè)計，著眼于從本民族歷史文化傳統(tǒng)中挖掘現(xiàn)代性因素并注意創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，探索屬于自己的現(xiàn)代國家建設(shè)道路，決不可盲目照搬照抄，一味靠西方“輸入現(xiàn)代性”推行經(jīng)濟和政治改革，而忽視“內(nèi)源現(xiàn)代性”資源的開發(fā)與挖掘，很難實現(xiàn)國家長治久安。對于那些民眾普遍信教國家而言，政教分離是處理政治與宗教關(guān)系的不二法則。作為世俗公共事務(wù)管理者的政府，如果幻想沿用某種抽象的宗教原則和教義作為整合社會的主導(dǎo)思想而忽視對民眾現(xiàn)實生活的關(guān)注，不注重執(zhí)政方式的重新變革與轉(zhuǎn)型，并希冀用宗教運作模式解決現(xiàn)實政治問題，注定要歸于失敗。

另外值得注意的是，對于后發(fā)展國家而言，必須站在全球化高度，注重國家建設(shè)與公民權(quán)利建設(shè)，實現(xiàn)國家權(quán)力與公民權(quán)利的雙向互動，做到國家建設(shè)與公民權(quán)建設(shè)的有機統(tǒng)一，切忌將公民權(quán)簡單等同于政治權(quán)利， 深入挖掘公民權(quán)建設(shè)的內(nèi)涵，厘清公民經(jīng)濟權(quán)力、政治權(quán)利與社會權(quán)利的邏輯層次，以推進國家現(xiàn)代化建設(shè)。