李 紹 先

與2011年席卷西亞北非的所謂“阿拉伯之春”和2012年多國實施政治過渡及變革相比，2013年西亞北非地區(qū)局勢的發(fā)展失去了明顯而清晰的線路：多個處于政治轉(zhuǎn)型過程中的阿拉伯國家亂象橫生、政局走向變數(shù)增多；地區(qū)力量此消彼長、嚴重失序；美國戰(zhàn)略性收縮態(tài)勢明朗并牽動地緣政治力量重新分化組合，局勢發(fā)展撲朔迷離。

一

阿拉伯大變局進程局勢反復，前景難料。阿拉伯大變局爆發(fā)于2011年初的突尼斯（事實上導火索是發(fā)生在突尼斯2010年12月17日的一起自焚事件）。在其發(fā)展的前兩年，大變局有著清晰的發(fā)展線路：2011年主要是“多米諾骨牌”效應(yīng)下的政權(quán)更迭，繼突尼斯本·阿里政權(quán)倒臺后，埃及穆巴拉克、利比亞卡扎菲先后被推翻，年底也門總統(tǒng)薩利赫和平交權(quán)，敘利亞阿薩德政權(quán)陷入深刻危機之中，人們紛紛猜測下一個是誰？2012年除敘利亞深陷危機之外，關(guān)鍵詞成為政治過渡和轉(zhuǎn)型及席卷阿拉伯國家的政治伊斯蘭化進程，以穆斯林兄弟會為代表的伊斯蘭政黨和力量登上了多個阿拉伯國家的政治舞臺，并在摩洛哥、突尼斯、埃及等成為執(zhí)政力量。但在阿拉伯大變局進入第三年后，其進程明顯失去了清晰的發(fā)展線路，多數(shù)阿拉伯國家亂象橫生。

埃及爆發(fā)所謂“6·30”革命。在開羅、亞歷山大等大城市強大的民意支持下，2013年7月3日埃及軍方推翻民選總統(tǒng)穆爾西并宣布國家實行緊急狀態(tài)，2013年8月14日又對穆兄會支持者占領(lǐng)的阿達維耶清真寺廣場和開羅大學附近的復興廣場實施武力清場，造成重大人員傷亡（官方公布的前后死亡人數(shù)在1600人左右，穆兄會則稱至少在2000人以上）。之后，埃及軍政當局大肆逮捕穆兄會領(lǐng)導人及其支持者，先后有8000~10000人入獄，絕大多數(shù)穆兄會公開的領(lǐng)導人被抓捕。2013年11月4日，埃及開庭審判穆爾西，社會嚴重撕裂，國家安全形勢持續(xù)緊繃。①《埃及危機的根源及未來局勢發(fā)展》，載《全球郵報》2013年11月15期。突尼斯政治過渡也是一波三折。2013年2月6日，突尼斯一反對伊斯蘭主義的政治家、維權(quán)律師貝拉伊德遭暗殺，事件立即引起民眾示威，國內(nèi)局勢動蕩。2013年7月25日，突反對黨人民運動黨主席布拉赫米在首都遭槍擊身亡，全國各地再次掀起示威浪潮，矛頭直指執(zhí)政的復興運動，國家局勢持續(xù)動蕩。2013年10月5日，在強大壓力下突執(zhí)政黨與反對派達成協(xié)議，在以后數(shù)周內(nèi)推出獨立人士組成的過渡政府，并監(jiān)督明年舉行的新的大選。利比亞政治長期亂局。繼前年美國駐利比亞大使在班加西美國領(lǐng)事館死于非命后，2013年10月10日過渡政府總理突然被武裝分子短暫綁架，2013年11月又發(fā)生占據(jù)首都的黎波里某區(qū)、來自米蘇拉塔的民兵武裝槍殺平民示威者并造成數(shù)十人死亡的慘案。也門過渡進程嚴重滯后。在薩利赫將權(quán)力交給副總統(tǒng)哈迪后，經(jīng)過近兩年的時間，哈迪才將控制國家精銳部隊的薩利赫兒子和侄子們的兵權(quán)削去，薩利赫的兒子和兩個侄子分別被任命為駐外大使。時至今日，也門仍然沒有制定出新的憲法，國內(nèi)局勢十分脆弱。敘利亞深陷內(nèi)戰(zhàn)泥潭。雖然發(fā)生于2013年8月21日的敘利亞首都大馬士革郊區(qū)的化學武器危機最終以敘政府交出并配合銷毀化武而緩解，但擬議中的日內(nèi)瓦第二輪敘利亞和平會議卻遲遲難以召開?？梢灶A期，即使現(xiàn)定于2014年1月22日的日內(nèi)瓦敘利亞和平會議屆時能如期舉行，和平解決敘利亞危機的前景也非常渺茫。其他如阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡年邁體衰（2013年4月曾突發(fā)中風送法國救治），但2014年可能還會被執(zhí)政黨推出來競選連任；蘇丹南北分家后經(jīng)濟形勢嚴峻，民眾示威不斷，局勢重趨動蕩；約旦雖舉行了選舉，但國王并沒有像承諾的那樣由獲勝政黨領(lǐng)導人組閣，而是繼續(xù)任命非議員擔任首相，以色列專家認為約旦隨時有爆發(fā)危機的可能；在阿拉伯大變局中艱難維持了穩(wěn)定的海灣阿拉伯君主國整體局勢非常脆弱，事實上巴林局勢動蕩始終沒有停止，內(nèi)部潛伏著深刻的危機。①戴維森：《阿拉伯的日落》，參見《外交》雜志網(wǎng)站2013年10月10日。事態(tài)發(fā)展昭示，阿拉伯大變局將是一個長期、艱難和充滿曲折的探索過程。②2013年10月30日在中國駐埃及大使宋愛國陪同下，筆者在開羅見到了埃及過渡政府外交部長法赫米，在一個多小時的會見中，這位外長幾次使用了“探索”這個詞，稱自從2011年“1·25”革命以來埃及一直處在探索之中，希望國際社會保持耐心。這個過程可能要經(jīng)歷10年，也可能要經(jīng)歷20年，還可能經(jīng)歷更長的時間。

在阿拉伯國家形勢紛繁復雜的大變局中，埃及局勢的走向具有重要的指標性意義。2011年埃及“1·25”革命后，伴隨著以穆斯林兄弟會為代表的政治伊斯蘭勢力的興起，所謂“土耳其模式”曾成為人們熱談的話題，盡管很少有阿拉伯人喜歡土耳其。2011年5月筆者在開羅就所謂土耳其模式探詢一埃及學者時，他直截了當?shù)鼗卮鹞摇鞍⒗澜鐩]有人喜歡奧斯曼”。實際上，在阿拉伯世界，土耳其仍然被視為前“殖民主子”，絕大多數(shù)阿拉伯人即使不憎恨土耳其也仍然在很大程度上不信任土耳其。③《土耳其和中東重新結(jié)盟》，參見美國外交政策聚焦計劃網(wǎng)站，2013年10月23日。在2013年“6·30”革命，特別是8月14日埃及軍方對穆兄會支持者武力清場后，人們又談?wù)撈鹚^的阿爾及利亞模式，1991年阿爾及利亞軍方取消了伊斯蘭拯救陣線贏得的選舉結(jié)果導致日后長達十多年的內(nèi)戰(zhàn)，幾十萬生靈涂炭。現(xiàn)在看來，無論是土耳其模式還是阿爾及利亞模式在埃及出現(xiàn)的可能性都幾乎為零，埃及未來發(fā)展呈現(xiàn)出另外兩種不同的前景：即建立所謂的新威權(quán)模式或者陷入街頭政治和政局動蕩的惡性循環(huán)。當然，如果埃及軍政當局的政治路線圖能夠大致得到落實，埃及局勢有望走上一條重建秩序之路，軍方領(lǐng)導人塞西將軍可能成為國家新的威權(quán)人物。目前開羅到處流傳塞西將軍明年將脫下軍裝出任民選總統(tǒng)的“小道消息”，但局勢的發(fā)展好像更有可能走向另外一種前景。

2013年10月底筆者在開羅訪問期間，埃及金字塔戰(zhàn)略研究中心的經(jīng)濟專家易卜拉欣指出：由于政局動蕩、人民不切實際的高期待和幾乎原封不動地沿用舊體制，埃及“1·25”革命后的近三年來經(jīng)濟沒有任何發(fā)展。埃及國債規(guī)模不斷擴大，2012年已達近2700億美元（其中內(nèi)債2230億美元、外債400多億美元），幾乎與當年GDP相當；埃及在國際上的信譽一降再降，使得續(xù)借外債利率越來越高，國家財政四分之一要用于支付債務(wù)利息；外匯儲備早已降到“紅線”150億美元以下，通貨膨脹高企（15%以上），失業(yè)率超出30%。“6·30”革命后埃及得到沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和科威特120億美元“至關(guān)重要的”援助，但坐吃山空，不可能持續(xù)太長時間。實際上，埃及經(jīng)濟的恢復和發(fā)展離不開外國投資和旅游業(yè)。根據(jù)2013年10月底筆者在埃及的觀察，西方資本在“6·30”革命前后已基本完全撤離，美歐官方對埃援助也處于暫停狀態(tài)，而目前埃及旅游業(yè)幾乎停擺，全國59家五星級酒店關(guān)張，舉世聞名的吉薩金字塔門可羅雀，據(jù)說南部盧克索可能還勉強維持相當于正常時期20%的外國游客。埃及外長法赫米親口對我說，“國家現(xiàn)在處于最困難時期”，可謂內(nèi)外交困。實際上，筆者一直認為，埃及的未來取決于軍政當局與被從權(quán)力高峰趕下臺的穆兄會之間的互動。如果軍政當局能夠給予受到沉重打擊的穆兄會至少與其力量和影響相稱的政治空間（一般估計穆兄會的支持者至少為總?cè)丝诘乃姆种?，主要集中在中下層民眾中，特別是農(nóng)村和邊遠地區(qū)），而穆兄會也能轉(zhuǎn)而與社會各力量尋求類似“1·25”革命初期時之共識，那將是埃及國家和人民之福。但實際情況恰恰相反：軍政當局一味無情地打壓事實上已處于地下的穆兄會（筆者在開羅能明顯感覺到埃及精英層有一股要徹底消滅穆兄會的強烈情緒），而穆兄會則不屈不撓地堅持所謂“反政變的和平抗爭”。結(jié)果導致國家政治僵局，社會和解無望。盡管軍方7月3日的政變得到相當民意的支持并至今仍然保持著較高的威望，但如果國家經(jīng)濟形勢沒有大的改觀，可能用不了一年半載，類似于“6·30”的第三次革命又會在解放廣場上演，因為經(jīng)歷了 2011年“1·25”革命的埃及民眾根本不可能有那么多的耐心。

二

溫和與激進伊斯蘭“蹺蹺板”效應(yīng)再現(xiàn)。2013年，埃及民選總統(tǒng)穆爾西被推翻，突尼斯執(zhí)政的復興運動政府也嚴重受挫，曾經(jīng)盛極一時的政治伊斯蘭化勢頭明顯受阻，溫和與激進伊斯蘭蹺蹺板效應(yīng)再現(xiàn)，以“基地”組織為特征的激進伊斯蘭勢力抬頭，重趨活躍，并在相當廣泛的區(qū)域內(nèi)隱然形成大、中、小三個力量“三角”。

以阿富汗、巴基斯坦、印度北部并向中亞擴展的所謂“大呼羅珊地區(qū)”①大呼羅珊地區(qū)是歷史上的一個地區(qū)，大約包括今伊朗東北部、阿富汗和今天中亞大部，參見http://baike.baidu.com/view/2625.htm。，以伊拉克、敘利亞為中心的所謂“黎凡特地區(qū)”②阿拉伯人稱為“沙姆地區(qū)”，指地中海東岸的大片地區(qū)，參見維基百科。，以阿爾及利亞、利比亞為代表的北非“馬格里布地區(qū)”③指地中海南岸非洲西北部地區(qū)，阿拉伯語意為“日落之地”，參見維基百科。，構(gòu)成世界伊斯蘭激進勢力的“大三角”。美國全球反恐行動基本就在這個區(qū)域內(nèi)展開，現(xiàn)階段美無人機頻繁轟炸的重點不外乎阿富汗巴基斯坦邊界一帶、利比亞班加西一帶和阿拉伯半島南端的也門。值得指出的是，“基地”組織阿拉伯半島分支盤踞的也門南部恰好就坐落在這個“大三角”的中間地帶，被“基地”組織最高層寄予厚望。2013年8月初，美國情報顯示，也門人納賽爾·烏哈希被“基地”組織最高領(lǐng)導人扎瓦希里任命為該組織阿拉伯半島分支的領(lǐng)導人，據(jù)說此舉意味著烏哈希實際上已經(jīng)成為“基地”組織第二號人物，為此美國拉響了有關(guān)“基地”組織可能發(fā)動新恐怖襲擊的警報，并從8月1日起暫時關(guān)閉了在中東的22個使領(lǐng)館。①參見《紐約時報》2013年8月5日。2013年12月6日，人們所擔心的重大恐襲行動終于發(fā)生，也門國防部遭到武裝分子猛烈攻擊，兩輛自殺式汽車炸開了國防部的圍墻，10多名穿著軍服的武裝分子發(fā)動攻擊，并在國防部內(nèi)的軍事醫(yī)院大開殺戒，共造成52死、162傷，成為中東最近一年半來最嚴重的恐怖襲擊事件。②中國新聞網(wǎng)：《也門國防部遭猛烈襲擊以至52死162傷》，2013年12月6日。

以北非的阿爾及利亞、利比亞和西非的尼日利亞及非洲之角的索馬里為主構(gòu)成世界伊斯蘭激進勢力的“中三角”?！盎亍苯M織馬格里布分支成立于2006年9月。③李意：《伊斯蘭馬格里布組織薩赫勒化及其對阿爾及利亞的影響》，載《國際論壇》2011年第6期，第70頁。2011年阿拉伯大變局、特別是利比亞戰(zhàn)爭后乘局勢動蕩和卡扎菲武器庫的流失迅速擴大勢力，與利比亞“伊斯蘭戰(zhàn)斗團”、索馬里“青年黨”、尼日利亞“博科圣地”及以馬里為基地的“西非統(tǒng)一和圣戰(zhàn)運動”等極端組織加強勾連④劉中民：《西亞北非地區(qū)恐怖主義的新發(fā)展及其根源》，載《第十三屆國家安全論壇“共享安全與全球治理”研討會論文集》。，頻頻作亂。2013年1月16日阿爾及利亞東部一個天然氣田發(fā)生大規(guī)模劫持事件，包括西方國家專家在內(nèi)的數(shù)十名外國人質(zhì)被殺。2013年7月尼日利亞“博科圣地”襲擊尼東北部約貝州瑪姆多村的一所公立寄宿中學，血腥屠殺30多名師生。⑤劉鴻武、楊廣生：《尼日利亞博科圣地問題探析》，載《西亞非洲》2013年第4期。2013年9月21日肯尼亞購物中心發(fā)生震驚世界的恐怖襲擊案，參與襲擊者中有多名成員來自美國、英國、加拿大、芬蘭等西方國家。⑥鄭治、劉皓然：《內(nèi)羅畢襲擊案疑點頗多》，載《環(huán)球時報》2013年9月25日。

以埃及西奈半島北部、埃及西北邊界外的班加西和埃及南部邊界外的蘇丹北部為中心，構(gòu)成伊斯蘭激進勢力的“小三角”。2013年7月3日以來，發(fā)生在埃及國內(nèi)的恐怖事件明顯增多，特別是西奈半島北部接連發(fā)生軍警方運兵車或檢查站遭攻擊事件，已經(jīng)引起以色列和美國的擔憂。加之與埃及西北部相鄰的利比亞班加西越來越成為武裝極端分子新的聚集地和非法武器走私的中心，與埃及南部旅游勝地接壤的蘇丹北部在北南蘇丹分裂后形勢重趨動蕩，使本已動蕩不定的埃及國內(nèi)局勢雪上加霜。筆者在會見埃及外長期間，他就明確提到了這個正在成形的恐怖“小三角”。其實，埃及外長的擔憂不是沒有道理的，因為“9·11”以來的事態(tài)發(fā)展顯示，在這一遼闊的穆斯林聚居區(qū)域內(nèi)，不論哪里出現(xiàn)動亂，都會對伊斯蘭極端勢力形成吸引力，并導致他們新的聚集。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后的伊拉克是如此，2011年利比亞戰(zhàn)爭后的利比亞也是如此，2012年陷入內(nèi)戰(zhàn)的敘利亞還是如此，2013年軍方出手干政后的埃及怎么能例外呢？

長期以來，在伊斯蘭世界溫和和激進勢力之間一直存在一種蹺蹺板效應(yīng)。“9·11”事件后美國全球反恐，以“基地”組織為代表的伊斯蘭極端勢力受到沉重打擊，極端勢力民心大失，伊斯蘭世界內(nèi)部出現(xiàn)了強烈的反思的聲音，很多阿拉伯國家的伊斯蘭學者提出了“伊斯蘭中間主義”的概念，以穆兄會為代表的伊斯蘭力量也進一步趨向溫和務(wù)實，這也是2011年開始的阿拉伯大變局絲毫沒有激進、極端特征的主要原因。2011年阿拉伯大變局后，阿拉伯世界形勢動蕩本身就被“基地”組織等極端勢力所利用來渾水摸魚，2013年以穆兄會為代表的政治伊斯蘭勢力嚴重受挫更給伊斯蘭極端勢力重新崛起提供了機會。

位于阿爾及利亞的非洲聯(lián)盟非洲反恐研究中心副主任伊德里斯·拉拉里認為，當前國際恐情有兩個特點：一是多個國家境內(nèi)暴力恐怖活動進入新一輪活躍期，利比亞、敘利亞、伊拉克、阿爾及利亞、突尼斯等均是如此；二是極端組織和勢力呈現(xiàn)跨境連片勾連之勢，其中“基地”組織阿拉伯半島分支充當了領(lǐng)導角色，指揮聯(lián)系其他基地分支活動，如索馬里青年黨、敘利亞支持陣線、伊拉克黎凡特伊斯蘭國等，北非暴恐組織通過在邊境走私、販毒等非法勾當謀取資金、換取武器，嚴重威脅地區(qū)安全。①2013年10月25日，筆者曾訪問該中心與拉拉里座談。

三

美國在中東戰(zhàn)略性收縮直接牽動地緣政治神經(jīng)。敘利亞化武危機暴露了美國的底牌，美國從中東戰(zhàn)略性收縮的態(tài)勢明朗化。2013年中出任美國奧巴馬總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的賴斯走馬上任伊始曾就美國的中東政策進行重新評估。據(jù)9月完成的評估報告顯示，未來美在中東將遵循外交優(yōu)先、減少卷入、避免軍事干預的新的方針。2013年11月20日賴斯在喬治城大學發(fā)表題為“美國的未來在亞洲”的演講中，更“若有所指”地說“不管世界其他地區(qū)發(fā)生多么麻煩的事情，都不會影響美國把自己的注意力轉(zhuǎn)移到亞洲來”。②參見新華社《參考資料》2013年12月3日全文中譯稿。伴隨美國的戰(zhàn)略抽身，中東地緣政治態(tài)勢出現(xiàn)聯(lián)動，原在敘利亞問題上形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線（土耳其、沙特、埃及、美國及西方）瀕于瓦解，美國在中東的同盟體系出現(xiàn)松動。③《伊朗問題將考驗奧巴馬的外交策略》，參見《金融時報》網(wǎng)站2013年11月16日。美國與土耳其、美國與沙特阿拉伯、美國與以色列、美國與埃及的關(guān)系都在發(fā)生不小的變化。④《美國引退中東所造成的影響》，載《費加羅報》2013年11月18日。

中東是全世界的“雙重十字路口”。它不僅是地理位置上歐亞非三大洲的結(jié)合部，也是歷史上東西方文明激烈融合碰撞的“鋒面”。所以千百年來的文明沖突（融合）形成了中東非常獨特的地緣政治局面。這里有四大地緣政治力量（阿拉伯、伊朗、土耳其、以色列）和五大民族（阿拉伯、波斯、突厥、猶太和庫爾德）。庫爾德民族生活在四個國家（土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞），確切地說是生活在橫跨上述四國領(lǐng)土的結(jié)合部（地理上叫“庫爾德斯坦”）。庫爾德問題也是中東地區(qū)容易引起動蕩的一個因素。伊拉克戰(zhàn)后，土耳其庫爾德工人黨受到伊拉克庫爾德地區(qū)獲得“準獨立”地位的刺激，一度沉寂的武裝活動再次抬頭。該問題可能在未來三五年后成為引起相關(guān)國家麻煩的一個新的源頭。

中東四大地緣政治力量中，波斯人的伊朗與阿拉伯世界可謂是宿敵，爭斗了上千年；第二次世界大戰(zhàn)后美國支持猶太人復國建立以色列，并培植巴列維王朝的伊朗和以色列一起成為美國在中東地區(qū)的兩大支柱，阿以矛盾上升為中東地區(qū)的主要矛盾；1979年伊朗發(fā)生伊斯蘭革命，伊朗與美、以反目成仇，地緣政治關(guān)系趨于復雜；20世紀九十年代末土耳其加入歐盟的努力一再受挫，轉(zhuǎn)而重返中東，中東地緣政治中突厥因素重趨活躍。歷史上，凡是四大地緣政治力量能夠維持相對均衡或平衡時，中東地區(qū)就能維持一個相對平靜、穩(wěn)定的局面；凡是四大地緣政治力量間的平衡被打破，中東地區(qū)局勢就會劇烈動蕩。但在實踐中，任何一個地緣政治力量的得勢，其他三大力量都會感到不舒服，因此中東地緣政治力量和地區(qū)形勢總是在平衡、不平衡和動蕩、穩(wěn)定間交替，一切都是相對的，如1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，國內(nèi)形勢劇烈動蕩，國家軍隊受到嚴厲清洗，美伊關(guān)系轉(zhuǎn)入敵對，中東地緣政治力量嚴重失衡，結(jié)果導致持續(xù)了8年的兩伊戰(zhàn)爭及隨之而來的海灣危機和海灣戰(zhàn)爭。海灣戰(zhàn)爭后，美國在中東同時遏制兩伊，伊拉克與伊朗又構(gòu)成相互制衡，加之克林頓執(zhí)政的八年中美在中東推行所謂“東遏兩伊、西促和談”的戰(zhàn)略，中東出現(xiàn)了史上少有的相對安定的局面，中東和平進程一度還取得重大的進展。①李紹先：《中東局勢動蕩的前因后果》，載《領(lǐng)導者》2012年第4期。

新一輪中東地緣政治力量的失衡是2001年“9·11”事件之后出現(xiàn)的?！?·11”后，美國接連打了兩場戰(zhàn)爭—阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的結(jié)果是伊朗的兩個死對頭——塔利班政權(quán)和薩達姆政權(quán)被消滅，伊朗在地緣政治中明顯“坐大”。伊拉克戰(zhàn)后不僅國內(nèi)局勢持續(xù)動蕩，而且民主化選舉導致該國占人口多數(shù)的什葉派史無前例成為政壇主導力量。這又產(chǎn)生另一個地緣政治上的敏感問題——什葉派因素凸顯。什葉派在戰(zhàn)后伊拉克的主政，客觀上使伊朗的影響力深入到了伊拉克（包括現(xiàn)任總理馬利基在內(nèi)的很多伊拉克什葉派上層人物都曾在伊朗避難，有的甚至擁有伊朗護照），伊朗還通過其在阿拉伯世界的盟友敘利亞直接“遙控”黎巴嫩真主黨、甚至影響巴勒斯坦遜尼派的哈馬斯。這種所謂“什葉派崛起”的態(tài)勢據(jù)說在伊斯蘭教發(fā)展的一千多年歷史中“從未有過”，引起了阿拉伯世界遜尼派傳統(tǒng)國家和力量的“恐慌”。地緣政治力量嚴重失衡、伊朗“獨大”的局面當然也嚴重威脅美國在中東的利益，因此伊拉克戰(zhàn)后十年來，美國一直通過打壓伊朗（軍事威脅加空前嚴厲的經(jīng)濟制裁）來維持著這一地區(qū)地緣政治力量間的平衡。然而，2013年下半年美國對埃及軍方推翻穆爾西行動的曖昧態(tài)度和在敘利亞化學武器危機的出爾反爾，使美國從中東戰(zhàn)略性撤退的信號越來越清晰，特別是9月聯(lián)合國大會期間美國和伊朗關(guān)系出現(xiàn)戲劇性的“融冰”，在中東國家中引起“強烈的地緣政治地震”。

因此，圍繞埃及局勢發(fā)展和伊朗核談判的恢復，中東地區(qū)地緣政治力量拉開了新一輪重新分化組合的帷幕。沙特阿拉伯拒絕出任聯(lián)合國安理會非常任理事國；土耳其洽購中國紅旗9型導彈；以色列加強了與法國等歐洲國家的協(xié)調(diào)，并盛傳以與沙特阿拉伯密議破壞美國與伊朗改善關(guān)系的努力。2013年11月14日，俄羅斯國防部長紹伊古和外交部長拉夫羅夫同時出現(xiàn)在埃及首都開羅，與埃及同行舉行2+2會談，“這是20多年來兩國間的首次高級別的深入接觸”，雙方甚至談到了高達 20~40億美元的軍購案。①《俄羅斯武器重返埃及》，載《共青團青年報》2013年11月15日。而埃及和俄羅斯的重新接近已經(jīng)引起了以色列的擔心。實際上，筆者認為中東對美國來講實在是太重要了，美國并不會真的離開中東，但顯而易見的是，美國在對其中東戰(zhàn)略做出調(diào)整，并必然引起美在中東盟友的強烈反應(yīng)。埃及外長法赫米親口對筆者說，“在美國暫停援助后，埃美關(guān)系雖仍有互惠和合作的空間，但埃及必須保持獨立，發(fā)展多元外交，積極發(fā)展同中國、俄羅斯、日本和巴西等國家的關(guān)系”。

四

伊朗核問題取得突破，但最終解決問題充滿艱難。2013年11月24日，日內(nèi)瓦伊朗核問題5+1與伊朗對話會傳來佳音，六國與伊朗達成解決伊核問題的階段性協(xié)議，伊朗部分放棄核活動換取西方部分解除制裁，持續(xù)時間長達十年的伊核危機取得突破性進展，從而打開了和平解決這一危機的大門。

應(yīng)該說，這個階段性協(xié)議的達成首先是美國和伊朗相互需要的結(jié)果。由于伊朗國家經(jīng)濟在國際嚴厲制裁下陷入困境，國內(nèi)民心思變，新上任的魯哈尼總統(tǒng)急需突破制裁以改善經(jīng)濟；而美國奧巴馬政府當務(wù)之急對內(nèi)也是重振美國經(jīng)濟、對外則搞“戰(zhàn)略再平衡”，在中東進行戰(zhàn)略收縮，繼續(xù)打壓伊朗力不從心。因此，伊美雙方互有需要、一拍即合。在今年聯(lián)合國大會期間，美伊引人注目良性互動，被國際社會形容為“融冰”，美國總統(tǒng)奧巴馬還破天荒與伊朗總統(tǒng)魯哈尼通電話。其次，協(xié)議的達成本身也可以說是“水到渠成”，與伊核談判其他五國的努力分不開，特別是中國。中國不僅在長達十年的伊核危機期間始終是“勸和促談”的積極力量，而且堅持利用自己與談判所有方均保持良好關(guān)系的特殊地位，在各方間“穿針引線”，直接推動談判取得進展。事實上，11月7~9日的談判本來已經(jīng)就絕大多數(shù)問題形成共識，但在最后關(guān)頭讓法國“攪黃”，好在各方接受中國談判代表外交部副部長李保東建議，將已經(jīng)形成的大多數(shù)共識和少量分歧各自帶回研究，為11月24日簽署協(xié)議打下了基礎(chǔ)。

這個階段性協(xié)議也是美國和伊朗相互妥協(xié)的結(jié)果。根據(jù)協(xié)議，在為期半年的“共同行動計劃”期間，伊朗將暫停20%豐度鈾濃縮、轉(zhuǎn)化或稀釋20%豐度濃縮鈾存量、不增產(chǎn) 5%豐度濃縮鈾、不進行后處理活動、不升級鈾濃縮廠及阿拉克重水反應(yīng)堆的運作、接受更加嚴格和廣泛的核查等，美歐則不出臺與核問題相關(guān)的新制裁、暫停對伊朗汽車行業(yè)制裁、解禁伊朗貴金屬交易及石化產(chǎn)品出口限制、容許伊在現(xiàn)有水平上（每日約100萬桶）出口石油并收回部分油款等。顯然，美試圖在力不從心的情況下以松動制裁換取延緩伊朗無限制提升核能力的步伐，伊朗則在核能力已有實質(zhì)性進展的情況下愿意以限制部分核活動換取美國放松制裁。雙方可謂各取所需。

盡管達成協(xié)議的積極意義不言而喻，國際社會也給予普遍支持，但人們還是有理由對協(xié)議能否落實表示擔心。因為，美國和伊朗各自對協(xié)議的表述一開始就大相徑庭：美國總統(tǒng)奧巴馬稱協(xié)議阻斷了伊朗研發(fā)核武器的進程，國務(wù)卿克里也說協(xié)議沒有承認伊朗濃縮鈾的權(quán)利，而伊朗外長則堅稱六國確認了伊朗和平利用核能、包括自主濃縮鈾的權(quán)利。大家都知道，雖然達成了協(xié)議，但無論是奧巴馬還是魯哈尼都很難輕松，因為雙方在國內(nèi)都面臨著強大的反對勢力。美國內(nèi)有人把這個階段性協(xié)議形容為“奧巴馬的一場豪賭”①米歇爾·羅賓：《不當?shù)膮f(xié)議比沒達成協(xié)議更糟》，參見美國企業(yè)研究所網(wǎng)站2013年11月12日。，伊朗國內(nèi)實力強大的保守勢力也一直對魯哈尼政府的所作所為虎視眈眈。②納吉姆·博佐爾格梅爾：《伊朗強硬派阻撓魯哈尼改革》，載《金融時報》2013年11月13日。除此之外，以色列稱這個階段性協(xié)議為“糟糕的協(xié)議”、“決不受協(xié)議約束”，一些地區(qū)國家如沙特阿拉伯等也并不樂見其成。

更應(yīng)當指出的是，盡管達成了階段性協(xié)議，且根據(jù)協(xié)議還要在六個月內(nèi)談判伊核問題的最終協(xié)議，伊朗核問題徹底解決的前景并不樂觀。我們常說，伊朗核問題實際上并不僅僅是核問題，不僅僅是技術(shù)性問題，它更是個政治問題，是美國和伊朗關(guān)系問題。眾所周知，美伊兩國關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在意識形態(tài)和地緣政治上。在意識形態(tài)方面，美國很難接受一個伊斯蘭政權(quán)，自從 1979年伊朗伊斯蘭革命以來始終孜孜以求更迭這個政權(quán)；在地緣政治方面，美更難接受伊朗伊斯蘭共和國這個政教合一的政權(quán)在中東地緣政治中扮演重要角色。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗事實上在中東地緣政治力量對比中呈現(xiàn)“獨大”的趨勢，這是近十年來美國持續(xù)打壓伊朗、有時甚至不惜武力威脅的主要原因所在。伊朗不惜承受國際重壓、堅持提高核能力，就有出于政權(quán)安全和自保的考慮。而且，伊朗把自己國家的大國地位看得很重，1979年被伊斯蘭革命推翻的巴列維國王就認為“沒有核能力的國家不是大國”。因此，從目前情況看，雖然有伊核問題階段性協(xié)議，美伊關(guān)系也出現(xiàn)了一定程度的緩和，但仍很難說美伊關(guān)系能夠出現(xiàn)根本的改變。而只要美伊關(guān)系不出現(xiàn)根本改變，伊核問題徹底解決就只能是一種奢望。

總而言之，可以預期，在未來相當長的時期內(nèi)，西亞北非地區(qū)局勢將保持一種在起伏不定的阿拉伯大變局和重新分化組合的地緣政治力量共同影響下的動蕩局面。